博狗开户  |  加入收藏
    今天是:
  您现在当前位置:博狗开户 >> 海口市人民政府依法行政工作报告 >> 正文
海口市人民政府2010年依法行政工作报告
作者: 文章来源:海口市法制局 点击数: 更新时间:2011-03-01
 

  2010年,我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的十七届五中全会、省委五次全会和市委第十一届五次全会精神,认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)和《关于加强市县政府依法行政的决定》(以下简称《决定》),围绕全市改革、发展、稳定和海南国际旅游岛建设大局,切实加强法治政府建设,全市行政机关工作人员特别是领导干部的依法行政意识不断增强,工作机制体制不断创新,行政管理效能不断提高,依法行政进程不断加快,为我市经济和社会事业全面、健康、可持续发展,建设“宜居、宜业、宜学、宜游”的最精最美省会城市提供了强有力的法制保障。

  一、转变理念,提高认识,依法行政意识得到明显增强

  依法行政是现代政治文明的重要标志。我市各级政府及政府各部门始终把依法行政作为政府自身建设的重要内容,充分认识推进依法行政、建设法治政府的重要性,加大依法行政宣传力度,主动、带头、模范学法用法,不断转变行政管理理念,增强依法行政的意识,加快推进依法行政的步伐。

  (一)加大依法行政宣传力度,不断增强依法行政意识。

  一是结合“五五普法”活动,将开展“法律进机关”活动作为创建学习型机关的重要内容,利用多种方式在政府法制网、部门门户网站、法制宣传栏等发布依法行政的工作动态,指导行政机关及其工作人员依法实施行政管理。全年共对全市11062名公务人员深化普法,发放《干部法律知识读本》等资料54000多份(册)。二是通过举办公务员法律知识讲座,进一步提升公务员依法行政意识,全年市、区共举办公务员学法宣讲(培训)30多场,参加5000多人次。三是通过组织观看警示教育片,参观警示教育基地,举办预防职务犯罪讲座等形式,增强公务员反腐倡廉和奉公守法的意识。全年共组织全市领导干部和公务人员观看教育片《警钟Ⅰ》、《警钟Ⅱ》110余场,观看人数达12600余人。

  (二)建立健全学法用法制度,不断提高依法行政能力

  市、区政府和市政府各部门十分重视依法行政工作的宣传、学习和教育,通过建立健全各种制度,不断增强行政机关工作人员的法治观念,逐步推进依法行政工作常态化和制度化。

  一是建立健全了常务会议学法制度、领导干部法制讲座制度,并以此作为推进依法行政的一项经常性和制度化的工作来抓,加强各级领导干部对法律知识的学习,不断增强行政机关领导干部的法治观念。我市全年共举办全市处级以上领导干部法制讲座3场,共计1000多人次参加。

  二是建立健全行政执法人员定期培训制度。各区政府、市政府各部门按照依法行政的要求,通过中心组学习、法制讲座、专题报告会、培训班、集体学法等形式,组织学习国务院《纲要》、《决定》和《行政许可法》、《行政处罚法》等法律法规,更新行政管理观念,强化行政法治意识。

  三是建立学法用法考核制度。我市通过建立有关学习考核制度,认真实施“法律进机关”工程,将机关工作人员学法情况作为单位和个人年度考评的重要内容,引导和激励机关工作人员学法、守法,带头、模范自觉依法办事。

  二、围绕大局,突出重点,制度建设质量和效益逐步提高

  我市紧紧围绕贯彻全国依法行政工作会议及国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》文件精神和海南建设国际旅游岛大局,结合市委市政府工作重心,主动适应新形势新任务,进一步明确目标,突出重点,切实把上级党委、政府的决策部署落到实处。

  (一)着力于研究国际旅游岛建设的各项政策,落实好基础性工作。立足海口实际,不断加强新形势下的制度保障力度,研究制定了《海南国际旅游岛海口市建设发展规划纲要》,并以纲要为依据,科学编制海口“十二五”发展规划,修订完善各专项规划和控制性详规,制定相关配套措施,落实各项优惠政策。加快城市旅游化改造,完善旅游平台,完成《海口市人民政府关于海口发展高尔夫旅游实施办法》的调研起草工作,完成《海口市游艇油轮旅游发展总体规划前期研究》的课题报告。

