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海口政府法制(2014年第10期)
作者: 文章来源:海口市法制局 点击数: 更新时间:2014-11-07

  进一步简政放权,深化行政审批制度改革,最大限度减少中央政府对微观事务的管理,市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批

  ——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》内容摘要

  全面清理取消非行政许可审批事项。对目前仍保留的审批事项,要公布目录清单,听取基层和群众意见。清单以外,一律不得实施行政审批,更不得违规新设审批事项。

  ——2014年2月11日,国务院总理李克强在国务院第二次廉政工作会议上的讲话摘要

   清理工作要按照统一要求,分类处理,分步实施,该取消的一律取消,该调整的坚决调整,最终将面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项取消或依法调整为行政许可,将面向地方政府等方面的非行政许可审批事项取消或调整为政府内部审批事项,不再保留“非行政许可审批”这一审批类别,规范行政管理行为,促进依法行政,推进政府职能转变。

  ——《国务院关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》

  编者按:为进一步深化行政审批制度改革,国务院于近期下发了《国务院关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》,要求今后不再保留“非行政许可审批”这一审批类别,确保政府全面依法行政不再留有死角。本期政府法制聚焦非行政许可审批事项清理,从理论角度分析非行政许可审批的内涵、类型、地位、存在问题等,结合各地审批制度改革的先进经验,提出非行政许可审批未来的管理模式的初步设想,供各级领导参阅。

  

他山之石

天津:全部取消非行政许可事项

  、成果显著

  按照国家要求,这次天津市对现行实施的54项非行政许可审批事项一次性予以取消调整,率先废止非行政许可审批事项,实现一步到位,彻底消除这个“灰色地带”,使这一类别在天津成为历史。通过取消这些事项,既避免了政府对微观事务管理的“越位”问题,又方便了企业,调动了企业生产经营的积极性。

  、去向明确

  (一)按照《行政许可法》第十二条的规定,某些非行政许可事项通过立法程序上升为行政许可事项。

  (二)对原属于政府内部管理的审批事项全部取消。将该类事项确定为政府部门职能,不再作为面向社会、企业的行政审批。如市发改委的“国民经济和社会发展中长期规划审批”和“行政事业单位收费标准审批”、市人社局的“接收军队转业干部审批”和“发放社会保障卡审批”等。

  (三)取消政府部门之间的重复性审批。如市容园林委的“绿化工程设计方案审批”,这一环节在规划局办理建设工程方案审批时已经覆盖;又如人社局的“办理人才居住证审批”和公安局的“居住证办理审批”重复,也都予以取消。

  (四)可以完全由企业和个人决定的事项,予以取消。如属于市经济和信息化委员会的“铁合金生产企业行业准入审批”、市发改委的“不需要中央政府投资、不涉及国家有特殊规定的高技术产业发展项目审批”等。这些审批事项的取消,限制了政府这只‘有形的手’对微观主体的过度干预,市场主体可以自行决策,调动了企业生产经营的积极性。

  (五)可以通过行业协会、中介机构进行管理或自行处理的事项,予以取消。如市科委“社会力量设立科学技术奖审批”将由科技协会自行组织;质监局的“棉花质量公正检验审批”、人社局的“工伤认定”可交给专业机构办理。

  (六)转为行政服务的事项。如卫生局的“大型医用设备配置审批”,将主要做好大型医用设备采购中的招标组织、技术咨询服务;规划局的“建设工程档案验收审批”工作,将由城建规划部门和档案部门进行技术指导,将该类档案移交给城建档案馆管理,规划局将做好档案整理等相关配套服务工作。(立法处整理)

媒体:清理非行政许可审批 改革不是空口说

  自2013年行政审批制度改革以来,各级政府大量削减行政审批数量,有效释放了市场活力,进一步提升了政府效能。然而,部分削减的行政审批事项,却以非行政许可审批的形式重新出现,削弱了审批制度改革成效。

  非行政许可审批,不仅费事耗力,严重影响单位行政效率和企业办事效率,还使市场不能很好发挥配置资源的决定性作用,阻碍了我国经济的发展转型。同时,由于没有法律依据的监管,已被削减的行政审批制度,以非行政许可审批的身份“复活”,导致审批走样。最为典型的就是,很多行政部门机关仅取消那些常年不用的行政审批项,或把多个许可审批事项合并,或者变相地以核准、备案、指标、计划、验收、评估等新名称创设非行政许可审批事项。 由于非行政许可审批过程中,对权力监督制约少,暗箱操作空间大,取消非行政许可审批比行政许可审批难度要大。一些职能部门不愿放权,在故意创设非行政许可审批过程中,也埋下“寻租”的隐患。因此,要从根本上清理规范非行政许可审批,必须用制度加以约束。明确政府内部审批的权限、范围、条件、程序、时限等,强权力清单制度建设,约束政府权力,推进政务公开,切实加强机关效能建设,提高审批效率,把权力关进制度笼子里的改革引向深入。

