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海口市人民政府2016年依法行政工作报告
作者: 文章来源: 点击数: 更新时间:2017-03-28
  

     2016年,海口市人民政府紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,在省委省政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,深入践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,扎实推进依法行政、加快法治政府建设。一年来,全市依法行政工作稳步推进,干部队伍依法行政意识和行政服务效能不断增强,连续八年在全省依法行政考核中获得第一名,为海口建设国际化滨江滨海花园城市提供强有力的法治保障。  

   一、加强统筹协调,切实推进依法行政工作

  (一)强化依法行政工作组织领导。落实各级政府及相关部门的主要负责人为本单位推进依法行政“第一责任人”的职责,将依法行政工作摆在工作全局的重要位置,形成主要领导亲自抓,分管领导分头抓,相关部门负责人具体抓的一级抓一级、逐级抓落实的良好格局,切实加强对依法行政工作的组织领导。以贯彻中共中央 国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》为契机,全面落实依法行政工作报告制度,市政府分别于2016年1月19日和3月25日主动向市人大常委会和省政府报告依法行政工作,市人大常委会首次听取和审议了市政府的年度依法行政工作报告,并给予充分肯定

  (二)统筹部署依法行政工作。按照《中共海口市委关于贯彻落实党的十八届四中全会和省委六届七次全会精神全面推进依法治市的实施意见》提出的依法治市新思路、新要求,科学编制《海口市2016年依法行政工作要点》,从依法全面履行政府职能等7个方面33项具体内容对全年依法行政工作进行全面部署,确保依法行政工作有序推进。着手编制《海口市法治政府建设规划(2016-2020)》,从时间表、任务书、路线图等方面对我市今后5年的法治政府建设进行全面规划。

  (三)增强领导干部依法行政意识。落实市政府常务会学法制度,全年共开展政府常务会学法13次,重点学习了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、中共中央 国务院印发《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、中共中央办公厅国务院办公厅印发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等内容,实现领导干部带头学法用法常态化。严格落实领导干部任前法律知识测试制度,全年共对14名处级干部开展任前法律知识测试,不断增强行政机关领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

  (四)深入开展社会普法活动。制定《海口市“七五”普法工作规划》,对全市5年普法工作进行科学部署。全年开展“‘双创’我参与学法我受益——做文明守法好市民”等普法活动364余场,解答群众咨询850余人次。海口广播电视台《热带播报》栏目在明珠广场、滨海社区等地开展“ 法润海口——法治文艺社区行”、“金花送法进社区”等系列活动595场,发放普法宣传资料5500余份。2016年我市获评“2011—2015年度全国法治宣传教育先进城市”称号。

  (五)组织开展依法行政考核工作。精心组织迎接省政府依法行政考核工作,制定迎检考核方案,分解细化考核任务,明确考核工作要求,将迎检考核工作做实做细。把好考核后整改关,督促有关单位对省考核组在我市考核过程中提出的存在问题和薄弱环节加强整改。组织开展对各区政府及市政府直属各单位的依法行政考核工作,从提高法治思维和依法行政能力、依法科学民主决策等6个方面对全市4个区、3个开发区、39家市政府直属单位依法行政工作进行了考核,并将考核结果纳入绩效考评内容。2016年,我市连续八年在全省依法行政工作考核中排名第一。

  二、完善工作机制,加强和改进政府制度建设

  (一)科学制定立法计划。按照“条件成熟、急需先立”和“立、改、废”并重的原则,严格遵守《立法法》赋予的地方立法权限,坚持政府职权法定理念,主动适应海口改革发展新常态和阶段性特征,编制《海口市人民政府2016年度制度建设(立法)计划》,全年共安排立法计划项目21件,进一步增强立法的前瞻性和科学性。突出为“双创”决胜年提供制度保障,以城市文明卫生、民生保障、社会治理、生态环境保护等方面为重点,将城镇园林绿化、扬尘污染防治等项目列入计划。

  (二)创新建立政府立法基层联系点。在全省率先建立政府立法基层联系点制度,出台《海口市人民政府关于建立政府立法基层联系点制度(试点)的通知》,按照代表性、广泛性、方便联系等原则,经各区政府推荐、实地调研、组织评审等程序,选取了龙华区龙桥镇政府、中山街道办事处等14家单位作为市政府立法基层联系点试点单位,拓宽了公众有序、有效参与政府立法的途径,民主立法、科学立法工作取得了新的突破。

  (三)逐步拓宽委托立法范围。为弥补各部门起草法规、规章草案法律知识以及经验的不足,缓解立法机关的立法审查压力,提高立法审查的效率和工作质量,我市大力推进委托立法工作,充分发挥律师事务所的法律实务优势、高校的理论人才优势,委托律师事务所和高校对《海口市扬尘污染防治办法》、《海口市城镇园林绿化条例》等六件法规、规章、规范性文件的必要性、科学性和可行性开展调研、论证、起草等工作,进一步提高了我市的立法质量。