  (二)着眼于服务“四宜”精美省会城市建设大局,加强重点领域的制度建设。2010年,我市以推进体制机制改革、资源节约和生态环境保护、改善民生和促进社会事业发展、规范政府行政行为、优化企业发展环境等方面作为立法重点,积极开展立法工作。围绕雷琼世界地质公园海口园区管理、电动车管理、病媒生物防治控制、知识产权保护、促进生物产业加快发展、农产品质量安全管理等项目进行了立法调研活动,全年完成了《海口市电动车管理办法》等3件地方性法规草案的组织调研、起草和审查工作。加快制定落实国际旅游岛各项政策的规范性文件,其中,在加强历史文化名城和骑楼保护方面,出台了《海口市骑楼建筑历史文化街区保护管理办法》等规范性文件;在“五大工程”环境综合整治方面,研究制定了海口市疏导点规范管理暂行办法》等规范性文件;在促进科技创新方面,出台了《海口市专利资助管理办法》、《海口市科技型中小企业技术创新资金管理暂行办法及实施细则》等规范性文件;在扶持产业发展方面,出台了《海口市奖励旅行社暂行办法》、《海口市进一步鼓励航空客运市场开发暂行办法补充规定》等规范性文件;在民生保障方面,制定了《海口市城市生活垃圾处理费征收使用管理实施办法和海口市城市生活垃圾处理收费标准》、《海口市解决办理房地产证历史遗留问题工作细则》、《海口市人民政府办公厅关于贯彻促进房地产市场平稳健康发展政策的实施意见》等规范性文件;在生态环境保护方面,出台了《海口市民用建筑节能管理暂行规定》、《海口市新型墙体材料专项基金征收使用实施细则》等规范性文件,为我市经济社会的和谐发展提供了制度保障。

  (三)着重于做好法规规章和规范性文件的“立、改、废”工作,及时破旧立新。2010年,市政府通过审查法规、参加座谈会等方式,积极配合市人大集中清理地方性法规,完成了《海口市城市供水排水节约用水管理条例》、《海口市房屋租赁管理办法》、《海口市海域使用管理规定》等9件地方性法规的修改、废止工作;组织对全市现行有效的政府规章和规范性文件开展全面清理工作,及时将明显不适应经济社会发展要求、与上位法规定相抵触或者不一致、相互之间不协调的规定予以修改或废止。共废止了《海口市城市生活垃圾管理办法》等8件政府规章,修改《海口市地价管理办法》等13件政府规章;废止569件规范性文件,修改21件规范性文件,保留267件规范性文件。

  三、健全机制,依法决策,行政决策民主化水平不断提高

  (一)不断完善行政决策程序。健全重大行政决策规则,推进行政决策科学化、民主化、法治化。充分发挥政府决策参谋机构、研究咨询机构和专家论证评估的作用,重视做好调研、论证、咨询、听证工作,广泛征求群众意见,把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定,作为决策的必经程序。如《海口市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的规划编制工作,历经9次充分调研论证,召开13次意见征求座谈会,广泛征求国家、省有关专家学者的意见,以及市相关部门和企业的意见,收集到150多条有建设性的宝贵意见,汇总并反复修改完善形成,经市政府法制机构进行合法性审查后,集体讨论通过。

  (二)充分发挥政府法制机构作为政府行政决策的法律参谋、助手作用。市、区政府明确要求,政府法制机构全程列席政府常务会议;未经政府法制机构审核把关的法规、规章和规范性文件草案,政府常务会议不予研究讨论;对涉及重大行政决策、旧城改造、重大招商引资等行政事务,须经政府法制机构出具法律意见等,确保了政府行政决策和管理的合法性。2010年,市政府法制机构对《海口市违法用地建筑处置暂行规定》、《海口市环境综合整治问责实施细则》、《海口市疏导点规范管理暂行办法》等126件政府规范性文件进行法律审核,为市政府重大行政决策提供了法律依据。