  

  由于我国尚无调整非行政许可审批的专门法律,对非行政许可审批的清理存在一定难度。要达到清理的法治目标,不可能一蹴而就,还需从立法层面深入推进,用法治思维,让清理工作法制化、程序化、规则化、明确化。

  在全面深化改革浪潮下,深入推进行政审批制度改革,清理非行政许可审批,不再保留“非行政许可审批”这一审批类别,下决心消除“灰色地带”,才会增强我国经济的内生动力,改革才不会沦为一句空话。(节选自中国政府网)

理论探索

非行政许可审批若干问题的思考

  行政许可法的颁布实施后,我国建立了较为完备的行政许可审批管理制度,行政许可的设定、实施和监督由此得以逐步实现规范化。但相比较而言,我国的非行政许可审批管理显得滞后,一方面是因为非行政许可审批的事项大量存在,另一方面是因为非行政许可审批缺少法律规范的调整。党的十七届二中全会以来,行政审批制度改革一直是全社会瞩目的焦点,为了全面推进行政审批制度的改革,有必要对非行政许可审批制度进行深入的改革,全面清理和规范现有的非行政许可审批事项。本文主要对非行政许可审批的内涵、类型、地位、存在问题及未来的管理等内容进行探讨。

  一、非行政许可审批的基本概念及类型的界定

  《行政许可法》颁布和实施后,行政许可的设定权限、实施主体、许可程序等都有了较为具体的法律规范,许可模式也日益体现合法化与便民化共存的特点。然而因历史遗留的滞后因素、社会条件的制约、行政管理的需要,以及《行政许可法》第三条第二款规定的“有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批,不适用本法”例外条款,都给非行政许可的审批继续存留提供了现实理由及法律依据。非行政许可概念也开始大量出现,但目前尚无明确的立法对非行政许可审批的概念予以界定,理论界的专家也是众说纷纭,因此,如何界定非行政许可审批的概念是进行实际管理亟需解决的重要问题。

  笔者通过对国务院及不同地区的非行政许可审批事项目录的收集、整理和对比研究,并借鉴学者的观点,将非行政许可审批的概念初步界定为:行政机关及经依法授权的事业单位或其他组织根据申请,对不受《行政许可法》调整的审批事项,依据法律、法规、规章或规范性文件,实施审批、审核、核准、同意、审查等行为,从而准予申请人从事某种特定活动或赋予其特定权利、资格和给予特定的政府补贴、减免税等优惠性待遇的行为。对非行政许可审批的类型总结为:1、行政系统内部日常管理性质的审批;2、行政机关职责范围内的控制性计划、规划和监管性事项的审批;3、政府作为产权人履行资产管理职责过程中的审批;4、特殊行业资质、资格的认定;5、政策优惠性审批;6、设置特定职务、授予特定荣誉审批;7、民族宗教政策性事项的审批。

  同时,笔者也总结出非行政许可审批事项的特点:1、非许可性。非行政许可审批事项均不属于行政许可,不受《行政许可法》的调整;2、依申请性。非行政许可审批事项是行政机关依申请的行为申请的主体可以是公民,也可以是法人或其他组织;3、同时具有对内、对外的约束力。虽然部分非行政许可审批事项属于政府的内部管理事项,但通过国务院保留的211项非行政许可审批的事项来看,不难发现大部分的审批事项是具有对外约束力的,包含对外部主体的审核、审批、备案等事项;4、设定依据的低位阶性。非行政许可审批事项设定权往往来源于位阶较低的政府规章或政府规范性文件。

  从上述的非行政许可审批的概念和类型的界定及其特点,可以看出非行政许可审批和行政许可具有一定的重叠性:1、双方针对的对象都涉及外部主体;2、都需经过行政机关或者法律授权的“准行政机关”的审核、批准;3、都是依申请的被动管理行为。由于在概念和类型上存在一定的重叠性,在现实及今后的管理中,部分非行政许可审批事项应当逐渐与行政许可实现趋同性。

  二、非行政许可审批的现状

  (一)非行政许可审批具有在特定时期存在的合理性 

  笔者认为,非行政许可审批作为行政审批重要组成部分,两者共同组成了涉及范围广、多层次、多种类、多功能、多作用的行政审批体系,在过去的一定时期,非行政许可审批具有其存在的合理性,主要在于以下两个方面:

  1、提高行政效能的要求。在行政管理的过程中,人们更加重视解决问题的效率,因此,行政权力的发挥要满足提高效率的要求。行政许可法实施后,行政许可的设定被限定在一个严格的范围内,只有制定法律、法规的机构才有设定行政许可设定权,国务院各部委及省级政府以下的各级政府都没有设定权。这种限制对控制强制力较强的行政许可是必要的,但若各种许可均需由法律、法规设定,在一定程度上影响了政府职能的发挥,在总体上是不利于行政管理的。而非行政许可审批设定主体相对宽松,且程序相对简单,有利于应对行政管理中的复杂性和不确定性,实现行政管理的目的。

  2、适应地区差异性的需要。非行政许可审批是政府职能的体现,各地区政府所需履行的职能中,具有阶段性、过渡性特征,还有自身发展管理的特殊需要,反映在政府职能方面,就会表现出个性化、民族性、区域性等差异化特点。相比较而言,行政许可事项内容带有较多的普遍性和共性,非行政许可审批具备更强的灵活性和区域性,同一级别地区公布的行政许可事项目录相差不大,而非行政许可审批事项目录的差别相对较大。与行政许可相比,非行政许可审批在实践中更具有发挥自身灵活性适应地区差异化发展需要的特性。

  (二)非行政许可审批现行管理特点及存在问题

  从笔者综合的情况看,非行政许可审批在目前的管理中存在以下特点:一是设定相对自由,数量众多。由于非行政许可审批缺乏统一的标准,非行政许可审批设置的权限较大,尤其经过地方政府的解释或刻意淡化行政许可的色彩,各地非行政许可审批的范围和内容逐步扩大,形成自己的“势力范围”。例如,据统计,2006 年开展的行政部门执法依据梳理活动中,山东省济南市政府各部门共上报非行政许可审批事项168项;深圳市各部门共上报的非行政许可审批事项达700多项;广州市政府各部门共自行上报的有200余项。二是地域性强,因地制宜。由于非行政许可审批事项的设定及实施具有较强的地域性,不同地域都有自己独特的历史文化、生活习惯、风俗活动等,各地政府往往根据本地的区域社会经济发展条件设定不同类型的非行政许可审批。即使对相似类型的非行政许可审批事项,也大都是不同地区采用不同标准。

  正是由于上述特点,非行政许可审批在管理中普遍存在以下突出问题:

  1、法律依据不健全。目前,在实践中只有少数地方针对“非行政许可审批”问题制定了专门的规范性法律文件,从立法层面对非行政许可审批进行了规范和约束。其他绝大多数地方立法机构和政府,甚至包括国务院及其组成部门,都没有制定相关立法,各地实践的普遍做法是仿照国务院的方式采用列举式,但此方式不可避免地存在一些纰漏,例如非行政许可审批事项在实践中一般被称为审批、核发、认定、备案、登记、验收、核准、确认、审核、年检、注册、审查、批准、特许等,但由于没有法律的统一规制,各地保留的非行政许可审批事项名称繁杂,有的单纯从名称中并不一定能够判断出其是否属于审批事项。

  2、权限设定不明确。国内第一部专门规范非行政许可审批的政府规章《深圳市非行政许可审批和登记若干规定》尝试性地首创了非行政许可审批的设定权限,规定“非行政许可审批和登记原则上由法律、法规、规章设定。在不违反法律、法规规定的情况下,可以根据国务院及其部委、广东省人民政府以及深圳市人民政府规范性文件设定非行政许可审批和登记事项。市政府各部门、各区人民政府及其部门规范性文件不得设定非行政许可审批和登记”,它将非行政许可审批的设定权放宽到深圳市人民政府的规范性文件。而其他地区,则有设定依据最低限制到法规的,也有到规章和规范性文件的,造成各地区规范的不统一,致使同类型行政管理事项在不同地区的管理方式不同,既有审批管理,又有非审批管理。

  3、程序规范不到位。由于《行政许可法》无法约束大量的非行政许可审批事项,政府机关设定这些非行政许可审批事项多半是为增加本部门利益,相关文件拟定人员也缺乏基本的程序意识,往往不重视程序的完善,导致了非行政许可审批项目审批过程复杂、暗箱操作等诸多问题。