  (四)强化规范性文件审查与备案管理落实《海口市规范性文件制定与备案管理办法》规定的规范性文件备案登记、合法性审查、集体讨论决定等制度,加强对规范性文件监督管理,提高规范性文件的制发质量。市政府全年共对385件次各类政府文件进行合法性审查,向省政府报送备案登记的规范性文件27件,受理各区政府、市政府直属各单位报送备案登记的规范性文件25件,对全市42件规范性文件进行有效期预警,从源头保障了政府依法行政。

  (五)及时清理规范性文件在全省率先开展影响市场体系公平竞争的规范性文件清理工作,印发《海口市发展和改革委员会 海口市法制局关于做好海口市社会投资及涉企收费政策清理工作的通知》(海发改法招〔2016〕1420号),对全市55家单位有关社会投资及涉企收费的193件地方性法规、规章、规范性文件进行全面清理,及时废止2件有歧视性规定的规范性文件,为打造公平竞争、优胜劣汰的良好市场投资环境打下坚实基础。

  三、落实行政决策机制,提升政府依法决策水平

  (一)坚持重大决策集体讨论制度。严格按照《海口市行政程序规定》的相关规定,坚持重大决策事项集体讨论制度,对事关公共利益、公共安全等重大决策事项必须经政府常务会议或政府全体会议、部门领导班子会议讨论决定。凡涉及重大行政措施、审议国民经济和社会发展的长期规划和年度规划、下级行政机关请示市政府的重要事项以及贯彻上级机关的重要批示、决定等重要事项,均要列入市政府“两重一大”会议进行专题研究,通过政府班子集体讨论形成决策。2016年,市政府召开政府常务会13次,通过53项重大决策,确保政府行政决策科学民主合法。

  (二)增强公众参与重大决策实效。对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,通过邀请市人大、市政协领导和市民代表列席政府常务会议,召开听证会或在政府门户网站、广播、电视、报纸等媒体公开征集意见等方式广泛征求意见,以提高政府依法决策的透明度与公众参与度,保障公民知情权、参与权、表达权和监督权。

  (三)切实防范重大决策法律风险。充分发挥政府法制部门参谋助手和法律顾问作用,坚持重大决策合法性审查制度,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。全年对红城湖等八大片区棚户区改造基础设施、疏港货运快速干道(G15)、万达文体旅游项目等443件次政府合同、重大涉法事务进行合法性审查,有效防范政府法律风险,确保我市重大项目建设有序推进

  (四)深入推进政府法律顾问工作。在全省率先出台《海口市人民政府办公厅关于深入推进政府法律顾问工作的实施意见》,明确深入推进政府法律顾问制度的指导思想、时间节点和工作目标,建立以政府法制机构人员为主体,吸收专家和律师参加的政府法律顾问队伍,要求 2017年在市、区(开发区)、镇(街道办事处)三级政府完成政府法律顾问制度建设,实现政府法律顾问制度全覆盖,充分发挥法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。

  四、创新行政管理方式,依法高效履行职能

  (一)“多规合一”改革加快推进。将主体功能、城镇体系、土地、海洋、林地、生态等六类空间规划合成一个规划,形成《海口市总体规划(空间类2015-2030)》成果,建立了发展目标、指标和坐标对应的“一张蓝图”,化解矛盾空间852平方公里,为推进行政审批改革、管理体制改革和资源要素市场化配置改革创造了有利条件。

  (二)“放管服”改革深入开展。在全省率先实施“五证合一、一照一码”的商事登记制度改革,“先照后证”全面落实,全年新增市场主体5.3万户、新增注册资本(金)4774亿元,分别增长33.3%、402.8%,市场主体占全省73%。市级行政审批服务事项减少70%,审批环节削减37%,审批时间压缩50%。实行多部门并联审批、联合审批和联合验收,“极简审批”模式得到国务院第三次大督查的充分肯定,点赞海口“找到了企业发展与政府监管的最大公约数”。

  (三)大力推行权责清单制度。在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上,逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。2016年,市区两级政府完成了政府工作部门权力清单、责任清单的的清理,并将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以清单的形式向社会公开。 其中,市政府38家单位权力清单共2801项,责任清单共3186项。

  (四)建立“双随机、一公开”监管机制。建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员和抽查情况及查处结果及时向社会公布的监管机制。依托政务信息系统,加快政府部门之间、上下之间监管信息的互联互通,整合形成统一的市场监管信息平台,及时公开监管信息,形成监管合力。“双随机”系统涵盖29市政府直属单位647项随机抽查事项,103329个抽查对象和1196名执法检查人员名单。