  (三)逐步强化市政府专职法律顾问的法律保障功能。2010年,市政府法律顾问室通过参与审查合同、协议,为市政府及其各部门提供法律保障, 共完成海口市江东配套基础设施等项目投融资、建设、移交及回购战略合作框架协议书等120件市政府重大行政事务、重要合同的法律审核工作,为市政府合法决策,稳妥、有序地解决群众关心以及与群众切身利益相关的疑难问题提供了法律保障。市政府法律顾问共代理以市政府作为当事人的诉讼案件165宗,已做出裁决126宗,胜诉95宗,胜诉率74.5%,有效化解行政争议,维护政府合法权益。

  (四)落实重大决策跟踪反馈和责任追究制度。在重大决策执行过程中,通过多种途径了解决策实施情况,适时调整和完善有关决策,及时采取补救措施或停止执行错误决策,进一步加强对主要领导干部决策权力的监督。如监察局等有关部门对全市新增中央投资建设项目进行12轮督促检查,提出整改意见300多条,并督促整改落实。针对中央扩大内需检查组对我市中央投资项目专项检查中发现的14个问题,专门组成调查组,逐个调查督办,做到存在问题全部整改到位,对5个有关责任单位启动行政问责。在开展工程建设领域突出问题专项治理中,对全市2008年以来立项、在建、竣工的政府投资和使用国有资金500万元以上的142个项目进行深入排查,发现问题545个,制定督办措施,责成相关单位进行整改。已整改问题183个,限期整改问题110个,工程建设领域专项治理工作取得良好成效。

  四、严格责任,强化监督,行政执法水平不断提高

  (一)加大内部监督力度,规范行政行为。

  1、全面加强依法行政考核工作。一是抓好各区和市政府各部门的依法行政考核工作。把依法行政工作纳入政府和部门绩效目标考核,将依法行政工作所占分值比重由原来的5分提高至10分,并以考核结果作为对各区政府和市直机关综合考核评价的重要内容。二是全面做好迎接全省依法行政考核工作。市政府成立了依法行政考核领导小组,印发了《关于做好2009年市县政府依法行政考核工作的通知》,部署依法行政考核迎检工作。2010年,省政府依法行政考核检查组对我市的依法行政工作进行了检查和考核,我市的依法行政考核工作获得了全省经济社会考核指标体系中的单项5分满分,连续两年在全省各市县中排名第一。

  2、进一步加大对抽象行政行为的监督。在全省率先建立了“三级政府、两级备案”的规范性文件备案登记体系和网络规范性文件备案管理系统,提高了规范性文件备案工作效率,强化了对政府抽象行政行为的监督。2010年,市政府向省政府备案登记规范性文件29件,受理各区人民政府和市政府各单位报请备案的规范性文件39件。同时,加强对各区政府和市政府各部门贯彻实施《海口市规范性文件制定与备案登记办法》的监督检查,对全年各区、各部门规范性文件的制定与备案情况进行了通报,进一步规范了市政府各区和各部门规范性文件的制定与发布行为,促进了行政机关的依法行政。

  3、进一步加大对行政执法行为的监督。

  一是严格行政执法主体的资格管理。实行行政执法主体资格审查备案公示制度。积极做好全市行政执法证的信息资料的整理和行政执法证的补办发放工作,建立完善全市执法人员的电子执法档案,向全社会公开执法人员基本信息,接受社会监督。今年,组织全市680多名行政执法人员进行资格培训,完成680多名执法人员资料录入整理和资格审查工作。

  二是认真做好行政执法案卷评查工作。为进一步提高我市行政执法案卷质量和执法人员办案水平,由法制部门牵头,会同市监察局和市效能办等部门联合组成的行政执法案卷评查工作小组,结合行政执法责任制及工作目标考核工作要求,对各区、市政府直属各行政执法部门开展行政处罚和行政许可案卷评查工作,共查出行政执法过程中的突出问题二十多处,并要求有关执法单位和执法人员进行整改落实,进一步规范行政执法行为。