  4、监督和救济手段不充分。目前林林总总的行政审批事项多源于规章和规范性文件,多半是由行政机关自行设定。出于自身利益保护,一般对行政机关自身责任的追究被淡化,易产生非行政许可审批事项实施的随意性、自由性大等问题。而且由于非行政许可审批不受《行政许可法》的约束,如果行政相对人不服行政机关的非行政许可审批决定,基本没有相关的明确的法律救济途径手段,导致利益受损,最终导致政府公信力下降,甚至丧失权威性。

  三、非行政许可审批未来的管理方向

  根据国务院关于全面清理非行政许可审批的通知要求,借鉴天津清理非行政许可审批事项的经验,笔者认为在今后可对非行政许可审批事项采取以下方式进行管理:

  (一)在充分评估论证的基础上,按照《行政许可法》第十二条、第十五条的规定,以市人大的名义出台专门的地方性法规或法规性文件,将直接针对公民、法人和其他社会组织等社会主体的,必须由政府实行监管的非行政许可审批事项,通过立法程序上升为行政许可事项。例如我市目前正在实施的“土地权利登记”、“机动车转移登记”、“少数民族成分变更审批”、“核发组织机构代码证”、“以租赁方式取得的国有土地使用转租、转让或抵押登记”等。

  (二)对属于政府内部管理的审批事项全部取消。将该类事项确定为政府部门日常管理职能,不再作为面向社会、企业的行政审批。如“劳动密集型小企业贷款担保审批”、“华侨捐赠公益事业项目确认”、“提前退休审批”、“到期不宜开放的档案审批”、“价格与收费审批”等。

  (三)可以完全由企业和个人决定的事项,予以取消。如“引进国外技术、管理人才项目审批”、“APEC商务旅行卡申办初审”等。

  (四)可以通过行业协会、中介机构进行管理或自行处理的事项,予以取消。如“工伤认定”、“劳动能力鉴定”等可委托专业机构办理。(规范性文件审查备案处和立法处 冯锦川 时娇 何君丽)

成果简介

简政放权“当头炮”全面促改革

  新一届政府成立以来,从自身改革做起,把加快职能转变、简政放权作为开局的第一件大事,以深化行政审批制度改革为突破口,推出了一系列重大改革举措。盘点一年多来的改革,简政放权取得了明显成果。

  一是大力减少行政审批。目前政府职能转变不到位的突出表现,就是政府干预过多,行政审批过多,市场准入门槛过高,既抑制了市场和企业的作用发挥,也不利于正确发挥政府的作用。减少行政审批,就是要以政府放权换取市场活力。新一届政府组成以来,已分批取消下放了632多项审批事项,提前兑现了本届政府任期内削减1/3以上行政审批事项的承诺;去年修订的政府核准投资项目目录,大力压缩企业投资的核准范围,落实企业投资自主权,需报中央层面核准的减少了60%;改革工商登记制度,将注册资本实缴制改为认缴登记制,将先证后照改为先照后证,新登记市场主体、注册资本和个体私营从业人数都出现大幅增长;清理和取消了一批职业资格许可认定、评比达标评估和相关检查活动,取消了一批行政事业性收费,促进了就业创业;减少和整合了一批专项转移支付项目,扩大了地方自主权。

  二是锁定现有审批数量。在以往审批改革中,存在着标准不清、合并打包、避重就轻、明减暗不减等问题,影响了改革成效。为了更好推进审批改革,这次国务院审改办花大力气摸清各部门现有审批底数,通过“三下三上”反复核实,今年3月确定国务院60个部门共有审批事项1235项,并向社会公开,接受监督,这就锁定了国务院部门的审批权力清单,使继续减少审批事项有了准确依据,清单之外的事项一律不得再进行审批,堵住了随意审批的漏洞。

  三是严控新增审批事项。行政审批事项的随意设置、违规设置是行政审批过多过滥的一个根源。这次简政放权坚持既“减存量”,又“控增量”。为此,国务院印发了全面清理非行政许可审批事项的通知,要求对现有非行政许可审批事项原则上一律取消,确需保留的要按照行政许可法的规定,调整为行政许可,堵住违规设置的“偏门”,非行政许可审批将成为历史。国务院还印发了严格控制新设行政许可的通知,明确规定了新增行政审批事项的设立标准和程序,防止边减边增。

  四是加大事后监管力度。长期以来,政府管理中存在重审批轻监管的弊端,导致监管不到位,假冒伪劣、不当竞争、不讲信用等问题盛行,这种“严进宽管”方式,影响了市场公平竞争,也不利于市场规范。新一轮行简政放权坚持“放管并举”,在放权的同时加强了事后监管,国务院发布了促进市场公平竞争维护市场秩序的指导意见、企业信息公示暂行条例、社会信用体系建设规划纲要等重要文件,在改革监管体制、创新监管方式等方面打出了“组合拳”,努力做到放活与监管同步到位。

