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海口政府法制(2015年第1期)
作者: 文章来源:海口市法制局 点击数: 更新时间:2015-02-27
  

专题报告

海口市人民政府

2014年度依法行政工作报告

  2014年,海口市政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕海口转型发展和建设“四宜三养”最精最美省会城市中心工作,深入推进依法行政,加快建设法治政府。一年来,全市依法行政工作稳步前进,行政服务效能不断提升,连续六年获得全省依法行政考核第一名。

  一、加强组织领导,提升行政法治意识和能力

  (一)健全依法行政工作领导机构

  健全各级政府及政府部门推进依法行政工作领导机构,及时调整、充实推进依法行政工作领导小组成员,形成覆盖市、区、镇(街)及政府各部门的,一把手为责任人、人员变动及时调整、分工明确、责任明晰的工作机制,实现了一级抓一级、层层抓落实的依法行政工作格局,为全面推进依法行政工作提供坚强有力的组织保障。

  (二)加强依法行政工作统筹指导

  一是科学规划全年依法行政工作重点年初,制定出台《海口市2014年依法行政工作要点》,从提高制度建设质量、完善重大行政决策机制、创新政府管理体制、转变政府职能、规范执法行为、依法公开政务信息等方面对全市的依法行政工作进行统一部署。开展依法行政考核工作。精心组织迎接省政府依法行政考核,连续六年获得全省依法行政考核第一名,实现了“六连冠”;组织对各区政府及政府部门的依法行政工作考核,对全市4个区、3个开发区、38个市直部门的依法行政工作进行了考核,并将考核结果纳入绩效考评。做好执法依据汇编。市法制局编印了《依法行政工作手册》,便于我市各级行政机关及工作人员查阅、学习和使用;市市政市容委修订了城管执法系统《常用法律法规规章汇编》,作为执法手册印发全市城管执法人员。

  (三)提升领导干部运用法治思维和法治方式推进工作的能力

  一是认真落实领导干部学法制度。定期开展政府常务会议学法与政府部门领导干部学法活动,并将领导干部学法情况纳入年度依法行政考核目标体系。全年共组织100余次领导干部法律知识学习活动,不断提高领导干部的法律素养二是完善领导干部任前法律知识测试工作机制。全年共组织28名处级干部和137名科级干部参加任前法律知识测试,着力培育领导干部法治思维。三是加强领导干部法律学习培训。市人社局把依法行政培训纳入全市公务员培训教育的重点内容,在公务员在线学习中设定法律知识学习必修课和选修课,加强领导干部对重点法律法规的了解和掌握。各单位分别结合工作情况,通过集中授课、专题报告、远程教育、组织培训、自学等多种方式加强对本部门的依法行政培训工作,共开展行政执法业务培训达190场次,参训人员达3365人次。

  (四)增强人民群众法治观念

  市政府印发《海口市2014年普法依法治理工作要点》,加强对全市的普法依法治理工作指导。深化“法律六进”主题宣传教育活动,通过全国法制宣传日、专项法律法规宣传等方式,大力宣传法律法规。拓宽宣传渠道,创新特色载体深入普法,采取微信普法、讲师团讲法、律师现场解法、电影电视说法等形式进行法制宣传教育。普法进网络、进影院、进公园、上公益广告、融入戏曲的“三进一上一融入”工程全面实施。普法宣传和法治创建工作成绩突出,被全国普法办评为“全国‘六五’普法中期先进城市”。

  二、实行全程管理,提升制度建设质量

   (一)强化制度项目安排管理 

  构建政府法制部门主导、社会各方有序参与的制度建设项目征集机制,在全面征求政府各部门、社会各界意见的基础上,结合市人大代表、政协委员的建议提案,将社区网格化管理、违法建筑防控查处、道路交通秩序整治、生态环境保护等方面的53个项目,列入《海口市人民政府2014年度制度建设(立法)计划》进行系统管理,从源头上防止政府立法工作的随意性。

  (二)严格制度项目流程管控

   一是逐步完善委托起草机制,委托专家、学者、律师起草《海口市黄线管理办法》、《海口市餐厨废弃物无害化处理管理办法》、《海口市新建住宅小区配套教育设施建设管理办法》等13件涉及民生、重大公共利益和专业性强的制度建设项目,防止部门利益法制化。二是严格执行公开听取意见制度,制度建设项目在提请市政府审议前,均按要求公开征求各部门和社会各界的意见和建议。三是市政府法制部门全程参与立法工作,把好合法性审查关。全年共出台《海口市城市社区居民委员会服务场所建设保障办法》、《关于加强东寨港红树林湿地保护管理的决定》等3件地方性法规、法规性文件,以及3件政府规章和30件政府规范性文件。