  三是扎实推进规范行政处罚自由裁量工作。为严格规范全市行政机关的行政处罚行为,进一步优化执法环境,我市扎实推进规范行政处罚自由裁量工作。在各有关部门的共同努力下,全市23个主要行政执法单位已完成海口市地方法规和规章设定的行政处罚条款内容细化量化工作,共细化了行政处罚项目2540项,经政府法制部门审核备案后,各单位向社会公布并严格执行。

  四是全力开展行政热点、难点的执法监督。市政府法制机构大力拓展监督检查渠道,认真接待群众来信来访和投诉的行政热点、难点问题,加强与有关执法单位的协调沟通,认真研究和解决执法过程存在的争议和矛盾,及时发现和纠正了各行政执法机关在行政执法活动中存在的问题,进一步加强了对权力的监督和制约。全年共受理举报投诉48件,投诉结案率达100%。

  五是严格实行行政过错责任追究制。市政府将行政执法责任制的考评内容纳入政风评议和目标管理考评体系,加大监督检查力度,加强对政务服务窗口单位许可服务事项进驻、受理、办理等情况的专项检查,对存在慢作为、不作为、影响工作推进的有关责任人员进行处理,切实做到依法办事、公正执法。在2010年的“打违”工作中,市政府对31名领导干部在美苑路、美祥路、椰海大道通迈村路段两侧和丁村周边违法建筑事件中,不作为、乱作为问责。其中,问责处级干部5人;问责科级干部20人;问责一般干部6人,并同时对其中的3人进行党纪政纪处分。

  (二)自觉接受外部监督,促进公正文明执法。

  1、自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督。市政府自觉接受同级人大及其常委会的监督,主动报告工作,依法报送规章和规范性文件备案。自觉接受政协的民主监督,建立了工作制度,听取其对政府工作的意见和建议,认真办理人大政协意见建议和政协提案。2010年,市政府及各部门共办理人大代表意见建议227件、政协提案300件。

  2、主动接受新闻舆论和社会的监督。目前,《椰城纠风热线》成功播出113期,有7位市领导及95个部门、行业“一把手”共计601人次轮流走进直播间接听市民的咨询和投诉,一批涉及群众切身利益的问题得到妥善解决。2010年,《椰城纠风热线》被中国广播电视协会评为优秀栏目一等奖,成为唯一连续两年荣膺全国同类政风行风热线最高奖项的节目。

  五、完善机制,畅通渠道,依法化解社会矛盾纠纷

  (一)充分发挥行政复议在化解矛盾纠纷方面的作用。

  一是针对当前海南国际旅游岛建设的新形势和行政复议案件的出现的新特点,探索创新行政复议工作制度机制和方式方法,健全行政复议调解和解工作机制,力求通过行政复议调解和解,有效解决行政争议,实现“案结事了、定纷止争”的效果。二是不断加强行政复议培训,提高行政复议工作人员的业务水平和化解矛盾纠纷的能力。三是充分发挥行政复议解决行政争议的主渠道作用,将行政纠纷解决在行政机关内部监督环节。坚持“以人为本、复议为民”的理念,严格依法办案,维护人民群众的合法权益。强化行政复议机关解决行政纠纷的监督作用,对于行政机关的违法行为主动予以纠正,切实发挥行政复议的前置保障作用,实现法律效果与社会效果的统一。2010年市政府受理行政复议申请105件,案件数量比上年同期上升138%。其中,已审结85件, 法定期限内尚在审理 20件,办理行政答复案件50 件。10月20日,国务院法制办行政复议专项检查组到海口进行专项检查,对我市复议工作给予了高度评价和充分肯定。

