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立法工作程序
作者: 文章来源:海口市法制局 点击数: 更新时间:2013-03-19
  一、基本流程

  征集并组织论证年度立法计划项目→编制并提请审议、发布年度立法计划项目→督促起草单位按时报送立法计划项目送审稿→对立法计划项目送审稿进行法律审查→提请市政府审议立法计划项目草案→发布立法计划项目正式文本或向市人大报送立法计划项目的议案→政府规章报送备案

  二、流程分解

  (一)计划编制阶段

  1、8月30日前,向全市各有关单位以及通过海口法制信息网等媒体向全社会公开征集下一年度制度建设(立法)计划项目。(征集期限为1个月)

  2、10月15日前,收集、整理、审查各有关单位申报的下一年度制度建设(立法)计划项目。

  3、10月底前,编写下一年度《制度建设(立法)计划情况说明表》。

  4、11月10日前,召集有关单位召开下一年度制度建设(立法)计划工作座谈会(详见座谈会办理程序,下同),听取有关单位汇报具体情况。

  5、11月15日前,根据年度制度建设(立法)计划座谈会情况,形成本年度制度建设(立法)计划(征求意见稿),并分别向各副市长、全市各有关单位征求意见。(征求意见的期限为5个工作日,下同)

  6、11月底前,收集整理各副市长、相关单位的意见,根据反馈意见修改征求意见稿,并形成征求意见的情况说明。(包括:征求意见的范围、征求意见各单位的回复情况、采纳与不采纳的理由等,下同)

  7、12月15日前,根据修改后形成的制度建设(立法)计划筛选出的项目组织有关专家进行论证(详见论证会办理程序,下同)。

  8、12月底前,参考论证会结果,结合市人大常委会立法计划,形成本年度制度建设(立法)计划(草案)及说明,按公文处理程序提请市政府审议。

  9、承办人根据需要,随同领导参加秘书长或市长办公会议,协调制度建设(立法)计划的相关事宜,准备常务会议材料、PPT等。

  10、根据常务会议审议结果,发布年度制度建设(立法)计划。常务会议原则性通过后,需要协调有关部门修改的,10个工作日内修改完成后提请市政府发布;不需要修改或者文字修改的,5个工作日内提请市政府发布。常务会议未通过的,按照常务会议精神进行修改,按照原程序重新修改完善后再次提请市政府审议。

  11、计划发布后1个月内,对所有项目进行分工,确定具体承办人,由承办人拟定具体项目的时间节点安排;组织有年度制度建设(立法)计划项目的单位召开座谈会,要求各单位上报具体负责人,并督促、指导有关单位按要求完成年度制度建设(立法)计划项目。

  12、市领导根据工作需要交办的计划外项目,按照计划内项目的相关程序办理。

  (二)调研阶段

  1、调研前,承办人应当及时与起草责任单位沟通,了解项目的具体情况、拟解决的问题,制定调研提纲,提前准备与调研相关的资料,并指导起草单位开展调研工作。

  2、在调研过程中,承办人须随时记录与项目相关的内容,收集相关资料等。

  3、调研结束后,承办人应当在调研工作完成后1个月内提交调研报告。调研报告包括调研的目的、调研城市的做法、我市存在的问题、完善建议等内容。

  (三)起草阶段(我局负责起草的程序)

  1、15个工作日内收集、整理相关资料。

  2、15个工作日内,起草形成项目初稿。

  3、10个工作日内,进一步修改完善初稿,并撰写起草说明及注释稿初稿。

  4、10个工作日内,草拟征求意见稿的函,将初稿及说明修改为征求意见稿、说明等,并逐级报批发文征求意见。

  5、收集整理各单位的意见,形成征求意见的情况说明,并对项目征求意见稿进行修改,形成项目送审稿。(15个工作日内完成)

  6、根据需要召开座谈会、论证会、听证会等。(10个工作日内完成)