  (三)加强制度实施后续监管

  一是全年向国务院、省人大、省政府和市人大备案市政府规章3件,向省政府和市人大备案市政府规范性文件30件,受理各区政府、市直各部门报备规范性文件23件,并对市市政市容委、市国土资源局等7个重点部门制定的14413件文件进行抽查,及时督促补充报备规范性文件6件。二是对《海口市产权式酒店管理办法》进行立法后评估,对市政市容系统805件行政管理文件开展评估清理。三是针对现阶段我市规范性文件管理的突出问题,坚持“控制数量,提高质量”的原则,出台《海口市人民政府关于加强规范性文件管理的若干意见》,从制发流程、规范体例、合法设定内容、落实审核职能等方面提出规范性文件管理的具体要求;为提高规范性文件管理的时效性,率先在全省开展政府规范性文件有效期预警和清理工作,共对367件市政府规范性文件的有效期进行了全面清理。

  三、规范重大决策程序,提高政府行政决策水平

  (一)注重完善公众参与决策机制

  严格执行《海口市行政程序规定》规定的各项重大决策机制,坚持重大事项集体讨论决定,健全听证制度,落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等决策程序要求,实现科学民主决策。2014年共召开市政府常务会议14次,邀请市民代表列席会议,讨论并原则通过60项重大决策,提高政府依法决策的透明度与公众参与度。

  (二)强化防范行政决策法律风险

  加强行政决策合法性审查,不断完善专兼职相结合的法律顾问工作机制。市政府法制部门全年共对各类政府合同、政府文件和涉法事务等重大行政决策事项进行合法性审查418件次。对37个政府部门及其下属单位签订的1028件政府合同进行了清理,并将清理情况向全市各部门进行通报,督促整改。市政府法律顾问全程参与五源河文体中心建设、海秀快速路建设等70件省、市政府重大项目合同的起草、修改、签订及监督履行,对项目进展中的难点问题及时提出法律意见,确保项目依法依规及时推进。

  (三)探索建立重大决策追责制度

  探索建立重大决策终身责任追究及责任倒查机制,对决策严重失误或者决策拖延造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。启动“一案双查”工作,在查清当事人的违纪事实和应负责任的基础上,严格追究单位领导班子和领导干部的失职行为责任。全年纪检监察机关共立案213 件,处分260 人,同比分别增长70.4%和73.3%,其中处分处级干部18 人,同比增长125%。

  四、严格依法履行职责,加大专项治理力度

  (一)集中开展城市管理年执法活动

  一是整合环卫、园林、市政、国土、规划等管理资源,建立违法建筑防控体系,将违法建筑情况“上图入库”,全市共拆除各类违法建筑142万平方米。二是深入开展城市容貌综合整治,重点对环境卫生、占道经营、渣土运输、广告招牌、市政设施、园林绿化六个方面开展综合整治,对57条重点道路进行集中整治,查处占道经营案件8966宗、道路污染案件595宗、违法车辆1188辆,查处非法印刷企业6家,收缴各类违章散发小广告35889张(本),取缔机动车临时停车场 23个、非机动车临时停车场 28个。三是深入开展交通运输秩序整治,查处各类违规违章运输行为8064件次,打击了“黑车”、“三车”以及非法营运电动车,整治了港口、车站、码头、机场营运秩序以及旅游客运市场秩序,平稳退市超标电动车31万辆。四是加强污染源环境监管,抓好重点排污企业污染防治设施和自动监控系统的监管,避免突发环境事件的发生,下达行政处罚决定书150件,罚款共计1773.896 万元;狠抓汽车尾气排放、烧烤摊点、工地扬尘整治,淘汰黄标车、老旧车1.18万辆。

  (二)强化旅游市场违法行为整治

  查处旅游市场违法行为,监督涉旅企业及导游贯彻实施《旅游法》情况,规范旅游市场管理,检查旅游企业866 家,导游人员550 人次;查处非法散发旅游“优惠6卡”人员310 余人次,清理街头散发传单人员1675 人次;查获非法宣传资料3.5 万份;捣毁“黑售票点”3 个;查处“黑导”3 人,违规导游5人。

  (三)严格安全生产监督检查

  大力开展安全生产大检查行动,共出动检查人员5429人次,专家67 人次,检查各种单位和场所2773 家次,采取暗访暗查484 次,查处非法行为和问题1088 起;开展安全生产事故调查处理工作,全年共处理烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山、建筑施工等案件22 件;开展生产领域的安全生产现场督查,全年共发出安全生产监察指令书150 份,检查企业17484 家,排查隐患19360 处,完成整改18890 处,责令限期整改470 处,监控重大危险源10 处。

  (四)加强社会劳动保障监管执法

  加大社会劳动保障监察力度,检查各类用人单位1519 家,办理劳动保障举报投诉案件340 件,督促用人单位与1674 名劳动者补签劳动合同,督促217 家用人单位为1447 名劳动者补办社会保险登记,为2478 名劳动者追发工资待遇2913 万元。

  (五)加大商务综合执法力度

  重点查处扰乱市场正常经营等违法案件,排查典当行、拍卖行共130家,检查再生资源回收站(点)167家,检查成品油零售加油站103家,暗查抽查商场、超市、果蔬批发市场及农贸市场94家,共责令限期整改44家,口头警告44家;组织开展生猪屠宰管理专项行政执法行动51次,取缔非法私宰窝点26个,监督检查定点屠宰场372家次,责令限期整改12家。

  (六)着力整治突出治安问题

  整治突出治安问题,查处治安案件23644起,抓获违法人员11406人;开展扫黄打非整治行动,收缴盗版、淫秽光盘8000余张,查处卖淫嫖娼案件145起,查获赌博案件1836起;开展打击食品犯罪、保卫餐桌安全专项行动,破获食品、药品违法犯罪案件6起,查扣有毒有害食品1000公斤;开展“利剑一号”和百镇禁毒大会战专项行动,共破获毒品案件963起,缴获各类毒品87公斤,抓获犯罪嫌疑人1054人,收戒吸毒人员3977人。

  五、加快政府职能转变,不断提升行政效能

  (一)依法推进行政审批制度改革

  一是优化行政审批服务措施。分两批推出107项行政审批便民服务新举措,精减了713项行政审批服务事项;强力推进“三集中两到位”改革,即办事项比率提升了 84%;开通网上服务大厅,率先在国内实现市、区、镇街三级所有事项网上申报;正式启动市级政府部门证照文集中制发工作,建设全市统一的服务对象库和行政资源共享库;建设项目并联审批日期缩短为38天,竣工联合验收实现“八合一”;实施 “先审后验”,全流程互联网审批实施率达85.14%。二是全面清理行政事业性收费事项。在全省率先取消行政事业性收费事项19项,免征7项,搁置4项;严格收费范围和标准,统一使用市财政收费系统收费。三是加强中介机构参与行政审批服务事项监管。在全省率先出台《海口市参与行政审批服务中介机构监管暂行办法》,加强中介机构监管;全面清理规范中介服务事项和服务收费,公布《海口市参与行政审批服务中介事项目录》。四是加大强区扩权力度。出台《海口市人民政府关于下放行政管理事项的决定》,向各区再次下放行政管理事项35项,提升各区行政管理效能。

  (二)创新行政管理服务方式

  一是深化社区网格化管理体制改革,城区实现网格全覆盖。设立各级社区网格员管理机构,招收网格员1451名,为1182个社区网格居民提供网格化、扁平化、信息化、精细化“门边”服务管理。推进城市社区管理与服务创新,理顺条块关系,构建网格化管理、信息化支撑、扁平化推进、精细化服务的社区改创“四化”新体系。落实城管网格化责任制,发挥社区网格化管理信息平台作用,对我市主城区120个城管责任网格实行网格化巡查、数字化管理,及时发现和快速处置各类城市管理问题。三是加强行政服务信息化建设,整合多部门资源,建立城市管理监控信息系统,成立市级公共安全联动指挥中心,初步建立城市一体化综合管理体系;推出“海口交警”微信公众平台,开设“海口网上自主车管所”,为市民提供高效便捷的信息化政务服务;创建“海口旅游质监”微信投诉平台,开发建设海口旅游质监网、旅游投诉办公管理系统,方便市民咨询和投诉。四是优化法律服务环境,广泛开展法律服务和咨询,构筑覆盖城乡及各个行业的法律援助工作体系,在23家律师事务所建立法律援助联络站,全市法律援助工作站(点)达到166个,形成了上下贯通、横向联动的一体化法律援助工作格局。

  (三)加大政府信息公开力度

  一是加大信息公开平台建设,构建政府网站、新闻发布会、12345热线、海口晚报、海口电视台、档案馆等多层次、全方位的信息公开渠道,在公共场所建成全市政务信息资源共享交换平台,方便市民查阅政府信息。提升数字化信息系统,建立市区镇街信息共享、跨部门联动的“数字城管”信息平台。二是加大重点领域的信息公开,在省政府行政职权应用管理系统上公开行政许可等11类4583项行政职权,在市政府门户网站公开财政资金信息1082条、公共资源配置信息2027条、公共服务信息14840条、公共监管信息4938条。三是加大镇(街)政府信息公开力度,推行市、区、镇(街)政府信息公开“一站式”服务,方便公众获取和使用政府公共信息。

  六、完善内外监督机制,规范政府行政行为

  (一)主动开展行政执法监督

  一是市政府法制部门开展专项行政执法检查工作共抽查28个市直重点执法单位案卷1718份,发出18份行政执法监督通知书;对17个单位的行政处罚自由裁量权工作存在问题进行督促整改,进一步规范了我市行政执法单位的行政执法案卷、行政执法责任制、行政处罚自由裁量权等工作,有效提高了我市依法行政水平二是各部门主动开展内部监督,市旅发委成立机关执法监督检查领导小组,通过明查暗访、突击检查、案卷审查等形式对执法工作进行监督;市司法局建立效能督查、警务督查工作制度,定期或不定期对局机关和局属单位开展效能与警务督查;市人社局采取定期检查与随机抽查相结合,专项检查与综合检查相结合的方式,抽查本部门行政许可、劳动保障监察行政处理(处罚)、行政确认卷宗,对抽查过程中发现的问题及时整改。

  (二)自觉接受人大法律监督政协民主监督

  自觉将政府各项工作置于人大和政协的监督之下,全年共向市人大汇报专项工作7次,向市政协通报专项工作13次;召开政府系统承办省市人大建议、政协提案座谈会,加大对重点建议、提案的督查督办力度;把各级人大代表建议和政协委员提案办理作为政府发扬民主、体察民情、联系群众、服务群众的大事、实事来抓,加大对重点建议提案的督查督办力度,全年共办理715件省、市人大代表建议、政协委员提案和来信,建议、提案办结率100%,满意率94.5%。

  (三)依法接受司法监督

  一是积极做好行政案件应诉工作。市政府全年共计参与了104件行政诉讼案件,按时出庭率100%,已结案件胜诉率83.75%。二是自觉履行法院生效裁决。全年以市区两级政府为被执行人的执行案件为11件,申请执行标的金额共计3090.4万元,除600.51万元未执行到位外,其余均已自动履行完毕。三是搭建与法院的沟通平台,就相关的行政应诉案件和非诉执行案件与市、区两级法院沟通协调。深入分析2013年行政诉讼案件情况,通报典型行政败诉案件,汲取败诉教训,预防和减少违法行政行为发生。

  (四)虚心接受社会公众监督

  一是首创电视问政《亮见》栏目,直播政府部门党风政风行风公开述职,接受市民代表现场评议。二是创新直播12345栏目,开通微信、短信、微博、QQ等信息渠道,邀请市区32个职能部门做客直播间,举办“志愿服务进社区”、“我和局长面对面座谈会”等各类互动活动,现场接受市民的咨询和投诉。三是《椰城纠风热线》继续热播,并跻身全国广播电视十大民生栏目。热线工作室获“海南省工人先锋号”称号。

  七、加强矛盾化解,夯实社会稳定基础

  (一)深入化解信访问题

  注重信访矛盾化解,大力推行领导干部接访下访和信访积案包案化解制度,市领导带头下访约访,包案化解35件跨行业、跨部门、解决难度大的信访事项,协调解决了房产办证、土地纠纷、拆迁安置等一批群众反映强烈的历史遗留问题;市(区)委书记和政法系统领导干部联合接访群众320批541人次,现场解决问题45批102人次,限期办理275批439人次。全年办理上级信访部门交办督办件15件,受理人民群众来信来访4307件(人)次,同比下降17.2%,实现了信访总量、群体性信访总量、重信重访总量三下降和信访形势明显好转的“三下降一好转”良好信访态势。    

  (二)排查化解矛盾纠纷

  完善大调解工作机制,搭建人民调解新平台,成立人民调解专家工作室,为群众提供法律服务;定期对全市矛盾纠纷调处情况进行研判,开展矛盾纠纷“大排查、大调解、大治理”专项活动,排查矛盾纠纷2939次,预防矛盾纠纷隐患1456宗,调处9033宗,调处率100%,调处成功8834宗,成功率97.7%,有效地化解了社会矛盾纠纷,促进社会和谐。   

  (三)积极化解行政争议

  充分发挥行政复议和解调解功能,积极探索建立行政复议与行政诉讼相衔接的行政争议化解机制,对存在和解调解可能的行政复议案件,采取说理、劝导、多方交流座谈等灵活措施及时组织当事人进行和解调解,全年148件行政复议案件,通过和解调解,申请人主动撤回申请57件,有效化解矛盾争议。

工作规划

海口市2015年依法行政工作要点

  2015年依法行政工作要深入贯彻党的十八届三中全会、四中全会、省委六届七次全会和市委十二届八次全会精神,认真落实市委全面推进依法治市部署,践行行政职权法定理念,加强政府制度建设,完善依法决策程序,推动政府职能转变,全面深化政务公开,强化行政执法监督,为建设“四宜三养”最精最美省会城市和海南“首善之城”提供强有力的法治保障。

  一、强化组织领导,深入践行行政法治理念

  1、加强依法行政工作组织领导。各单位要把全面推进依法行政工作摆在更加突出的位置,以“一把手”为本单位依法行政工作第一责任人,切实加强对推进依法行政工作的组织领导,及时研究解决本单位依法行政工作中存在的突出问题,将依法行政工作与中心工作同部署、同落实、同考核。(牵头单位:市政府办公厅、市法制局,责任单位:各区政府、高新区、海口综保区、桂林洋开发区、市政府直属各单位)

  2、坚持和完善领导干部尊法、学法、用法机制。领导干部要做尊法的模范,法无授权不可为;做学法的模范,领导班子带头学法;做用法的模范,法定职责必须为。实行领导班子和领导干部年度述法制度,严格落实政府常务会议学法制度,重点学习新颁布实施的法律、法规、规章。各单位要精心制定学习计划,领导干部每年集中学法时间不少于 12 日,努力提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。(牵头单位:市政府办公厅责任单位:各区政府、高新区、海口综保区、桂林洋开发区、市政府直属各单位

  3、严格任前法律知识测试。更新处级干部任前法律知识测试题库,将新法新规纳入题库内容;加强科级干部任前法律知识测试指导、监督;将干部任前法律知识测试作为评价干部重要依据。(牵头单位:市法制局、市人社局,责任单位:各区政府、高新区、海口综保区、桂林洋开发区、市政府直属各单位)

  4注重法律知识培训实效加强修改后行政诉讼法等新法的培训,将法律知识纳入公务员在线学习内容。各区及市直属各单位要制定年度学法计划,采取自学、集中培训等多种方式学习加强学习效果行政执法人员每年集中学法不少于 15 日学习情况纳入机关工作人员年度考核。(牵头单位:市人社局,责任单位:各区政府、高新区、海口综保区、桂林洋开发区、市政府直属各单位

  5、扩大法治宣传社会影响创新“六五”普法、“法律六进”等活动载体,加强城乡法制教育基地建设,利用和强化新闻媒体宣传教育作用,引导群众遵守法律、依靠法律来解决问题,不断提升社会整体法律素质。(牵头单位:市司法局,责任单位:各区政府、高新区、海口综保区、桂林洋开发区、市政府直属各单位

  二、主动适应法治新常态推动政府制度建设新发展

  6、科学安排政府制度建设项目。树立政府行政职权法定理念,遵循“以民为本平衡权利尊重客观需求为先特色为主质量为上”的科学政府立法观。主动适应海口改革发展新常态,将城市建设、保障民生、社会管理、生态保护等方面的立法项目纳入计划管理认真做好2015年制度建设(立法)计划的实施工作,突出抓好《海口市城市黄线管理办法》、《海口市电梯安全管理若干规定》、《海口市餐厨废弃物无害化处理管理办法》等地方性法规、规章的制定工作,重点开展对城市管理综合执法、闲置土地处置等项目可行性、必要性调研。(牵头单位:市法制局,责任单位:有制度建设项目任务的单位)

  7、切实提高政府制度建设质量完善和落实立法调研、起草、论证等程序机制,探索建立立法基层联系点制度规范立法论证方式,引入社会第三方充分参与立法工作。完善委托立法和立法后评估制度对各单位立法工作难点问题开展针对性指导。(牵头单位:市法制局,责任单位:有制度建设项目任务或立法后评估责任的单位)

  三、完善决策规则和程序,不断提升政府决策水平

  8、严格规范行政决策程序。贯彻落实《海口市行政程序规定》,完善重大决策听证制度,听证意见作为决策的重要参考。重大决策经政府常务会议或者领导班子会议集体讨论决定重大决策事项应当在会前交由法制机构进行合法性审查,未经合法性审查或者经审查不合法的不能提交会议讨论、作出决策(牵头单位:市政府办公厅,责任单位:各区政府、高新区、海口综保区、桂林洋开发区、市政府直属各单位

  9完善行政决策风险评估机制。建立和完善行政决策风险评估工作机制,对重大决策要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估(牵头单位:市政府办公厅,责任单位:各区政府、高新区、海口综保区、桂林洋开发区、市政府直属各单位

  10、建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制对事关民生、经济建设、社会发展、生态环境等重大事项,实行重大决策档案管理和登记备案制度,加强决策实施后的跟踪评估。对决策严重失误或者依法应及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、其他责任领导和相关责任人员的法律责任(牵头单位:市政府办公厅、市监察局责任单位:各区政府、高新区、海口综保区、桂林洋开发区、市政府直属各单位 

  11、严格规范政府规范性文件和政府合同管理。认真落实《海口市人民政府关于加强规范性文件管理的若干意见》,不得制发内容带有立法性质的政府规范性文件。修改《海口市政府合同管理暂行办法》,加强对政府合同起草、签订及履行等全方位的动态监督管理,切实防范政府合同法律风险。(牵头单位:市法制局,责任单位:各区政府、市政府直属各单位

  12建立政府法律顾问三级网络。积极推进法律顾问制度实施,建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,在全市逐步建立覆盖市、区(开发区)、镇(街道办事处)三级政府的法律顾问网络,充分发挥法律顾问服务决策作用。(牵头单位:市法制局,责任单位:各区政府、高新区、海口综保区、桂林洋开发区、市政府直属各单位

  13积极应对应诉工作新要求加强修改后行政诉讼法对行政机关影响问题的研究,积极应对行政诉讼案件数量大幅增加、应诉专业要求高、出庭难度加大等新情况,提高应诉能力,强化行政机关负责人主动出庭应诉工作,主动密切与法院的交流协作,努力适应行政诉讼法修改的新要求。加强请示汇报和沟通,协调推动行政机关自觉履行人民法院的生效判决、裁定和司法建议。(牵头单位:市法制局,责任单位:各区政府、市政府直属各单位

  四、推进改革创新加快政府职能转变

  14、制定并推出我市首批权力清单。按照“全面清权、依法确权、科学配权、压缩限权、公开示权、监督制权”的原则,对政府行政权力进行全面清理和规范,依法公开权力运行流程,进一步明确权力运行的程序、环节、过程、责任,做到可执行、可考核、可问责,确保行政权力依法、公开、规范、高效运行。(牵头单位:市政府办公厅,责任单位:各区政府、高新区、海口综保区、桂林洋开发区、市政府直属各单位)

  15、制定并推出我市首批负面清单。在海口综合保税区开展外资企业投资负面清单模式试点工作,制定并推出我市首批负面清单,以清单方式明确列出禁止和限制企业投资经营的行业、领域、项目等。(牵头单位:海口综合保税区,责任单位:各区政府、市政府直属各相关单位)

  16、制定并推出我市首批监管责任清单。按照“谁审批、谁监管”的原则,列明政府职能部门各类分级分类管理、黑名单管理等审批后续监管措施,推出我市首批监管清单。(牵头单位:市审改办,责任单位:各区政府、高新区、海口综保区、桂林洋开发区、市政府直属各相关单位)

  17、逐步取消非行政许可审批事项。按照“部门先行清理、集中核定报审、政府研究决定、统一公布施行”的程序,全面清理并逐步取消我市非行政许可审批事项。(牵头单位:市审改办,责任单位:市政府直属各相关单位)

  18、取消、免征、搁置部分行政事业收费。严格执行国家、省公布的取消、免征行政事业收费的各项规定,停止相关收费。(牵头单位:市财政局,责任单位:各区政府、高新区、海口综保区、桂林洋开发区、市政府直属各相关单位)

  19、继续实施强区扩权权项下放。按照管理职能“重心下沉、关口前移、依法下放、减放并举、权责一致、提高效能”的原则,给予云龙、演丰、龙桥等镇下放权项,充分发挥统筹城乡发展示范镇的示范作用。(牵头单位:市审改办,责任单位:各区政府、高新区、海口综保区、桂林洋开发区、市政府直属各相关单位、云龙镇、演丰镇、龙桥镇)

  坚持公正文明执法,严格规范执法行为

  20、严格依法履行职责。严格依照法定权限和程序主动行使权力,积极履行职责。加大行政执法力度,重点查处危害安全生产、食品药品安全、土地利用环境保护、道路交通安全、拆违整治等事关民生和经济发展的违法案件,维护人民群众切身利益。(责任单位:各区政府、高新区、海口综保区、桂林洋开发区、市政府直属各相关单位

  21、推进行政综合执法改革完善城市管理综合执法体制,在食品药品、工商质、安全生产等领域探索综合执法,进一步整合行政执法资源,提高行政执法效能。(牵头单位:市市政市容委责任单位:各区政府、高新区、海口综保区、桂林洋开发区、市政府直属各单位

  22、规范行政执法行为。完善执法程序,建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。严格执行重大执法决定法制审核制度。(牵头单位:市法制局,责任单位:各区政府、高新区、海口综保区、桂林洋开发区、市政府直属各相关单位

  23、严格行政执法监督。健全行政处罚自由裁量权基准制度,细化、量化裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。加强行政执法监督检查,深入开展专项执法检查和行政执法案卷评查工作,畅通并拓宽群众投诉举报渠道,及时发现和纠正行政执法存在的问题。(牵头单位:市法制局、市监察局责任单位:各区政府、各区政府、高新区、海口综保区、桂林洋开发区、市政府直属各相关单位

  24、加强执法队伍建设开展全市执法主体、执法权项、执法人员的清理工作建立行政执法基础信息目录。落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,健全行政执法人员资格培训及考试规范。严格落实行政执法责任制和过错责任追究对行政执法人员的执法情况进行评议、考核,结果作为行政执法人员奖惩、晋升的重要依据。(牵头单位:市法制局、市监察局,责任单位:各区政府、高新区、海口综保区、桂林洋开发区、市政府直属各相关单位

  、加强政务服务,全面深化政务公开

  25、扩大政府信息公开范围。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,依据权力清单,向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、工作流程、监督方式等事项。重点推进行政审批、财政预算决算、公共资源配置、“三公”经费、保障性住房、食品药品安全、环境保护、安全生产、价格和收费、征地拆迁、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。(牵头单位:市政府办公厅,责任单位:各区政府、高新区、海口综保区、桂林洋开发区、市政府直属各单位

  26、优化政府信息公开机制。改进依申请公开工作,明确办理流程,规范受理、交办、承办和答复等环节,提高答复质量。健全政府新闻(网络)发言人制度,完善例行发布、应急发布、政策解读等机制。推行行政执法公示制度。(牵头单位:市政府办公厅,责任单位:各区政府、高新区、海口综保区、桂林洋开发区、市政府直属各单位

  27、完善政务服务平台建设。加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,加快健全市、区(开发区)、镇(街)、村(居)四级政务服务体系,推进政务公开信息化。(牵头单位:市政府服务中心、市信息中心,责任单位:各区政府、高新区、海口综保区、桂林洋开发区、市政府直属各单位

  加强监督制约提升依法行政效能

  28自觉接受外部监督自觉接受市人大常委会、政协对市政府的法律监督和民主监督,虚心听取人大代表、政协委员的意见和建议,认真研究,及时抓好整改。(牵头单位:市政府办公厅,责任单位:各区政府、高新区、海口综保区、桂林洋开发区、市政府直属各单位

  29、重点突出内部监督。重点对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、税收征管、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行流程控制、定期轮岗制。加强行政复议和行政诉讼案件分析,重点对土地行政管理方面的案件进行调查研究,加强督促整改,倒逼行政机关规范行政行为。严格落实行政败诉过错责任追究等制度。(牵头单位:市法制局、市审计局、市监察局责任单位市政府直属各单位

  30高度重视舆论监督。进一步加强网络问政平台建设,推动网络问政制度化,充分利用市政府门户网站、海口广播电视台、海口晚报“网络问政”、“椰城纠风热线”、“12345”、《亮见》述职评议直播活动,对行政不作为、乱作为等进行监督整改,促进政风行风转变。(牵头单位:市政府办公厅、市监察局,责任单位:各区政府、高新区、海口综保区、桂林洋开发区、市政府直属各相关单位

  31着力提升机关效能。深入整治懒政庸政怠政、“不作为、不担当、尸位素餐”、“吃拿卡要拖”等突出问题加强对市政府重点工作的监督,强化效能责任追究,切实转变机关作风。(牵头单位:市监察局,责任单位:各区政府、高新区、海口综保区、桂林洋开发区、市政府直属各单位

  八、主动化解行政争议,积极维护社会和谐稳定

  32、加强行政复议工作。改进行政复议案件审理方式,综合运用书面审查、现场调查、听证质证等方式办理行政复议案件,提高案件审查质量。充分运用调解、和解等手段办理复议案件,努力化解行政争议。加强行政复议工作指导,规范各区政府、市直各单位行政复议案件办理程序,统一行政复议文书格式。加强行政复议文书履行情况的监督检查,落实行政复议决定报备制度。(牵头单位:市法制局,责任单位:各区政府、高新区、海口综保区、桂林洋开发区、市政府直属各单位)

  33、推进行政复议机制创新。深化行政复议委员会试点工作调研,对相对集中行政复议权机制创新的法律依据、模式、效益等方面内容开展理论研究,为制度设计提供参考。充分发挥行政复议意见书和建议书的监督指导作用。探索建立复议案件承办责任制度、重大疑难案件集体讨论制度。(牵头单位:市法制局,责任单位:各区政府、高新区、海口综保区、桂林洋开发区、市政府直属各单位)

  34、健全矛盾纠纷化解机制加强行政机关与司法机关的联系、沟通和交流,完善信访、调解、行政裁决、行政复议、行政诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制,形成社会矛盾纠纷化解合力。(牵头单位:市法制局,责任单位:各区政府、高新区、海口综保区、桂林洋开发区、市政府直属各单位)

  强化依法行政保障提高依法行政能力

  35充分发挥政府法律人才资源优势。探索建立政府及职能单位法律人才数据库,开展内设法制机构和专兼职法务工作人员的摸底调查,优化法律人才资源配置,充分发挥政府法律人才在本单位本领域的基础性作用。加强法制队伍人才培养和使用,拓宽政府法律人才交流协作渠道,探索挂职交流、人才互聘机制,通过培训进修、基层调研、挂职锻炼等多种途径,为法律人才培养创造条件;加强法律人才队伍建设,有计划、有步骤地选拔任用政府法制工作人才。进一步推进行政机关普遍设立公职律师,国有企业普遍设立公司律师。(牵头单位:市法制局、市司法局责任单位:各区政府高新区、海口综保区、桂林洋开发区、市政府直属各单位

  36、完善依法行政网络平台建设做好行政处罚信息管理系统建设工作,建立和完善政府法制基础信息管理系统建设。(牵头单位:市法制局、市信息中心,责任单位:各区政府、高新区、海口综保区、桂林洋开发区、市政府直属各单位)

  37深入开展依法行政理论研究。立足海口实际对重点领域、改革关键环节中等难点热点问题开展系统研究,为市委市政府作出科学决策、推进改革建言献策。改版《海口政府法制》,进一步提高办刊质量。(牵头单位:市法制局,责任单位:各区政府、高新区、海口综保区、桂林洋开发区、市政府直属各单位

  38、加强依法行政考核工作。认真做好省政府对我市2014年度依法行政考核的迎检工作。完善依法行政考核体系,做好全市依法行政考核工作,充分发挥考核的导向作用。认真落实市政府依法行政报告制度,各区、各单位每年定期向市政府报告依法行政工作情况,市政府定期向上级政府及本级人大报告依法行政工作情况。(牵头单位:市政府办公厅、市法制局,责任单位:各区政府、高新区、海口综保区、桂林洋开发区、市政府直属各单位

法制动态

市法制局加强党内民主建设 扎实推进党建工作

  近年来,市法制局强化党内民主建设,不断推进党建工作稳步发展。一是坚持民主集中制,完善科学决策机制,对工作中如人事、财务等重大决策,坚决由专题会议讨论决定,坚持一把手末位表态制度,充分发挥民主作风,共同营造团结协作的良好党内政治环境。二是推进党务政务公开。以落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权为重点,严格执行党务公开的内容、程序、方式和时限,坚持规范、实用、简明、灵活和便于党员及服务对象监督的原则,针对不同内容确定公开方式。通过会议宣布、下发文件、定期通报、公示等方式落实党务公开,同时专门设置公开意见箱和监督服务电话,收集党员、服务对象对我局党务工作的意见及建议,加强对党务公开工作的监督,进一步提高我局党员对党内事务的参与度,切实保障党员主体地位和民主权利。(办公室)

2014年我市行政复议案件呈现三大特点

  2014年,海口市人民政府行政复议办公室多措并举,积极提升行政复议工作水平,有效化解了一批行政争议。全年共接待群众来信来访230余人次,办理行政复议案件35件,行政复议案件主要特点如下:

  一、案件数量较同期呈下降趋势。2014年海口市政府受理行政复议案件同比下降46.97%,主要原因一方面是行政争议的化解渠道呈现多元化趋势,一定程度上缓解了行政复议机关的办案压力;另一方面随着行政执法责任制工作深入落实,行政机关依法行政意识不断增强,执法水平不断提高,执法行为进一步规范,行政争议有所减少。

  二、案件类型相对集中。2014年办理的行政复议案件主要集中在土地权属争议、行政处罚、房屋征收等类型,分别占案件总数的31.43%、25.71%和20%。出现这种情况的原因主要是土地权属争议处理决定等具体行政行为与行政管理相对人的人身、财产等权益息息相关,且难以实现利益平衡,特别是土地权属争议、房屋征收涉及范围大、影响面广,部分行政管理相对人倾向于通过法律途径来寻求救济

  三、群体性案件增多,案件难度增大。2014年办理的行政复议案件中涉及群体性案件有11件,占总数的31.42%,这类案件牵涉利益巨大,争议双方矛盾突出,申请人容易结成利益同盟,调解和解难度增大。(复议处)

完善相对集中行政处罚权 积极推进综合行政执法

  近日,我省综合行政执法试点工作交流座谈会在海口召开,海口、三亚、东方等19个市县的政府法制办(局)、综合执法局、城市建设监察部门的负责人和省编办、省财政厅、省食药监局等16个省直部门的法规处负责人参加了座谈会。会上对海口市、三亚等市开展相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作的情况进行了经验交流,并对我省进一步规范相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作的意见进行研讨

  近年来,市法制局针对我市行政执法工作中权责交叉、多头执法等问题深入开展调研指导工作,重点对市市政市容委、市住建局、市环卫局等单位开展城市管理相对集中行政处罚权的基本情况、主要做法及成效、存在问题及原因、下一步工作思路等方面进行调研指导,并形成调研报告,为进一步推进我市相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作提出了意见和建议。(监督处)

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