  (五)简化优化公共服务。着力破解上学难、看病难等问题。五源河学校等5所学校开学招生,新增中小学位6262个,与北师大附中、北大附中、人大附中等学校合作办学签约落地,四个区全部通过义务教育发展基金均衡县(市、县)国家验收。市属公立医院医疗机构全部实施“先看病、后付费”诊疗服务模式,累计受益人群5.4万人。城乡居民基本医疗保险财政补助提高到420元,大病医疗保险实现全覆盖,低保救助37.7万人次,发放低保金1.1亿元。

  (六)严守生态保护红线。启动城镇内河(湖)水污染治理,率先推行“河长制”,集中开展31个水体治理,主城区水环境功能基本达到国家卫生城市标准。建立环境空气质量预警预报系统,开展北部湾大气联防联治,空气质量连续七年在全国74个重点城市中名列第一。持续推进生态修复和湿地保护,完成三江湿地公园规划设计,红树林生态环境持续向好,海口被纳入国家重点生态功能区转移支付范围。

  五、严格公正文明执法,规范行政执法行为

  (一)推进城市综合执法改革。在全国率先成立城市警察支队,推行“公安+城管”联合执法模式,实现了行政处罚到刑事处罚无缝对接。起草《海口市城市管理综合行政执法条例》,将综合执法体制改革与简政放权、放管结合等行政体制改革内容有机结合,明确市、区综合执法部门和综合执法机构的具体分工,要求规划、土地、住建等有关行部门按照各自职责协同做好综合执法工作。建立辖区政府主导,商务、工商、质检、食药监等部门联合执法的监管模式,农贸市场管理水平全国领先。“海口城市管家”“公益海口”“诚信海口”三大网络服务平台投入运营,城市综合治理能力持续加强。2016年海口城市公共治理指数首次进入全国省会城市前十。

  (二)创新行政执法方式为促进严格规范公正文明执法,在城市管理、交通管理等单位探索建立执行执法全过程记录制度,执法人员从事行政执法活动时,通过文字记录、音像记录等方式对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法过程进行记录,实现行政执法全过程留痕和可回溯管理,有效规范行政执法行为。

  )全面落实行政执法责任制。抓好执法依据梳理和执法职权的层层分解,做到岗位到人、责任到人。明确了行政执法机关的执法目标和执法责任,制定流程图并在网上公示。严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制,加强执法监督,坚决排除对执法活动的干预,防止和克服地方和部门保护主义,惩治执法腐败现象。

  )严格行政执法人员资格管理。落实执法人员持证上岗制度,认真开展行政执法主体资格审查。组织各执法单位629名相关人员参加执法资格证考试,完成113名行政执法人员证件申领和590人证件补(换)证工作。组织对4各区、38家市直单位开展执法人员清理工作,共对4504名执法人员的法律性质、编制性质、持证情况等进行审核清理,有效规范行政执法人员主体资格管理。

  (五)加大专项治理力度。开展旅游市场检查行动2451次,共出动检查人员2880人次,检查旅游饭店668家、社会旅馆678家、景区(点)82个、旅行社863家。2016年,我市被评为中国“互联网+旅游”十大优秀城市。对全市主城区3343条道路(总面积6555万平方米)、水域岸线177.18公里(总面积5253万平方米)从清扫、保洁、运输、中转到最终处理实现环卫一体化(PPP)管理,城市建成区主要道路机扫率达100%。对道路交通、危险化学品、烟花爆竹、建筑工地、人员聚集场所等重点行业和领域的17650单位进行安全生产大检查,排查一般事故隐患8477项,整改率达99.8%。全年共出动执法人员8万多人次,查处非法营运“黑车”、电动自行车非法营运、异地营运出租车、班线车违规经营等各类违法案件8715宗,罚款人民币77万多元。对校园周边的网吧、小书刊点、小餐饮点等进行专项清理,共清理150余家违法经营的小书刊点、小餐饮点,没收非法出版物200余本。

  六、完善监督机制,强化对行政权力的监督

  (一)强化行政执法监督。以检查行政执法案卷、行政处罚主要裁量权标准执行情况、落实行政执法责任制、重大执法决定法制审核制度执行情况等方面为抓手,深入开展行政执法案卷评查工作。对38家单位1706余件行政执法案卷进行认真评查,发出《行政执法监督通知书》16份,督促抓好整改落实,充分发挥案卷评查纠错功能,有效规范行政执法行为,提高行政执法水平。

  (二)加强审计监督。将审计监督职能贯穿于依法行政工作的始终,重点对财政资金分配使用、 国有资产监管、政府投资、政府采购、税收征管、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行流程控制、定期轮岗制,防止权力滥用。全年完成政策、财政、经责、民生、投资等各类审计计划项目274个,审计查出问题金额144.25亿元,审计发现问题263个,审计提出整改建议286条,移送违法违纪案件线索5宗,有效提高了财政资金使用效益,促进廉政建设。

  (三)自觉接受人大、政协监督。主动向市人大报告工作,自觉接受市政协民主监督。高度重视市人大常委会审议市政府2015年依法行政工作报告提出的审议意见,及时督促各单位认真落实,切实抓好问题的整改工作,并将整改落实情况报市人大常委会。通过召开人大建议、政协提案座谈会等方式,加大对建议、提案办理力度。全年共办理244件人大代表建议,办复率100%,满意率93.03%;办理政协委员提案307件,办复率100%,委员对提案过程评价优的280件,占总件数的91.21%,对办理结果评优的271件,占总件数的88.27%。

  (四)依法接受司法监督。认真落实政府与法院良性互动机制,自觉履行法院生效判决,依法接受人民法院的司法监督,推动行政机关负责人主动出庭应诉。市政府全年参与行政诉讼案件327宗,其中一审233宗,已审结147宗,一审胜诉144宗,一审胜诉率达98%。

  (五)发挥媒体的监督作用。聚焦基层“微腐败”,围绕漠视百姓利益、忽视群众诉求等群众反映强烈的问题,发挥《亮见》的辐射、带动、倒逼作用,实现问责由“要我问”向“我要问”的转变。全年共有25个单位主动问责461人,占总问责人数的65.8%,主动问责率由上年的34.6%提升到65.8%。《椰城纠风热线》持续热播,公众参与热情持续高涨,全年共播出119 期,121个单位的一把手走进直播间,解决群众咨询、投诉问题1116件。整合升级《12345政府热线》和《直播12345》,按照“事不过夜、马上就办”和“想方设法把市民群众反映的问题尽快解决好”的原则,全年共受理群众投诉热线294513件,办结291099件,及时有效地解决了市民群众的诉求

  (六)全面推进政务公开。印发《海口市人民政府办公厅关于印发海口市 2016 年政务公开工作要点的通知》 确定5个方面 24 项政务公开重点工作任务。检查督促政府各职能部门单位公开政府信息,在市图书馆、市档案局等公共场所建成全市政务信息资源共享交换平台,及时公开市政府各项规章制度、决定、决议以及有关人事任免事项等,提高市政府依法决策的透明度与群众参与度。

  七、积极化解矛盾纠纷,有效维护社会和谐稳定

  (一)排查化解矛盾纠纷。开展矛盾纠纷大排查、大调处、大治理活动,全年排查社会矛盾纠纷3961次,排查各类矛盾纠纷隐患1122宗。调处各类矛盾纠纷6667宗,调处成功率达98.1%。防止群体性事件14起,涉及1075人次。发挥基层司法所在化解社会矛盾纠纷中的基础性作用,筑牢人民调解在维护社会稳定中的“第一道防线”。目前全市共有12个司法所被命名为省级现代文明司法所,占全省的36.4%。

  (二)全力做好信访工作。畅通信访渠道,维护信访人的合法权益,建立良好的信访工作秩序,有效发挥信访化解社会矛盾、维护社会稳定的积极作用。2016年,全市各级领导干部接访下访6246批次12178人次,受理问题5725件,解决问题5670件,切实保障群众合法权益。

  (三)深入化解行政争议。规范行政复议工作,强化行政复议自我纠错机制,全市共办理行政复议案件463件,纠错144件,综合纠错率31.1%,同比上升了39.12%,有效化解了行政争议,切实维护了公民、法人、和其他组织的合法权益。

  八、主要存在问题和下一步工作计划

  2016年,我市的法治政府建设工作虽然取得了一定成绩,但与法治政府建设的总体目标相比,仍存在一些问题和不足。主要表现在:一是对依法行政工作的认识有待进一步提高。有一些单位的领导对推进依法行政、加强法治政府建设的重要性认识不足,认为依法行政与法治政府建设仅是法制机构的职责。二是法制机构规范化建设步伐有待加快。少数市直部门没有设立法制机构,部分部门虽已设立法制机构,但人员力量薄弱,未能完全适应当前深入推进依法行政、建设法治政府的工作需要。三是有的单位行政执法人员的综合素质、执法水平和能力不能适应新形势的发展,执法行为的规范性有待提高。四是行政机关负责人出庭应诉率有待提高。

  下一步,我市将不断加强对依法行政工作的谋划,深化领导干部依法行政意识,加强政府依法决策能力建设,加强政府制度建设保障,规范行政执法行为,切实提高依法行政工作水平,更加扎实有效地推进法治海口建设。

  特此报告。

                                                                                                                   海口市人民政府

                                                                                                                  2017年3 25

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