  五是依法推进审批改革。运用法治思维和法治方式推进改革,是建设法治政府、实现治理现代化的必然要求。在简政放权的过程中,国务院和各部门遵循职权法定、程序合法、公开透明的原则,依法推进改革,认真清理相关法规规章和规范性文件,及时提请全国人大修改有关法律,使审批改革于法有据,充分发挥法治对改革的规范和保障作用。

  一年多改革实践表明,把简政放权作为改革“当头炮”意义重大,对转变政府职能,全面深化改革,加强政府自身建设都产生了积极影响。

  第一,简政放权促进了全面深化改革。转变政府职能,是全面深化改革的关键环节,关系到政府与市场、政府与社会的关系调整,牵一发动全身。如果政府干预过多,出现“越位”,市场和社会的作用就不能到位。新一届政府以简政放权为“当头炮”,把不该管的事放给市场、企业和社会,有效激发了市场社会的活力,也使政府可以集中精力管好自己的事,为全面深化改革和经济社会发展创造了条件,提供了动力。

  第二,简政放权加快了法治政府建设进程。法治政府是国家治理现代化的主要内容和重要标志。这次简政放权实践,遵循法治原则,注重用法治思维和法治方式推进改革,通过减少行政审批,制定权力清单,探索负面清单管理,按照行政许可法的要求堵偏门控新增,减少自由裁量权,依法监管等改革举措,进一步厘清了政府职权的边界和行使方式,对政府而言“法无授权不可为”,对市场主体和社会主体而言“法无禁止即可为”,法治政府成为生动具体的实践活动。

  第三,简政放权减少了寻租腐败空间。实践表明,政府权力过大,行政审批置过多,自由裁量权过大,这使一些部门和官员有了以权谋取私的机会,成为滋生寻租腐败的源头,被称为“批”出来的腐败。要消除寻租腐败,就必须“釜底抽薪”,深化行政审批改革。新一届政府组成以来,不断简政放权,减少行政审批事项,规范审批流程,这就从源头上消除了滋生寻租腐败的土壤,为建设廉洁政府提供了体制保障。(作者:沈荣华  作者单位:中国行政管理学会副秘书长)

海口市非行政许可审批事项清理工作概况

  根据国务院2014年4月22日发布的《国务院关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》(国发〔2014〕16号)的有关精神,海口市政府于近期开展了非行政许可审批事项的专项清理工作。

  一、清理范围在2013年《海口市人民政府关于保留调整搁置和取消的行政审批事项的决定》(2013年第93号)中确定保留和搁置的非行政许可审批事项,及2013年以来省下放的非行政许可审批事项。

  二、清理原则:1、面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项一律取消。2、凡地方政府之间能够协商处理的,或者由地方政府管理更方便有效的,或者不适应经济社会发展要求的,要于予以取消或下放。3、确因工作实际需要保留的,实施部门要报送市审改办审核,并报市政府批准后,统一调整为政府内部审批事项或公共服务事项。4、各部门实施要根据精简效能的原则,对政府内部审批事项和公共服务事项加强规范管理。要优化审批流程,简化办事程序,提高办事效率。要明确审批的权限、范围、条件、程序、时限等,严格限制自由裁量权,并建立健全岗位责任制,切实加强机关效能建设,提高审批效率。

  三、初步清理结果:经初步清理,仍在实施非行政许可审批事项的13家单位中,市规划局同意取消该局的非行政许可审批事项。市物价局、市住建局等12家单位要求予以保留。

  四、推进思路:下一步,将在前往外地学习考察调研的基础上,研究采取以下思路深入推动清理工作:1、有上位法法律依据的非行政许可审批事项调整为行政许可事项;2、无法调整为行政审批事项的,予以取消;3、有的非行政许可审批事项已被其他行政许可事项或行政服务工作包含的,可进行项目整合或合并。对可调整为政府内部审批事项或公共服务事项的,将明确政府内部审批或公共服务的权限、范围、条件、程序、时限等,严格限制自由裁量权,采取切实有效措施优化审批流程,简化办事程序,提高办事效率。

各局清理情况一览表

  序号

  单 位

  清   理   意   见

  备  注

  1

  市规划局

  同意取消“建设项目修建性详细规划审批”事项

   

  2

  市住建局

  要求保留“房屋权属登记”、“房屋抵押权登记”、“房屋预告登记”3个非行政许可审批事项,并调整为公共服务事项

   