  (二)发挥行政应诉在化解矛盾纠纷方面的作用。完善行政应诉制度,积极配合人民法院的行政审判工作,对人民法院受理的行政案件,市政府积极出庭应诉、答辩。认真对待人民法院的司法建议,加大司法建议督办落实力度。认真研究政府作为被执行人案件的情况,提出政府机关作为被执行人的执行案件的办理意见,起草了《海口市人民政府关于自觉履行法院生效裁决推进依法行政的通知》,明确政府机关办理执行案件的程序和要求,督促和推动政府机关作为被执行人案件的执行,切实推动解决政府作为被执行人案件的执行难问题。

  (三) 重点发挥领导大接访活动在化解矛盾纠纷方面的作用。我市着重从源头上预防和减少不稳定因素,积极开展市长接待日和大接访活动,畅通渠道,化解矛盾纠纷。全年开展市长接待日5次,共收接群众来信来电500多件次,接待来访群众130多人次,解决群众反映的问题30多宗。开展市领导联合大接访活动,共接受群众来访305人次,群众反映问题155宗,一批事关群众切身利益的问题在大接访中得到解决,绝大多数来访者满意而归。

  (四) 健全矛盾纠纷调处机制。我市不断完善人民调解、行政调解和司法调解机制,加强对行政管理纠纷的协调处理和现场监督检查,依法稳妥调处各类社会矛盾纠纷,妥善处理不同利益群体关系,畅通群众诉求渠道,积极化解社会矛盾纠纷。全年全市共开展矛盾纠纷排查1738次,排查出各类矛盾纠纷隐患1580宗;共调处矛盾纠纷4262宗,调处率为100%,调处成功4082宗,调处成功率95.8%;防止群体性事件60起,涉及4312人次,有力促进了海口社会和谐稳定。

  六、深化改革,强化服务,不断提升政府行政效能

  (一)深化行政管理体制改革

  1、深化行政审批制度改革。市政府将行政审批制度改革与政务公开结合起来,目前,已经有37个职能部门,504项行政事项进驻市政府服务中心,全市绝大多数行政许可项目统一纳入市政务服务中心办理,基本做到了“一站式办理、一条龙服务、一个窗口办结”,巩固和扩大行政审批“大提速”成果。首先是开展了全市行政审批项目清理工作。通过清理,确认保留行政许可项目248项,取消23项,调整为一般行政管理或服务事项36项;确认保留非行政许可审批项目74项,取消3项、调整为一般行政管理或服务事项56项。其次是出台了《海口市行政许可公示制度》、《海口市行政许可听证规定》和《关于调整建设项目行政审批前置条件的通知》等文件,不断完善行政许可相关制度,优化建设项目联合审批流程。在去年20家进驻政务中心单位成功实施网上审批的基础上,启动第二批市政市容委、司法局等17个单位网上审批实施工作。2010年,市政府服务中心共受理办件201657件,办结202385件,办件总量较上年增长接近60%,有效地改善了市政府的投资环境,树立了政府公共服务的良好形象。

  2、做好省政府下放行政管理事项接收和实施工作。我市全面深入做好省政府下放行政管理事项接收和实施工作,加强对下放事项接收和实施情况的督促检查,省政府下放的197项行政管理事项在市政府的衔接和运转情况良好,目前绝大部分事项基本实现了平稳过渡和正常运行,且属于行政许可和行政审批事项应该进入中心办理的也全部进入了政府服务中心。我市多次组织了迎接省政府关于省下放事项进驻中心情况及在中心运行情况的专项检查,检查组对总体情况给予肯定。

  3、理顺市区管理体制。为增强区级发展活力,推进强区扩权工作向纵深发展,市政府已将70多项行政权项下放到各区,并且针对实际情况进行个别调整,目前这些下放权项的衔接和运转情况良好。同时,我市着力建立市、区、镇(街)、村(居)四级服务体系。四个区政府服务中心已投入运行一年多,全市所有41个镇(街道)都建立了便民中心、406村(居)委会都建立了便民点,逐步形成市、区、镇(街道)、村(居)合理分工、相互衔接、规范高效的四级行政服务体系。

  (二)加快政府职能转变。进一步理顺关系、优化结构,把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来,尤其把公共服务和社会管理放在了更加重要的位置。