  7、将最终形成的项目送审稿及说明、征求意见情况、注释稿等,按照程序报起草处室的分管领导审阅修改后,报负责审查工作的处室,按审查阶段程序办理。(如起草和审查处室为同一处室则不用报起草处室分管领导先审阅修改)

  8、具体项目有特殊的时限要求的,按照要求办理。

  (四)审查阶段

  1、承办人在制度建设(立法)计划规定的报送市政府审查时间之前1个月,应提前介入了解起草的相关情况,并做好相关指导工作。同时,提醒起草单位尽量提前15日通过以市政府办公厅转办的形式报送立法项目送审稿等相关材料。

  2、承办人收到起草单位报送的立法项目送审稿后,应在2个工作日内对相关材料进行形式审查(检查送审材料是否包括:送审稿及说明、注释稿、征求意见情况、调研情况、相关依据材料、具体承办人及联系方式)。如不符合要求,应通知起草单位在2个工作日内补报;补报后仍不符合要求的,建议起草单位重新报送。

  3、承办人开展审查工作,按以下程序进行:

  (1)收集、整理有关上位法、相关省、市的有关规定;

  (2)审查送审稿的框架结构是否合理;

  (3)对照上位法及有关规定,审查送审稿的相关制度措施是否合法、具有可操作性。尤其要重点审查涉及行政处罚、行政许可(审批)、行政强制、行政事业性收费等方面的规定。

  (4)审查的基本原则是:一是对上位法已有具体规定的,不再重复规定。二是对上位法规定不具体的,应结合我市实际进行细化规定。三是对上位法未规定,但在实践中存在问题,或群众反映较大、急需解决的问题,在条件允许的情况下,可考虑创新规定。

  4、经初审,承办人认为送审稿不符合起草要求的,由承办人与起草单位进行沟通后,提出修改或重新起草后再次报送的审查意见的函,报批发文至起草单位。(该项工作在收到送审稿后10个工作日内完成;要求起草单位修改的,应限定在5个工作日内完成;要求起草单位重新起草的,应限定在10个工作日内完成)

  5、起草单位再次报送的送审稿,经审查立法条件不成熟的,承办人与起草单位沟通后,提出暂缓制定的审查意见的函,报批发文至起草单位,并向市政府请示将该项目调整出年度制度建设(立法)计划,如该项目为法规项目的,还需与市人大进行沟通。(申请调整项目的,法规项目应在报送市人大审议时间1个月前向市政府提出;规章项目应在承办人完成审查后1个月内向市政府提出。)

  6、承办人对立法项目送审稿及说明等材料进行审查,遇有问题应及时与起草单位进行沟通。遇有重大、疑难问题无法取得一致意见,或内容涉及公民、法人和其他组织重大权益,需召开立法座谈会、协调会的,由承办人提出意见报处室负责人后再报请分管局领导决定。

  7、经初审,承办人认为立法条件成熟的,形成初步审查稿及相关材料(包括:条文修改前后对照表等),并报处室负责人初步审核。

  8、处室负责人经审查后,认为需要修改的,由承办人修改,并形成项目征求意见稿及说明。(该项工作应在5个工作日内完成)

  9、拟定征求意见的函报批后,将项目征求意见稿及说明向有关单位公开征求意见。(根据实际情况,可向市政府法制研究会的会员、专家咨询委员会的专家以及社会公开征求意见,或者召开听证会

  10、督促、收集各单位及时报送对征求意见稿的修改意见,并形成征求意见的情况说明。(该项工作在征求意见截止后5个工作日内完成)

  11、根据征求意见情况修改形成草案及说明,再次提交处室负责人审核后报分管领导审核。

  12、承办人根据分管领导的意见对草案及说明进行修改。修改完成后,根据分管领导的安排上局务会审议。(修改工作在5个工作日内完成)

  13、经局务会讨论后,需修改的,应在5个工作日内完成;尚不成熟的,或存在重大疑难问题的,应按局务会要求重新修改或召开座谈会、协调会。修改完成后形成提请市政府审议的相关材料,再次按报批发文的程序逐级报请审批。

  14、法规审查期限为4个月,如根据实际情况不能安排4个月的,由承办人、处室负责人相应缩短各自时间。承办人实施第2项至第5项工作的时间为1个月;处室负责人实施第6项至第10项工作的时间为1个月;分管领导审查、根据需要上局务会、最后定稿时间为1个月;报送市政府审议的时间为1个月(即必须在市人大立法计划规定提请审议时间前1个月提请市政府审议)。

  15、规章审查期限为3个月,如根据实际情况不能安排3个月的,由承办人、处室负责人相应缩短各自时间。承办人实施第2项至第5项工作的时间为1个月;处室负责人实施第6项至第10项工作的时间为1个月;分管领导审查、根据需要上局务会、最后定稿时间为1个月。

  (五)市政府审议阶段

  1、承办人应及时与市政府办联系法制工作的处室联系,跟踪所呈报项目(草案)的公文办理情况。

  2、市政府常务会议正式审议项目草案前,承办人应商汇报单位拟定参会单位,并按要求参加分管副市长或秘书长组织的办公会或协调会,做好会议记录,并及时根据会议讨论情况做好项目草案的修改或审核。(办公会或协调会由汇报单位按市府办要求印制会议材料,一般为参会单位数再加15份,具体份数以市府办一处通知为准。)

  3、项目草案经副秘书长、分管副市长批示可以上会,且已召开协调会的,我局为汇报单位的,由承办人填写《市政府常务会议议题征集单》、《市政府常务会议审议议题呈批表》,提交市府办联系处室排期上会;其他单位为汇报单位的,承办人应做好协调工作。

  4、立法项目上常务会一般由起草单位负责汇报,承办人应协调起草单位准备相关材料及PPT。如我局为汇报单位,则由我局印制上常务会议材料,制作PPT。(会议材料一般为参会单位数再加35份,具体份数以市府办一处通知为准。)

  5、市政府常务会议审议通过后,根据会议精神在10个工作日内完成修改工作。修改定稿后,属规章项目的,以我局名义提请市政府发布;属法规项目的,形成市政府报请市人大审议的议案代拟稿,并以我局名义提请市政府报请市人大审议。

  6、市政府常务会议审议未通过的,由起草单位根据会议精神修改稿件后再次报送审查,再次上常务会议审议的,审查程序参照上述程序重新执行。如不需要再次上常务会议审议的,按照市领导的批示执行。

  (六)发布、刊登阶段

  1、市政府决定发布规章的,承办人与市政府办协调印制市政府令(60份)、说明(60份)及备案报告(国务院、省人大、省政府、市人大各15份,共60份);市政府决定提请市人大审议法规的,承办人与市人大法工委协调,并按市人大要求的份数协调市府办印制法规议案。在印制各项材料前,承办人应到市府办认真仔细的校对,印发后要到市府办打字室拷贝正式文本的PDF和WORD版本。(在此过程中,可与起草单位沟通,派人参与相关工作)

  2、对于市政府决定发布的规章项目,承办人应当在发布之后5个工作日内,与市委宣传部、市府办有关处室、市府办信息中心、海口晚报社协调做好在海口晚报上公布和在海口政府门户网站、法制信息网等媒体上发布的相关工作,并督促市政府办完成在市政府公报上发布的事宜。对于市政府决定提请市人大审议的地方性法规项目,承办人需继续跟踪配合市人大组织的各项审议工作。

  (七)备案阶段

  1、纸质报备:规章印制好后,承办人应自规章公布之日起30日内将备案材料分别装入信封并贴好地址和收件人,交办公室邮寄或送达签收,向国务院、省人大、省政府、市人大进行纸质备案。(备案报告10份,政府令原件及说明10份,并装订成册)

  2、电子报备:规章发布后,负责网上备案的人员应在10个工作日内通过国务院网上报备系统,进行网上报备。

  3、负责网上备案的人员,应在完成纸质报备的1个月后,通过网上报备系统查询,纸质与电子件是否已匹配。若不匹配,应及时与国务院法制办联系解决。

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