  3

  市物价局

  要求保留涉及的“《收费许可证》核发”、“价格与收费审批”两个非行政许可事项,并调整为政府内部审批事项

   

  4

  市质监局

  要求保留“核发组织机构代码证”事项作为公共服务事项

   

  5

  市地税局

  要求保留“自主择业的军队转业干部从事个体经营免征营业税审批”、“ 自谋职业的城镇退役士兵从事个体经营税收优惠审批”、“ 个人所得税减免审批”、“ 个人销售住房、无偿赠与不动产及土地使用权减免税审批四个非行政许可事项,并调整为备案类管理。

   

  6

  市公安局交通警察支队

  要求保留“机动车转移登记”、“ 机动车抵押登记”2个非行政许可审批事项,并调整为公共服务事项

   

  7

  市人社局

  要求保留“不定时工作制和综合计算工时工作制审批”、“ 工伤认定”、“ 劳动能力鉴定”、“ 提前退休审批” 个非行政许可审批事项

   

  8

  市国土局

  要求保留“积压房地产土地确权”、“换地权益书流转、变更或者质押登记”、“土地权利登记”3个非行政许可审批事项

   

  9

  市档案局

  要求保留“到期不宜开放的档案审批”、“专业性较强或须保密的档案延长移交期限审批”2个非行政许可审批事项

   

  10

  市民族宗教事务局

  要求保留“少数民族成份变更审批”、“宗教团体负责人审批”2个非行政许可审批事项

   

  11

  市民政局

  要求保留“华侨以及居住在香港、澳门、台湾地区的中国公民在内地收养子女审批”1个非行政许可审批事项

   

  12

  市财政局

  要求保留“建账登记”1个非行政许可审批事项

   

  13

  市工商局

  要求保留“股权出质登记”1个非行政许可审批事项

   

   

   

  有非行政许可审批事项的13家单位,市规划局同意取消该局的非行政许可审批事项。市物价局、市住建局等12家单位要求予以保留。

   

  (根据市政府服务中心提供的材料编辑)      

法制动态

创新政府法制工作 推进法治政府建设

  年,市法制局不断地创新政府法制工作,推动海口法制化进程,推进法治政府建设。

  两项工作全省领先:一是依法行政工作连续年被评为全省第一,实现全省考核“连冠”;二是行政复议工作获得国务院授予的“全国行政复议工作先进单位”荣誉。

  五项工作全省率先开展:一是成立行政复议委员会,启动相对集中行政复议权体制改革试点工作,实现全市行政复议资源的有效配置;二是出台政府合同管理办法,从法核、备案、清理等方面对政府合同进行了规范;三是出台《海口市行政程序规定》,确立我市政府行政程序立法的“母法”地位,解决行政机关“重实体,轻程序”问题;四是建立和完善规范性文件前置法律审核及备案制度,规定了未经制定机关法制机构审核的规范性文件不得提请审议,未经备案的规范性文件不得作为实施行政管理的依据,确保行政依据合法有效;五是加强政府法律顾问队伍建设,完善体制内与体制外、专兼职相结合的政府法律顾问体制,为市委市政府的法律事务提供专业法律咨询意见

  四项工作取得实效:一是建立行政诉讼案件败诉过错责任追究制度,启动我市首例败诉案件过错责任追究程序,督促行政机关依法履行工作职责;二是编印《海口市行政违法案例评析》一书,选取近几年我市市区两级政府及其部门在行政处罚、行政确认等方面具有代表性的违法案例,逐一剖析,以案说法提出建设性的意见和建议,警示和指导各级行政机关及其执法人员规范行政执法行为;三是对我市各执法单位的行政处罚裁量权的标准、幅度予以细化、量化,对全市37家行政执法单位的14700项自由裁量权进行审核确定并向社会公布,为行政处罚自由裁量权套上了“笼子”,减少行政处罚的随意性;四是加强行政权项清理审核,安排专人全程参与我市的行政权项下放及行政审批制度改革工作,对全市各部门的行政权项及行政审批事项进行了重新清理。2007年至2013年共下放了129项行政权项;2013年市政府决定保留行政许可事项152项、非行政许可审批事项27项,搁置行政许可事项53项,搁置非行政许可审批事项15项,调整管理方式的行政审批事项39项,取消行政审批事项17项。(综合处)