  一是着力保障和改善民生。我市将新增财力的70%投入民生,切实解决就业、医疗、社会保障、保障性住房等方面人民群众最关心的问题。全市开工建设保障性住房21177套,建筑面积192.07万平方米,积极推进国家创业型城市创建,出台相关促进创建创业型城市的规范性文件,深入开展集体林权制度改革,促进新农村建设。

  二是大力实施执法监管。进一步加大行政执法力度,积极构建国际旅游岛经济社会发展的良好秩序,维护公共利益。如市旅游委围绕建设“国际旅游岛”的发展目标,强化市场监管,查处违规旅行社3家,违规导游48人次,进一步规范旅游市场秩序;环保部门开展水环境综合整治工作,严肃查处环境违法行为,对15家废水超标排放的企业下达限期治理通知书,并在公开曝光环境违法企业,拆除污染源309个,拆除面积118574.345万平方米,水环境综合整治工作取得明显效果。巩固和扩大“五大工程”环境综合整治成果,一年来,通过全市上下的共同努力,环境卫生、占道经营、违章停车、噪音污染及违法建筑问题明显改善,全市共拆除违法建筑996宗956608.31平方米,拆除违法广告800多处,清理违法户外设置物6万多宗,基本实现了市委、市政府提出的“零新建、减存量”的工作目标。

  三是助力发展社会组织。为大力发展社会组织,我市成立了促进社会组织发展工作领导小组,制定了进一步转变政府职能促进社会组织发展实施方案(海府办[2009]78号),切实落实好促进社会组织发展的各项措施,扩大政府服务范围,引入社会组织参与审计、资产评估等工作,培育并发挥社会组织在促进我市经济社会全面可持续发展方面的良性作用。

  (三)全面推进政务公开

  一要是加大政府信息公开力度。市政府进一步贯彻落实信息公开条例和《海口市政府信息公开规定》等相关制度,通过政府网站等多种形式,及时准确公开政府信息,推进“阳光政务”。2010年,市政府新闻办公室共安排20多个单位举办了20多期新闻发布会,及时向社会发布市委、市政府在物质文明、精神文明、政治文明建设中的重大决策、成果和人民群众关心的热点问题。此外,对需要全社会了解、监督的事项,各单位利用广播、电视、报纸等新闻媒体进行公开,还通过印发办事明白卡、服务卡,发布公告,设置电脑触摸屏等方式及时公开政府信息。

  二是深入推进办事公开。进一步拓宽办事公开领域,所有面向社会服务的政府部门以及医院、学校、公交、公用等公共事业领域,通过政务服务中心实行办事公开制度,依法公开办事程序、权限、时限、收费依据、收费标准、办事流程和结果,利用公共媒体、互联网、公告栏、电话咨询等方式,实现办事项目有关信息的充分告知,让广大群众知情、参与和监督,提供高效便民服务。

  三是创新政务公开方式。进一步加强电子政务建设,充分利用现代信息技术,建设好互联网信息服务平台和便民服务网络平台,方便人民群众通过互联网办事。规范和发展各级行政服务中心,对与企业、社会和人民群众密切相关的行政管理事项,纳入行政服务中心办理,优化工作流程,改善服务质量,提高服务效率,降低行政成本。

  (四)深入推进机关效能建设。2010年,我市继续深入开展机关效能设,加强对机关作风纪律和政府服务事项情况的监督检查。一是加强机关作风建设,及时纠正违规上网聊天、看电影、炒股、玩游戏行为,追究效能责任61人次。二是加强对政府服务事项的督促检查,组织市投资环境(机关效能)监督专员、特邀监察员对市政府服务中心、四个区政府服务中心、41个镇(街道)便民服务中心和部分村(居)委会便民服务代办点的运行情况进行检查,促进了机关服务效率的提高。三是进一步整合市政府各部门便民电话和社会资源,不断完善12345政府服务热线,2010年,海口“12345”政府服务热线全年共受理群众诉求7.69万件,办结率98.5%,群众满意率97.3%。

