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海口市人民政府关于进一步加强政府立法工作的意见
作者:佚名 文章来源:本站原创 点击数: 更新时间:2009-05-25

 

海口市人民政府关于进一步加强政府立法工作的意见

 

各区人民政府,市政府直属各单位: 

    近年来,市政府认真贯彻《中华人民共和国立法法》,将立法决策与改革决策紧密结合起来,出台或提请市人大制定了一批 体现地方特色、具有可操作性的法规、规章,政府立法工作取得 明显成效,为我市改革开放和经济社会发展发挥了引导、规范、 促进和保障的作用。但从立法工作实践来看,仍存在一些亟需解 决的问题:立法计划联系全市中心工作不够紧密,缺乏全局性和 整体设计;立项不够严肃,对列入制定计划的项目未经调研论证, 对列入计划的项目能否完成估计不足,临时增加计划项目的随意性大;起草单位调查研究不够深入,把握实际情况不够准确,起草工作缺乏主动性;立法缺乏前瞻性,个别立法项目照抄照搬现象突出,部门利益倾向较为严重;民主立法的程度不够高,存在 征求意见的范围较窄、方式单一甚至是敷衍了事等问题。为了进 一步加强政府立法工作,提高政府立法质量,现提出如下意见:

一、政府立法工作的指导思想和基本原则

(一)指导思想

立法工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 按照全面落实科学发展观和加快构建社会主义和谐社会的要求, 围绕市委、市政府中心工作,坚持立足实际,反映规律,突出重 点,体现特色,努力实现合法性、民主性、科学性和可行性的高 度统一,切实提高立法质量,为促进本市经济社会又好又快发展 提供有力的制度保障。

(二)基本原则

——坚持法制统一原则。政府立法要维护社会主义法制的统 一和尊严,严格遵守宪法规定的基本原则,维护国家整体利益, 严格按照法定职权、法定程序立法,起草的草案不得同上位法相 抵触。

——坚持民主原则。政府立法要坚持民主集中制原则,走群 众路线。要完善公众参与立法的制度,丰富民主立法形式,拓宽 民主立法渠道,通过召开立法座谈会、论证会、听证会和在新闻

媒体上公开立法草案等多种途径广泛征求意见和建议,增加立法透明度,使政府立法体现民情、集中民智、反映民意。

——坚持从实际出发原则。政府立法要围绕市委、市政府中 心工作,深入调查研究,从实际出发,突出地方特色,解决实际 问题,不得盲目追求体例的大而全和照抄照搬国家、其他省市的 规定。

——坚持改革创新原则。在立法过程中,必须克服陈旧思想 和落后观念,树立新思维、新理念,积极拓展新思路、新视野, 善于研究新情况、新问题,并在科学分析、论证和归纳的基础上 提出解决问题的创新措施,以创新促进政府职能的进一步转变和 行政管理体制改革的进一步深化。

——坚持权责一致原则。政府立法要按照权力与责任和义务 相统一的原则,科学合理地规范公民、法人和其他组织的权利与 义务、政府部门的权力与责任,从源头上消除政府公共权力部门 化、部门权力利益化、部门利益法制化的倾向。

二、加强政府立法计划的编制和执行工作

(一)规范报送立项程序。各单位应建立制度预判机制,在 充分调研的基础上组织对拟报送的立法项目进行包括成本、效益、 可行性、合法性等内容的制度预判论证,并在报送立项申请时, 附送该立法项目的制度预判报告。经论证不符合立项要求的,不 得申请立项。

各单位应按照《海口市规章制定程序规定》的要求及时报送立法计划项目。逾期报送立项申请或报送立项申请不符合要求的,报送单位应向市政府法制机构说明原因并补报,由市政府法制机 构根据具体情况决定是否将补报项目列入政府立法计划草案。

(二)科学安排立法计划。市政府法制机构应当根据市委、 市政府的中心工作,确定政府立法工作重点,按照急需先立的原 则,统筹考虑时间、人员、经费等情况,对拟列入立法计划的项 目严格把关,科学合理地安排立法计划项目,做好政府立法计划 草案的编制工作。对上位法没有规定,本市发展急需、有地方特 色的,作为重点立项。对上位法已有原则规定,但需明确具体执 行措施的,可以立项。对上位法已经立项拟制订或者修改的,暂 缓立项。对未经前期调研论证以及不具备可行性、必要性、合法 性的,不予立项。

(三)严格执行立法计划。立法计划一经审议通过并公布, 必须严格执行。建立起草工作目标责任制,将立法计划确定的起 草工作任务纳入市政府年度工作目标责任制管理。立法计划确定 的制定项目,负责起草的单位必须按照规定时间报送送审稿。不 按期报送送审稿的,由市政府法制机构提出处理意见,报市政府 决定。因故需要延期报送的,起草单位应当在报送期限届满之前 向市政府法制机构说明理由,由市政府法制机构根据情况予以调 整。因故需要取消、增加立法计划项目的,有关单位应当向市政府法制机构提出书面说明,并由市政府法制机构提出协调意见后报市政府批准。未列入立法计划或未经批准增加的立法项目,市政府法制机构不予审查。未经市政府法制机构审查的项目,市政 府不予审议。

三、加强政府立法项目的起草工作

(一)高度重视,指定专人负责。负责政府立法项目起草工 作的单位应当高度重视起草工作,加强组织领导,将起草工作列 入重大议事日程,指定分管领导和起草人员专门负责。指定的起 草人员应当熟悉所起草立法项目的相关业务知识,具有较强的文 字表达能力、法律专业知识和责任意识。

(二)主动沟通,完善协调机制。起草单位应主动加强与有 关单位的沟通,建立长效的协调机制,对拟设定的制度、措施应 充分征求有关单位意见,对存在的分歧意见应从全局利益出发协 商处理,寻求解决问题的途径,对涉及有关部门体制、职能调整 等重大问题的,应当先行提请市政府进行协调。

(三)严格要求,规范起草工作。起草的送审稿应当符合立 法技术要求,语言规范、简洁、准确,内在逻辑结构严密,内容 合法且不相互矛盾。起草的送审稿在赋予行政机关权力时,必须 规定其行使权力的程序和相应的责任,不得限制公民、法人和其 他组织的合法权利,不得通过违法增设行政许可、收费、处罚事 项等形式谋求部门权力和经济利益;在规定公民、法人和其他组织义务时,应充分考虑其履行义务的能力,并规定其应享有的权

利和实现权利的措施和途径。起草单位应当严格按照《海口市规章制定程序规定》的要求报送送审稿、起草说明以及有关材料。 起草单位应按要求认真撰写起草说明,并就起草过程和主要内容 进行说明汇报,不得敷衍应付和推卸责任。

四、严格把好政府立法项目草案审查关

(一)立法审查应当坚持合法原则,维护公共利益。立法审 查人员应当严格审查立法项目是否符合宪法及上位法的规定,不 得做出违法的审查意见。立法审查人员应当严格遵守《中华人民 共和国立法法》和《海南省规章设定罚款限额规定》赋予市政府 的立法权,不得超越职权设定有关行政许可、行政处罚等内容。 立法审查人员应当把维护公共利益放在第一位,从全局利益和整 体利益出发,综合考虑各方利益,寻求利益平衡点,实现立法的 社会效益和经济效益最大化。

(二)立法审查应当明确审查时限和质量要求,确保审查工 作顺利完成。立法审查人员应按照确定的审查期限完成审查工作。 立法审查人员应对送审稿进行全面审查,坚持原则,依法做出审 查意见。任何单位和个人不得干涉正常的立法审查工作,不得要 求立法审查人员做出违法的审查意见。

五、及时开展政府立法评估和清理工作

(一)建立立法后评估制度。对实施 2 年以上,且对经济社 会有重大影响或涉及民生利益的市政府规章,市政府法制机构和实施机关应对其立法成本、效益以及实施效果、存在问题等进行综合评估,经评估不符合实际、不能有效施行的,应及时列入立 法计划予以修改或废止。

(二)开展法规、规章清理。建立法规、规章修改、废止的 启动机制,起草单位应当根据经济社会发展情况、国家法律实施 情况、法规和规章后评估报告以及各方面意见,及时提出法规、 规章的修改或者废止决定草案,市政府法制机构应对法规、规章 的修改、废止决定草案进行通盘考虑。市政府法制机构也可适时 组织开展法规、规章专项清理工作,及时修改或废止现行不符合 发展要求或者已经过时、失效的规章,提出拟修改或废止法规的 议案。市政府法制机构应将法规、规章清理和汇编工作结合起来, 根据清理情况及时编印新法规规章汇编。

(三)建立优秀立法项目评选制度。结合清理和评估工作, 市政府对已经出台的市政府规章项目进行评选,对被评为优秀的 项目的起草、审查单位和人员予以适当奖励。具体评选工作由市 政府法制机构组织实施。

六、加强政府立法队伍建设

加强政府立法工作,提高政府立法质量,必须有一支政治强、 业务精、作风正的政府立法工作队伍。政府各部门应充分认识政 府立法工作的重要性,切实加强领导,健全法制机构,充实法律 专业人员,落实工作经费,改变一些部门法制机构和工作人员相对薄弱的状况,进一步夯实立法工作基础。各部门要高度重视政府立法工作人员的选拔和培养,加强培训,提高政府立法工作人 员的业务水平。政府立法工作人员要进一步强化法律知识及政治、 经济、历史、科技及其他理论知识的学习与研究,特别是要强化 先进理论、前沿理论的学习和研究,不断拓宽知识领域,更新知 识结构,提高综合素质和能力,以适应新形势政府立法工作的需要。

二〇 〇 八年四月三十日    

 

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