市法制局群众路线教育实践活动取得“五大”成效

  市法制局开展群众路线教育实践活动以来,一直积极探索,不断创新工作方法,取得了“五大”成效。

  一是学习效果明显提高。为使路线教育学习活动取得实效,市法制局一改读资料、抄笔记、写心得的传统学习方式,将学习的灵活性与针对性相结合,实现了学习方式的三大改变,即:由统一学变为分层学、由领读学变为讨论学,由领导说变为大家说的方式,不断提高机关干部职工对党的群众路线的认识。截止目前,全局发放《论群众路线》等学习资料累计120多册,开设教育实践活动专栏6期,编发教育实践活动简报21期,集中学习 31次,参学人员约700多人次,为整个教育实践活动做好了充足的思想准备。

  二是“四风”问题明显遏制。在召开民主生活会和专题组织生活会时,班子成员及党员干部认真将在会前、会上征求到的群众意见整理成问题清单,然后一一认领,从集体问题中找到了个人问题,从共性问题中又认领了个性问题,并提出针对性的改进措施。今年,市法制局坚决纠正了如“三公”经费支出过大、会议过多过长等“四风”突出问题,整改效果显著。如“三公”经费支出第三季度实现了“零增长”,会议次数同比去年减少了25%左右,时长也大幅度缩短。通过此次集中整治,极大地清新了干部队伍风气,“四风”突出问题得到了有效遏制。

  三是纪律意识明显增强。在开展群众路线教育实践活动之前,市法制局在全市部门少有实行上下班4次打卡的方式,但仍存在个别工作人员迟到、早退等现象,自从开展群众路线教育活动以后,我们采取监督通报和教育相结合的方式,干部职工纪律意识明显增强,基本没有迟到、早退现象,均能自觉遵守工作纪律,工作作风得到了进一步好转,服务意识进一步提高。

  四是基层矛盾明显缓解。针对群众路线实践活动对照检查中,暴露出的帮扶工作不到位,基层服务不及时的问题,局党组不定时深入基层,进行实地查访和调研,积极协助当地党委、政府化解民怨,为民办实事。今年上半年,多次组织市政府专职法律顾问深入基层,了解民情,听取民意,提供专业的法律咨询服务,帮助妥善处理土地争议、涉农利益、涉法涉诉等群众反映强烈的问题6件次,促使各类矛盾纠纷和不稳定因素得到有效化解。同时,加大落实帮扶资金力度。今年上半年,针对基层扶助资金薄弱的情况,争取上级机关对联系点扶助资金支持力度,全力筹措资金帮助联系点逐年逐步修建宣传栏、篮球场、排球场、戏台等急需修建的场所,切实改善群众开展文化娱乐活动的条件,不断完善基层党组织规范化建设。 

  五是制度建设明显加强。市法制局党组高度重视路线教育活动建章立制工作,注重将教育实践活动中形成的有效经验和做法提炼形成制度,针对“四风”方面突出问题,广泛征求意见,认真拟定制度建设计划,修订出台64项工作制度、工作流程。并对不胜任工作的中层领导干部,拟制定出台《海口市法制局调整不适宜担任现职科级干部暂行办法》。目前已完成了《海口市法制局工作制度和流程》修订,并付印人手一册,强化制度管人,制度管事,不断巩固推进群众路线教育实践活动成果。(办公室)

我市首次委托立法后评估工作初见成效

  近期,市法制局为改进立法工作方式、掌握立法工作绩效,围绕制度背景、社会环境、立法技术和立法实效等多个层面,对《海口市产权式酒店管理暂行办法》开展立法后评估工作。同时,为使立法后评估工作更加公正、客观,市法制局特委托海南海大平正律师事务所开展具体评估工作,这也是我市首次开展委托立法后评估。

  此次立法后评估工作通过成立由法学、经济学领域的专家、学者及相关部门业务骨干的立法后评估小组,采取召开座谈会、走访、发放调查问卷征求意见等方式,正有条不紊地进行。截止10月中旬,已完成对产权酒店建设方、管理方、业主及普通社会民众的200份问卷调查工作,并对《海口市产权式酒店管理暂行办法》实施后,我市产权式酒店的新开发建设项目及已经预售项目、预售面积及预收价格等情况进行了摸底。经统计,《海口市产权式酒店管理暂行办法》实施至今,新增产权式酒店建设项目共7个,其中,办理预售的项目5个,面积共11.9万平方米。目前,已完成销售面积1.9万平方米,价格从1.5万元每平方米至4.0万元每平方米不等,平均价格为2.1万元每平方米。

  下一步,立法后评估小组将根据调查问卷数据及上述情况,着手组织市政府各相关主管部门、建设方和管理方代表、业主代表进行座谈,了解产权式酒店在管理、建设等方面存在的问题,并提出行之有效的解决建议及意见。(立法处)

我市行政复议工作十五年来成效明显

  今年是行政复议法实施十五周年。十五年来,我市充分履行政复议职责,扎实开展行政复议工作,在促进和谐社会建设,保障经济稳定发展,促进政府依法行政,维护群众合法权益等方面,发挥了重要的积极作用。海口市法制局先后被评为“全国行政复议工作优秀单位”,“全国行政复议工作先进单位”和“海南省行政复议工作先进单位”。

  我市行政复议工作成效主要表现在:一是化解行政争议数量不断增多。十五年来,市政府共办理行政复议案件858件,年均办理57件。二是化解行政争议范围不断扩大。行政复议所涉及的行政争议由原来主要集中在行政处罚方面,逐步扩展到行政管理的多个领域。三是维护社会稳定作用不断增强。我市坚持“合法、公正、公开、及时、便民”的原则,严格把好“事实关、适用法律关、法定程序关”,对违法、不当的具体行政行为,该撤销的撤销,该整改的整改。2001年到2013年,市政府作为复议机关共纠正违法、不当的行政行为60多件,通过和解调解结案70多件。四是行政复议制度不断完善。在全省率先出台了《关于进一步完善人民调解、行政调解、司法调解相衔接的“大调解”工作机制有效化解社会矛盾纠纷的意见》、《海口市人民政府关于建立健全行政调解机制的意见》,积极探索采用和解调解机制解决问题,有效化解了矛盾纠纷。五是行政复议的影响力不断扩大。有关行政机关对行政复议更加重视,由过去抵触行政复议、不履行行政复议法定职责,逐渐转变为主动配合复议机关工作,自觉履行行政复议法律文书,主动组织开展行政复议培训和行政复议法律宣传。六是复议体制得到进一步创新。针对行政复议工作开展不均衡,资源配置不合理,公信力不高等问题,我市积极探索开展相对集中行政复议权和行政复议委员会试点工作,成立市政府行政复议委员会,在市政府领导下负责行政复议案件审议,指导全市行政复议工作,推动行政复议专业化,强化政府依法解决行政争议的功能。(复议处)

休闲文苑

  国界趣事 

  莱维斯克一家住在加拿大魁北克省和美国缅因州之间的国界上。两国的边界线刚好穿过他的房子,把他家的厨房和卧室划为两部分:一部分在加拿大,另一部分在美国。吃饭时,莱维斯克给他的妻子夹菜,要从一个国家递到另一个国家;睡觉时,他们的头部和心脏在加拿大,双脚则在美国。

  加拿大有位叫博尔杜的人,他的住宅盖住了加美两国的国界线,全家每天都要不断地往返于两国之间,并要执行两个国家的法律。例如,他女儿艾琳的寝室安装暖气时,就买了美加两个国家的暖气设备,分别安装在室内分属本国的那一侧。因为两国政府都规定,把别国的设备安装在本国境内需要缴纳税金。而在哪个房子里生的孩子,就算哪国公民了,所以这个家庭里既有美国公民又有加拿大公民。

  罗兰德·特鲁德尔也遇到过类似的麻烦。因为他的房子在加拿大一边,车房在美国一边,他把冰箱放在车房里,于是加拿大海关人员便通知他:不得把放在冰箱内的食物从美国带进加拿大。

  美加边界线上还有座小镇,由于有一幢商业大厦被国界线贯穿,里面的无人售货机也“国籍”分明:在美国一侧,要投入美币;在加拿大一侧,则必须投入加币。否则,无人售货机就拒绝售货。

  美加边境上还有个洛克岛,岛上有家古老的歌剧院,国界线正好穿过歌剧院的舞台。剧院设置了两个进出口,观众只许从本国的门内进出,坐在各自的国界线内。如果不慎把头或腿伸过中央线,就算偷越国境,不但看不成戏,而且还要受到法律的惩罚。曾经有一个美国剧团来此演出话剧《将军艳遇》,饰演将军的演员全副武装,佩带左轮手枪,十分威武。当演到激动处,将军一个大步跨过中央线,正要道出一句台词。突然,两名加拿大警察冲上舞台,夺下“将军”手中的左轮手枪,并戴上手铐,当场宣布:“这位美国‘将军’武装侵犯加拿大领土,触犯了加拿大边防管理条例和加拿大法律,予以依法逮捕。”接着,又把这位“将军”送交加拿大法庭,法庭经过审理,将这位“将军”判刑一年。美国剧团只得通过外交途径,费了很多周折,才按照外交程序把这个“罪犯”引渡回国。

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