  一年来,我市在全面推进依法行政工作中虽然取得了一定成绩,但在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,依法行政工作与国务院、省委省政府对依法行政工作的要求还有一定的差距,与《纲要》确定的目标和人民群众的热切期盼相比,还存在一些薄弱环节。突出表现在:部分行政机关工作人员包括一些领导干部的法治观念、法治意识还比较淡漠,依法决策、依法行政的意识和能力还不够强;一些地方和部门行政执法不规范,行政监督纠错制度的实施缺乏力度,有法不依、执法不严、违法不究的现象还不同程度地存在;对行政权力的监督和制约机制还不够健全,政府职能“缺位、越位、错位和不到位”的问题仍然存在;规范性文件的合法性审查、定期清理、备案审查等方面的制度落实还不到位,维护社会稳定、依法化解社会矛盾的机制尚不完善。这些问题的存在,表明我市要完成《纲要》提出的建设法治政府的目标,依旧任重而道远。

  当前,海口的经济社会发展已经进入新时期新阶段,特别是海南国际旅游岛建设重要战略的确立,为海口的大建设、大开放、大发展的跨越式发展,创造了千载难逢的历史性机遇,也对政府法制工作提出了新的更高的要求。站在新的历史起点上,各级政府及政府各部门一定要从政治和历史的高度把握战略机遇,从推进海口跨越式发展的大局出发,进一步解放思想,充分认识推进依法行政、建设法治政府的重要性和紧迫性,正确把握当前形势和任务,树立强烈的责任感、使命感、紧迫感,树立科学跨越、后发赶超的雄心壮志,齐心协力,通过推进依法行政、建设法治政府,努力提高决策的科学性和有效性,提升政府的公信力和执行力,为实现海口的跨越式发展营造廉洁高效的政务环境,进一步加快推进依法行政、建设法治政府的步伐,不断开创我市各项工作的新局面。2011年,我市将重点抓好以下几项工作:

  (一)规范行政决策机制,推进行政决策法制化。认真贯彻落实《海口市人民政府贯彻实施国务院关于加强市县政府依法行政决定的意见》,努力建立公众参与重大行政决策的机制、重大行政决策听取意见等制度,不断推进法治政府建设。

  (二)加强立法工作,推进海口作为国际旅游岛中心城市的制度化建设。全面贯彻落实《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》,实现政府立法工作与国际旅游岛战略对接,重点关注促进改革创新、招商引资、构建现代产业体系、规范行政程序、培育社会组织、改善民生、加强交通环境整治、推进城镇化等方面的制度建设研究,增强立法前瞻性,以立法推动构建更具活力的体制机制,推动海口特色现代产业体系的形成,切实为海口作为国际旅游岛中心城市的各项建设提供制度保障。

  (三)完善行政监督机制,规范行政行为。加强规范性文件的监督和备案管理,进一步规范行政处罚自由裁量权工作,不断完善行政执法监督机制,建立和完善依法行政报告和考核制度,将依法行政工作纳入政府和部门经济社会发展目标考核中;积极推动行政复议委员会试点工作,充分发挥行政复议在政府层级监督中的作用,建立健全矛盾纠纷调解机制,有效解决行政争议,切实维护社会稳定,努力构建和谐海口。

  (四)深化职能转变,提高政府效能。坚持为民施政的理念,促进政府职能转变,创新管理方式,努力为各类市场主体创造公平发展环境,为群众提供良好的公共服务。继续深化行政审批制度改革,缩短审批流程与时间。严格依照法定权限和程序行使权力,自觉接受人大及其常委会的工作和法律监督,接受政协的民主监督,接受社会、媒体的舆论监督。

  (五)加强学习型、服务型的法治政府建设。加强依法行政的宣传学习,强化公务员和行政执法人员的业务培训和法律培训,不断提高领导干部和行政执法人员法律素质,增强政策执行力和服务能力,努力建设一支“想依法干事、会依法干事、能依法干成事”的新型公务员队伍,为建设宜居、宜业、宜学、宜游的最精最美省会城市提供强有力的法制保障,促进法治政府的建设。

  二〇一一年一月十五日

责任编辑: