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海口市人民政府于关于修改《海口市确定土地使用权的暂行规定》等21件市政府规范性文件的决定  (海府〔2010〕119号)
作者:佚名 文章来源:本站原创 点击数: 更新时间:2011-02-17

 

海口市人民政府

关于修改《海口市确定土地使用权的暂行规定》

等21件市政府规范性文件的决定

 

海府〔2010119

 

各区人民政府,市政府直属有关单位:

经十四届市政府第69次常务会议审议通过,现决定修改下列21件市政府规范性文件:

一、《海口市确定土地使用权的暂行规定》(海府〔1992〕117号)

(一)将第三条第(四)项中的“征用”修改为“征收、征用”。

(二)删除第九条中的“《海南经济特区土地使用权有偿出让转让规定》、《海南省调处土地纠纷确定土地权属的若干规定》”。

(三)将第十条第二款中的“《土地管理法》第四十七条”修改为“《土地管理法》”。

二、《海口保税区规划建设管理暂行办法》(海府〔1993〕16号)

将第一条中的“《中华人民共和国城市规划法》”修改为“《中华人民共和国城乡规划法》”。

三、《海口保税区土地管理暂行办法》(海府〔1993〕22号)

(一)删除第一条中的“《海南经济特区土地使用权有偿出让转让规定》”。

(二)将第二十九条中的“《中华人民共和国土地管理法》第五十三条”修改为“《中华人民共和国土地管理法》”。

四、《海口市地名管理暂行办法》(海府〔1995〕60号)

(一)删除第十二条第一款。

(二)将第十三条第(三)项中的“《中华人民共和国治安管理处罚条例》”修改为“《中华人民共和国治安管理处罚法》”。

五、《关于建立海口湾西海岸岸线保护区、金牛岭地下水保护区、永庄水库饮用水水源保护区的决定》(海府〔1997〕74号)

将第三条修改为:“永庄水库饮用水水源地保护区共划分为一级保护区和二级保护区,保护区总面积为6.029 平方公里。

   (一)一级保护区。一级保护区总面积为1.873 km2。水域:一级保护区水域范围为永庄水库大水体正常水位线以下水面淹沉的水库范围,面积为0.891 km2,水质保护目标为Ⅱ类。陆域:一级保护区陆域北起永庄水库大坝及永庄水厂,南到大小水体交汇处,东西两侧分别为大水体水域边际(正常水位线)向周边延伸200 米处的陆域,面积为0.982 km2

   (二)二级保护区。二级保护区总面积为4.156 km2。水域:二级保护区的水域范围为永庄水库小水体正常水位线以下水面淹沉的水库范围,以及东干渠从水库接入处上溯3000m 的渠道水域,面积为0.372 km2,水质保护目标为Ⅲ类。陆域:二级保护区陆域北起永庄水库大坝及永庄水厂,南至绕城公路和海榆中线交汇处,东至海榆中线,西至头造村,面积为3.784 km2

(三)保护区范围关键点位的地理坐标详见范围图。

六、《关于第二轮土地承包若干问题的规定》(海府〔1998〕62号)

(一)删除第三条。

(二)删除第八条第(一)项、第(二)项。

七、《海口市扶助残疾人若干规定》(海府〔2000〕83号)

(一)将第二条中的“综合残疾”修改为“多重残疾和其它残疾”。

(二)将第四条修改为:“农村残疾人可减免公益事业费及其他社会负担;对重度残疾人或已丧失劳动能力的残疾人,免交公积金、公益金、优抚费、民兵训练费、乡村道路修建费、水利费、城镇卫生费等卫生费等行政事业性收费和其他社会负担。”

(三)将第十七条中的“《关于方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》”修改为“《城市道路和建筑物无障碍设计规范》”。

八、《关于加强统计信息管理和发布的通知》(海府〔2001〕7号)

将第三条第一段中的“《统计法》第十三条”修改为“《统计法》”。

九、《关于划定禁止使用高污染燃料区域的通告》(海府〔2003〕120号)

将六、()中的“《海南省环境保护条例》第49 条”修改为“《海南省环境保护条例》”。

十、《海口市打击毒品违法犯罪奖励办法》(海府〔2004〕30 号)

将二、4,修改为:“对办理强制隔离戒毒、社区戒毒、社区康复的部门,每强制隔离戒毒1名吸毒人员奖励200元,每对1名吸毒人员实行社区戒毒或社区康复奖励200元”。

十一、《海口市政府投资建设项目审计监督办法》(海府〔2004〕40号)

(一)将第三条第二款修改为:“政府投资项目必须进行工程竣工结算审计,审计结论作为相关部门进行工程款结算、办理竣工财务决算和资产移交和产权登记的依据,竣工结算审计按照本办法第四章规定的内容进行。此外,审计机关可以根据建设项目的特点,按照本办法第二章、第三章、第四章规定的审计内容有选择地进行审计或者审计调查。”

(二)将第九条、第三十条中的“审计意见书”修改为“审计报告”。

(三)删除第二十条第二款。 

(四)将第三十四条第一款中的“《中华人民共和国审计法实施条例》第四十九条”修改为“《中华人民共和国审计法实施条例》”。

(五)将第四十五条修改为:“被审计单位对审计机关作出的有关财务收支的审计决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼;对审计机关作出的有关财政收支的审计决定不服的可以提请审计机关的本级人民政府裁决,本级人民政府的裁决为最终决定。”

十二、《海口市鼓励农业投资开发若干规定》(海府〔2004〕43号)

将第五条第一款中的“征用”修改为“征收、征用”。

十三、《海口市信访处置预案》(海府办〔2004〕15号)

将四、(三)第二段中的“《中华人民共和国治安管理处罚条例》”修改为“《中华人民共和国治安管理处罚法》”。

十四、《关于加强农村基层统计工作的通知》(海府办〔2004〕163号)

将第二条中的“根据《中华人民共和国统计法》第四条规定,各级人民政府、各部门和企业事业组织,根据统计任务需要,设置统计机构、统计人员。”修改为“根据《中华人民共和国统计法》规定,县级以上人民政府统计机构根据统计任务的需要,可以在统计调查对象中推广使用计算机网络报送统计资料。”

十五、《关于暂停在我市规划区范围内审批临时建设项目的通知》(海府办〔2004〕241号)

(一)将“城市规划法”修改为“城乡规划法”。

(二)将“否则市规划局将根据城市规划建设要求依法无条件拆除”修改为“否则市有关部门将根据城市规划建设要求依法予以拆除”。

十六、《关于依法治理市区坟墓的通告》(海府〔2005〕43号)

将第三条中的“《社会治安管理处罚条例》”修改为“《中华人民共和国治安管理处罚法》”。

十七、《海口市城市规划审批管理规程》(海府办〔2005〕104号)

(一)将三(二)1、中的“《中华人民共和国城市规划法》、《海南省经济特区城市规划管理条例》”修改为“《中华人民共和国城乡规划法》、《海南省城乡规划条例》”。

(二)将三(三)1、中的“《中华人民共和国城市规划法》” 修改为“《中华人民共和国城乡规划法》”。

(三)将三(四)3、中的“市规划局和区规划局对行政许可项目的审批时限为30工作日” 修改为“市规划局和区规划局对行政许可项目的审批时限为9工作日”。

十八、《海口市查处违法建筑行为行政问责暂行规定》(海府〔2006〕63号)

将第三条中的“《海口市行政首长问责暂行规定》”修改为“有关规定”。

十九、《关于进一步加强农村土地纠纷调处工作的通知》(海府〔2006〕98号)

删除第三条中的“《海南省确定土地权属若干规定》”。

二十、《批转市国土环境资源局关于认真做好土地确权和征地工作的指导意见》(海府办〔2006〕107号)

删除第二条第(二)项中的“《海南省确定土地权属若干规定》”。

二十一、海口市市政及公共服务设施建设项目拆迁补偿安置办法》(海府〔2007〕20号)

将第一条中的“《中华人民共和国城市规划法》”修改为“《中华人民共和国城乡规划法》”。

本决定自发布之日起施行。

以上政府规范性文件根据本决定作相应修正,重新公布。

                           二○一○年十二月三十日

海口市确定土地使用权的暂行规定

(1992年11月11日海口市人民政府海府〔1992〕117号文件发布  根据2010年12月30日《海口市人民政府关于修改<海口市确定土地使用权的暂行规定>等21件市政府规范性文件的决定》修改)

第一条 为了妥善处理在城镇土地使用权申报登记中的权属问题,根据《中华人民共和国土地管理法》(下称《土地管理法》)及有关法规政策,结合本市的实际情况,制定本规定。

第二条 本规定所称土地使用权是指市区、建制镇建成区、独立工矿区、部队和农、林、牧、渔场等非农业建设用地及其他企事业建设用地的土地使用权。

第三条 关于单位用地使用权的确定

(一)凡一九六二年九月《农村人民公社工作条例修正草案》(下称《六十条》)公布以前,全民所有制单位、城市集体所有制单位和华侨农场使用的原农民集体所有的土地,迄今没有退给农民集体的,土地所有权属国家,土地使用权确定给土地使用单位。

(二)凡一九六二年九月《六十条》公布时起至一九八二年五月《国家建设征用土地条例》(下称《条例》)公布时止,全民所有制单位、城市集体所有制单位用地是原农民集体所有的土地,属下列情况之一的,土地所有权属国家,土地使用权确定给使用单位:

1、签订过土地转让等有关协议的;

2、经县级以上人民政府批准使用的;

3、进行过一定补偿或安置劳动力的;

4、接受农民集体馈赠的;

5、由农民集体所有制企业单位转为全民所有制的。

属上述情况以外使用的农民集体土地,由县级以上人民政府根据具体情况,或按当时规定补办征地手续,或退还农民集体。

(三)凡是一九八二年五月十四日《条例》颁发以后,使用国有土地的单位必须办理使用土地合法手续。土地管理部门根据该单位所提供的经有关职能部门核定的用地批准文件及用地红线图,给予确定土地使用权。

(四)凡依法经国家征收、征用、划拨、或解放初期接收以及通过继承接受地上建筑物等方式合法使用国有土地的,可以依照规定确定国有土地使用权。

(五)用地单位在国有土地上兴建房屋,将房产权移交给房管部门的,土地使用权确定给房管部门。

按照协议,用地单位将部分房产移交给房管部门的,土地使用权作共用处理。

用地单位(或个人)按协议将房产委托房管部门代理经租的,土地使用权确定给原委托单位(或个人)。

解放初期没收、征收、接收敌(伪)财产和通过社会主义改造工商业者取得的土地,若经过政府批准给房管部门管理的,其使用权确定给房管部门。如其产权转移划拨给其他单位或个人使用的土地,土地使用权确定给其直接使用单位。

(六)园林部门办理征地并进行管理的绿地,土地使用权确定给园林部门。房管部门管理的居住区内绿地(包括委托园林部门管理的绿地),土地使用权确定给房管部门。

(七)在确定道路规划红线时,将某些单位或个人的用地划入规划红线内,在道路规划实施之前,该土地使用权仍属于原使用单位或个人。在规划道路批准实施时,市政管理部门必须办理用地手续,经批准后,规划红线内的土地使用权属市政管理部门。

(八)凡属于市内公共设施用地(包括道路、水沟)和无主空闲地,经张榜公布无异议,由市土地管理局登记造册、统一管理。

(九)凡是使用国有土地的单位,由于各种原因,不能提供合法的权属证明材料,应持上级主管部门的证明书到市土地管理局申请,报市政府批准,并按有关规定缴纳税费、补办用地手续后,才给予确定土地使用权。

(十)凡通过行政划拨或依法有偿出让、转让方式取得国有土地使用权的单位,未经原批准机关同意、连续两年未开发使用的土地,由市土地管理局报市政府或省政府批准,收回用地单位的土地使用权,注销土地使用证,不予确认土地使用权。

第四条 用地单位实际使用土地面积超过批准发证面积的,超过部分当作非法占地处理,原则上应予清退。不能清退的,如占地情况发生在一九八六年十二月三十一日前,按现行土地使用权出让价每平方米一百元交地价款,补办用地手续后确定其土地使用权;发生在一九八七年一月一日之后,按《土地管理法》的规定处理。

第五条 关于个人用地土地使用权的确定

(一)在一九六六年五月以前使用城镇国有土地,凡持可证明其房地产合法权属证明材料的,确认其土地使用权;用地者由于各种原因,不能提供合法权属证明材料的,经张榜公布未发生异议,四邻认可的,由居委会、街道办事处出具证明,给予确认房屋部分土地使用权,地产部分则按每平方米缴纳十元地价款,补办用地手续后给予登记。

(二)土地使用者凡持有解放后人民政府或其职能部门颁发的房地产证、工程报建通知书、建筑许可证或《建设用地规划许可证》,且土地使用情况现未发生变更的,给予确认土地使用权。

(三)土地使用者服从国家建设需要而搬迁,并持有有关批准文件,领取工程报建通知书、建筑许可证或《建设用地规划许可证》的,给予确认土地使用权。

(四)凡持有县级以上人民政府批准并交纳契税的房地产买卖契据或经国家公证机关公证的房屋赠与、继承、分家析产的协议书而使用土地的,确认其土地使用权。

(五)土地使用者按照人民法院作出的有关房地产纠纷的调解文件、判决书所规定范围内使用土地的,确认其土地使用权。

(六)在清房清地时,土地使用者持有用地批准文件,并缴清用地罚款的,给予确认土地使用权。

(七)凡经市土地管理部门办理土地出让、转让合法手续而使用的土地,确认其土地使用权。

第六条 土地权属有争议、使用范围界址有纠纷或房屋产权有争议的,应依法先行调处,然后确认土地使用权。在争议解决之前,暂缓确认土地使用权。

第七条 凡未经依法批准而擅自买卖、私下转让、越权审批或非法侵占的土地建私房,所建房屋不违反城市规划,按不同类型地区确定每户建房用地标准。一类地区(龙昆路以东、美舍河以西、长堤大道以南、飞机场以北、海甸岛的拦海大道以南、滨海大道以北)的城市居民用地每户面积五十平方米。二类型地区(美舍河以东、龙昆路以西、滨海大道以南、海榆中线以东、工业大道以北、海甸岛大堤以北)的城市居民、农村居民宅基地每户面积八十平方米。三类型地区(工业大道以南、海港路以西、海榆中线以西)的居民、农村居民宅基地每户面积一百二十平方米。

用地户实际用地面积超过标准的,超过部分原则上应予清退,不能清退的,按如下规定罚款处理后,确认土地使用权。

(一)一九八三年五月九日以前非法占地、买地,未经有关土地管理部门批准而建私房的确权:

1、用地户属于国家干部或城镇居民,可按照琼字[1983]14号文件精神结合本市历年清房清地的实际情况处理。菜地,占地每平方米罚款四十元,买地每平方米罚款三十元;水田,占地每平方米罚款三十元,买地每平方米罚款二十五元;旱地,占地每平方米罚款二十元,买地每平方米罚款十五元;非耕地,占地每平方米罚款十五元,买地每平方米罚款十元;补办用地手续后,确认土地使用权。

2、农民私分土地建私房的,按市发[1986]33号文《关于处理违法用地乱分征地款等问题的通知》处理,按每平方米罚款十元,补办用地手续,确认土地使用权。

(二)在一九八三年五月九日至一九八六年十二月三十一日非法占地、买地未经有关土地管理部门批准建私房的,按市府[1991]55号文处理:

1、占地,按现行土地使用权出让价每平方米一百元补交地价款并处以每平方米一百元罚款后,补办用地手续,确认土地使用权。

2、买地,按当地现行土地使用权出让价每平方米一百元处以罚款,补办用地手续后,确认土地使用权。

3、以单位建公房为名征地或把单位用地安排给干部、职工个人建私房的,按现行土地使用权出让价每平方米一百元的50%(即五十元)处以罚款并补办用地手续后,确认土地使用权。

4、农民私分土地建私房,按市发[1986]33号文件处理。每平方米罚款十元,补办用地手续后,确认土地使用权。

第八条 一九八七年一月一日以后单位和个人土地使用权的确定,按国家《土地管理法》及其《实施条例》的规定确认。

第九条 对军用土地擅自出租、转让、非法买卖,尚未到市土地管理局办理土地变更登记手续的,暂不确定其土地使用权。经按国务院中央军委[1988]46号文《关于妥善处理军队与地方部分房地产权属问题的通知》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等有关规定处理后,确定军用土地使用权。

第十条 通过购买商品房依法取得土地使用权的单位和个人,尚未办理土地使用权转让手续的,应由商品房出售单位到市土地管理局办理土地使用权变更手续,准予登记发证,用地单位持《土地使用证》到城市规划局办理《建设用地规划许可证》和到房管部门办理房产证。

用地单位或个人将土地抵押、出租,已经改变用地性质的,必须到市土地局申报登记,才能确定土地使用权。否则,按《土地管理法》的规定处理。

第十一条 在确定土地使用权中,各用地户补交和处罚的款项由市土地管理局开据行政事业性收费专款收据收取。各种违法用地行为罚没款按有关规定上缴市财政。各用地户凭缴款单据领取《国有土地使用证》。

第十二条 本规定由海口市土地管理局负责解释。

第十三条 本规定自颁布之日起施行。本市过去发布的有关土地确权规定与本规定不相符的,按本规定执行。

海口保税区规划建设管理暂行办法

(1993年3月8日海口市人民政府海府〔1993〕16号文件发布  根据2010年12月30日《海口市人民政府关于修改<海口市确定土地使用权的暂行规定>等21件市政府规范性文件的决定》修改)

第一条  为保证海口保税区(以下简称保税区)总体规划的实施,根据《中华人民共和国城乡规划法》和国家有关法规,制定本办法。

第二条 保税区内的土地利用和各项建设应当符合《海口城市总体规划》、《海口市城市规划管理技术(暂行)规定》和《海口保税区控制性详细规划》的要求。

第三条 保税区规划建设土地管理局负责保税区内规划建设管理工作,业务上接受海口市规划局的监督和指导。

第四条 保税区规划,由保税区管理委员会(以下简称管委会)负责编制,经海口市人民政府批准后实施。

第五条 凡在保税区内申请用地的单位,必须持有效的建设项目批准文件及土地转让合同到保税区规划建设土地管理局办理建设用地规划许可证和土地使用证,并由保税区规划建设土地管理局到用地现场进行放线、定桩。

第六条 任何单位不得随意改变保税区内的土地使用性质,确因建设需要,而对已取得使用权的土地改变其使用性质时,必须向保税区规划建设土地管理局提出申请,经批准后,按本办法第五条规定办理。

第七条 在保税区内新建、扩建和改建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施,建设单位应持建设用地规划许可证、土地使用证以及其他有关批准文件向保税区规划建设土地管理局提出申请,由保税区规划建设土地管理局审核批准后,核发临时建设工程规划许可证。建设单位在取得临时建设工程规划许可证后,方可办理开工手续。

第八条 建设工程竣工验收合格后,建设单位应持临时建设工程规划许可证和竣工验收合格证书到保税区规划建设土地管理局换发建设工程规划许可证。

第九条 建设单位凭保税区规划建设土地管理局核发的建设工程规划许可证和有关文件到保税区规划建设土地管理局办理房产证。

第十条 保税区内的工程管线建设,由管委会负责审批;跨出保税区范围的,按有关规定办理。

第十一条 在保税区内临时用地和进行临时建设的,建设或使用单位须到保税区规划建设土地管理局办理相应的手续。临时性建筑物使用期限一般不得超过两年。禁止在临时用地范围内建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。

临时用地和临时建设应在批准的使用期限内自行拆除,并按保税区规划建设土地管理局的要求清理现场。

临时用地和临时建设不准转租、转借或改变使用性质。

第十二条 保税区规划建设土地管理局负责对保税区内违法违章建设的监察和处理工作。

 第十三条 本办法由海口市人民政府负责解释。

 第十四条 本办法自颁布之日起实施。

海口保税区土地管理暂行办法

(1993年3月15日海口市人民政府海府〔1993〕22号文件发布  根据2010年12月30日《海口市人民政府关于修改<海口市确定土地使用权的暂行规定>等21件市政府规范性文件的决定》修改)

第一章 总则

第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》及其他有关法律、法规,制定本办法。

第二条 海口保税区(以下简称保税区)的土地使用权,可以通过转让的方式获得。但所转让的土地范围内的地下资源、埋藏物、隐藏物和市政公用设施不属于本办法转让范围。

第三条 中华人民共和国境内外的公司、企业、其他经济组织(以下简称企业),除法律另有规定者外,均可依照本办法的规定取得土地使用权,进行土地开发、利用和经营。

第四条 依照本办法的规定取得的土地使用权可以转让、出租、抵押,其合法权益受法律保护。

土地使用者开发、利用、经营土地的活动,应当遵守有关法律、法规和本办法的规定,不得损害社会公共利益。

第五条 保税区规划建设土地管理局负责保税区内土地管理工作。

第六条 转让、出租、抵押、终止土地使用权及相关的地上建筑物、其他附着物的登记,由保税区规划建设土地管理局依照法律、法规和保税区的有关规定办理。

第二章 土地使用权转让

第七条 土地使用权转让,是指土地使用者将土地使用权再转移的行为,包括出售、交换、赠与和继承。

第八条 在保税区兴办技术密集型、资金密集型和高附加值的出口加工业,可以通过转让的方式获得土地使用权。

第九条 保税区土地使用权转让合同由海口保税区开发总公司与受让人签订,转让价格按照市政府制订的价格,由转让双方具体协商确定。

第十条 土地使用权转让期限不超过七十年。

第十一条 土地使用者持土地使用权转让合同及有关文件,到保税区规划建设土地管理局办理土地转让手续,领取土地使用证,按规定缴纳土地增值费和土地管理费。

第十二条 土地使用者不得擅自改变土地用途,若确需要改变土地使用权转让合同规定的土地用途的,应报经保税区管理委员会批准,并重新签订土地使用权转让合同,办理变更手续。

第十三条 土地使用权期满,土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权由保税区管理委员会无偿收回。土地使用者应当交还土地使用证,办理注销登记。

土地使用权期满,土地使用者可以续期,但须在使用期满前一年向保税区规划建设土地管理局提出申请,重新签订转让合同并办理有关手续。

第十四条 转让期限未满,土地使用权不得收回。但国家因社会公共利益需要,可依照法定程序提前收回土地使用权,并根据土地已使用所限和开发、利用实际情况,按有关法律规定给予相应的补偿。

第十五条 未按土地使用权转让合同规定的期限和条件投资利用的土地,土地使用权不得再转让。

土地使用权再转让时,土地使用权转让合同所载明的权利、义务随之再转让。地上建筑物、其他附着物亦随之再转让。

第十六条 土地使用权再转让时,海口保税区开发总公司在同等条件下有受让优先权。

第十七条 土地使用权再转让后,需要改变土地使用权转让合同规定的土地用途,依照本办法第十二条规定办理。

第二章 土地使用权出租

第十八条 土地使用权出租,是指土地使用者作为出租人将土地使用权随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用,由承租人向出租人支付租金的行为。

未按土地使用权转让合同规定的期限和条件投资开发利用土地的,不得出租土地使用权。

第十九条 土地使用权出租、出租人与承租人应当签订租赁合同,其合同不得违背法律、法规、本办法和土地使用权转让合同的规定。

第二十条 土地使用权出租后,出租人必须继续履行土地使用权转让合同所规定的权利和义务。

第二十一条 土地使用权和地上建筑物、其他附着物出租,出租人应按规定向保税区规划建设土地管理局办理登记。

第二十二条 出租土地使用权,只能出租土地使用权转让合同规定的使用年限内的余期使用权。

第三章 土地使用权抵押

第二十三条 抵押土地使用权,其地上建筑物、其他附着物随之抵押。

第二十四条 抵押土地使用权,只能抵押土地使用权转让合同规定的使用年限内的余期使用权。

第二十五条 抵押土地使用权,抵押人与抵押权人应当签订抵押合同。

抵押合同不得违背法律、法规、本办法和土地使用权转让合同的规定。

第二十六条 抵押土地使用权,应当依照规定向保税区规划建设土地管理局办理抵押登记手续。

第二十七条 抵押权因债务清偿或其他原因而消灭的,应依照规定办理注销抵押登记。

第五章 法律责任

第二十八条 土地使用者未按土地转让合同规定的期限和条件开发、利用土地的,保税区规划建设土地管理局应当予以纠正,并可根据情节轻重给予警告、罚款直至无偿收回土地使用权等处罚。无偿收回土地使用权时,地上建筑物和其它附着物限期拆除或予以没收。

第二十九条 侵犯土地所有权或者使用权的,由保税区规划建设土地管理局责令其停止侵犯,赔偿损失;当事人对处理决定不服的,可依据《中华人民共和国土地管理法》的规定向人民法院起诉。被侵权人也可直接向人民法院起诉。

第三十条 受让人未按转让合同规定期限支付全部地价款的,转让人有权解除合同,并可要求违约赔偿。转让人未按合同规定提供土地使用权的,受让人有权解除合同,并可要求违约赔偿。

第三十一条 违法转让土地使用权的,依照国家及海南省有关法律、法规规定处理。

第六章 附则

第三十二条 依照本办法的规定取得土地使用权的个人,其土地使用权可以继承,所涉及的权利和义务一并继承。

土地使用权继承人应持有效证明到保税区规划建设土地管理局办理有关手续、更换土地使用证。

第三十三条 本办法由海口保税区管理委员会负责解释。

第三十四条 本办法自颁布之日起施行。

海口市地名管理暂行办法

(1995年7月25日海口市人民政府海府〔1995〕60号文件发布  根据2004年6月17日海口市人民政府第29次常务会议的决定修订  根据2010年12月30日《海口市人民政府关于修改<海口市确定土地使用权的暂行规定>等21件市政府规范性文件的决定》修改)

第一章 总则

  第一条 为加强本市地名管理,逐步实现地名国家标准化,适应本市经济建设和对外交往的需要,根据国家颁布的《地名管理条例》和《海南省地名管理办法》,结合本市实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称地名,包括:江、河、湖、山等自然地理实体名称、行政区划名称、居民地(别墅、商住区)、具有地名意义的建筑体(桥梁、水库)名称、开发区名称、道路(大道、路、街、巷)、广场名称,以及各专业部门使用的具有地名意义的台、站、港、场名称。

  第三条 市民政部门是本市地名管理的行政主管部门,负责本办法的组织实施,其主要职责是:

  (一)贯彻执行国家有关地名工作的方针、政策和法规;

  (二)承办本市辖区地名命名、更名工作;

  (三)指导、协调各专业部门的地名工作;

  (四)监督管理本辖区标准地名的使用;

  (五)组织、检查、管理地名标志的设置;

  (六)搜集、整理、储存地名资料,管理本辖区地名档案,为有关单位和个人提供地名资料,开展地名咨询业务;

  (七)编辑出版地名书刊,负责地图、报刊、商标、广告和其他公开出版物中地名的审定工作;

(八)组织地名管理理论研究。

第二章 地名的命名和更名

  第四条 地名管理应从本市地名的历史和现状出发,保持地名的相对稳定。地名的命名和更名,应按照本办法的原则和审批权限报批,未经批准,任何单位和个人不得擅自决定。

  第五条 地名的命名应遵循有利于本市两个文明建设、有利于人民团结和国家尊严、尊重当地群众意愿的原则:

(一)地名的命名应含义健康,避免使用生僻或易产生歧义的字;

  (二)地名命名应反映本市的历史、地理、经济、文化等特征,并体现出城市规划;

  (三)一般不以人名作地名,禁止用国家领导人的名字命名地名,不使用外国人名、地名命名本市地名;

(四)市区街、道、路、里、巷、大厦、酒店、宾馆等名称及市郊乡镇的村庄名称不得重名,并避免使用同音字;

  (五)各专业部门在野外作业或科学考察中,需对无名称的自然地理实体命名时,应与市民政部门协商一致;

  (六)各专业部门使用的台、站、港、场等名称,必须与当地地名统一;

(七)市区街道、水库、桥梁(含立交桥、人行天桥)、开开发区(包括开发区道路)、别墅、商住区、大厦、宾馆、酒店等人工建筑体,必须在规划时,由主管部门或建设施工单位向市民政部门申报地名,待标准名称确定后,方可向有关部门申办报建手续或进行投资开发。

  第六条 地名的更名应遵循下列规定:

  (一)凡有损国家尊严、妨碍民族团结的,带有侮辱劳动人民或庸俗性质的,以及其他违背党和国家方针、政策的地名,必须更名;

  (二)一地多名,一名多写的,应确定其中一个作为标准名称;

  (三)不符合本办法第五条(三)、(四)项规定的地名,应予以更名;

  (四)有随意性、临时性,未经地名主管部门确认的非标准名称,应予以废除;

  (五)已为群众接受,并被广泛使用,可改可不改地名,一般不予更名。

  第七条 有关单位向市民政部门申请办理地名命名或更名手续时,应填写《海南省地名命名、更名审核意见表》,并加附命名(更名)对象所处方位图。

第三章 地名命名、更名的审批权限和程序

  第八条 本市地名命名、更名及有关资料的上报工作权限,根据工作内容,作如下划分:

(一)市、市辖区行政区划名称的命名、更名,由市人民政府提出方案,报省人民政府审查后转报国务院审批;

(二)乡、镇行政区划名称的命名、更名,由所在区人民政府提出方案报市人民政府审核后报请省人民政府审批;

(三)市区街道、水库、桥梁(含立交桥、人行天桥)、开发区(包括开发区道路)、别墅、商住区等具有地名意义的人工建筑物的命名、更名,由市民政部门提出方案或意见,报市人民政府审批。

  第九条 对擅自开展地名命名、更名的单位,市民政部门有权取消不规范名称,追究有关领导责任,责成其在省市报刊上公开更正,并视情节轻重,给予一定经济处罚。

  第十条 本市地名正式命名、更名后,由市民政部门向社会公布。

第四章 地名标志的设置和管理

  第十一条 市民部门负责设置管理道路、街、巷、小区地名标志,以及在本市交通要道、名胜游览地、纪念地、村庄、居民点和重要自然地理实体等地方,设置地名标志。

  地名标志牌上的地名,必须为标准地名,要按统一规范格式书写,并按《中国地名管理条例》的规定,标注汉语拼音。

  地名命名、更名后,应及时设立、更换地名标志。

  第十二条  单位、机构指示牌的设置属于地名标志管理工作,由市民政部门按统一样式、规格设置或委托有关单位设置,设置费用由使用单位承担。

  第十三条 地名标志是国家法定标志物,机关、团体、企事业单位和个人都有保护地名标志的义务,不得擅自移动地名标志,不得遮盖、涂抹、损毁地名标志。

  (一)擅自移动地名标志的,除责令其重新设置外,并处以设置费二至三倍罚款;

(二)遮盖、涂抹地名标志的,除责令其清除涂抹、遮盖外,处以二百元至五百元罚款;

  (三)损坏地名标志的,除责令其按价赔偿外,并处以赔偿费三至五倍的罚款,应当给予治安管理处罚的,由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处理。

第五章 其他

  第十四条 地名的罗马字母拼写,必须以国家公布的《汉语拼音方案》作为统一规范。

  第十五条 地名用字按国家规定的规范汉字书写,字形以一九六五年文化部、中国文字改革委员会联合发布的《印刷通用汉字字形表》为准。

  第十六条 市民政部门负责编制出版本市行政区划、道路地名、市区交通地名、旅游地名指南等有关地名图册。

  其他各单位因工作需要出版有关地名资料、图册,其制作草案应经市民政部门作出审核意见。

  第十七条 市各机关、团体、企事业单位,在公文处理、新闻报道、公安户籍、邮电通讯、交通运输、印刷出版、商标广告等方面使用地名时,必须以批准公布标准地名为准,并接受市民政部门的监督。

  第十八条 本办法由海口市民政局负责解释。

  第十九条 本办法自公布之日起实施。

海口市人民政府关于

建立海口湾西海岸岸线保护区、金牛岭

地下水保护区、永庄水库饮用水

水源保护区的决定

(1997年11月14日海口市人民政府海府〔1997〕74号文件发布  根据2010年12月30日《海口市人民政府关于修改<海口市确定土地使用权的暂行规定>等21件市政府规范性文件的决定》修改)

各区人民政府、市政府直属各单位:

根据《中华人民共和国水污染防治法》、《饮用水源保护区污染防治管理规定》和《中华人民共和国自然保护区条例》的有关规定,为了我市社会经济的全面持续发展,保障人民身体健康,保护饮用水资源和滨海海岸自然景观,决定建立海口湾西海岸岸线保护区、金牛岭地下水保护区、永庄水库饮用水水源保护区。三个保护区范围如下:

一、海口湾西海岸岸线保护区以海岸线为基准,东从秀英游泳场起西至后海石油储气站;从滨海大道为起点,向北延伸1.9 km,向南扩展100m,为该保护区的范围(详见存于海口市环境资源局的120000 保护区划分图)。其地理坐标为:东经1101135——1101526,北纬200136——200452和东经1101814——1101855,北纬200147——200223,总面积16.0 km2

二、金牛岭地下水保护区。海口市金牛岭是海口市地下水承压水补给的“天窗”,把它划为地下水一级保护区和二级保护区。一级保护区以金牛岭为中心,东至海口煤厂,西至海南省农垦总局,北至海秀路以南,南至海南农垦海口机械厂,面积2km2。其地理座标:东经1101814——1101907,北纬200017——200107。二级保护区在一级保护区外围的金牛岭火山岩分布区,即东至侨中村,西至海南省农垦总局后面,北至海口制药厂附近,南至海南农垦海口机械厂南30m,面积2.5 km2(详见存于海口市环境资源局的110000 保护区划分图)。其地理座标为:东经1101751——1101924,北纬200010——200127〞。

三、永庄水库饮用水水源保护区。永庄水库饮用水水源地保护区共划分为一级保护区和二级保护区,保护区总面积为6.029 平方公里。

(一)一级保护区。一级保护区总面积为1.873 km2。水域:一级保护区水域范围为永庄水库大水体正常水位线以下水面淹沉的水库范围,面积为0.891km2,水质保护目标为Ⅱ类。陆域:一级保护区陆域北起永庄水库大坝及永庄水厂,南到大小水体交汇处,东西两侧分别为大水体水域边际(正常水位线)向周边延伸200 米处的陆域,面积为0.982km2

(二)二级保护区。二级保护区总面积为4.156 km2。水域:二级保护区的水域范围为永庄水库小水体正常水位线以下水面淹沉的水库范围,以及东干渠从水库接入处上溯3000m 的渠道水域,面积为0.372km2,水质保护目标为Ⅲ类。陆域:二级保护区陆域北起永庄水库大坝及永庄水厂,南至绕城公路和海榆中线交汇处,东至海榆中线,西至头造村,面积为3.784km2

(三)保护区范围关键点位的地理坐标详见范围图。

海口市人民政府

关于第二轮土地承包若干问题的规定

(1998年9月25日海口市人民政府海府〔1998〕62号文件发布  根据2010年12月30日《海口市人民政府关于修改<海口市确定土地使用权的暂行规定>等21件市政府规范性文件的决定》修改)

各区、乡(镇)人民政府,市政府直属各单位:

为了做好我市农村第二轮土地承包工作,进一步稳定和完善农村土地承包关系,根据中央和省关于开展第二轮土地承包的政策,结合我市实际,特作如下规定:

一、第二轮土地承包的期限和方式

(一)以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制,是党在农村的一项基本政策,必须保持长期稳定。农户承包耕地满期后,要开展第二轮土地承包,承包期30年不变,期限至20271231日止。在承包期内提倡“增人不增地,减人不减地”。

(二)第二轮土地承包是在第一轮土地承包的基础上进行的,要保持土地原权属关系不变,不得随意打破原土地权属关系。原承包土地属哪一级集体经济组织的,由哪一级集体经济组织发包,不得以任何借口改变土地权属关系。

(三)土地承包权必须落实到户。土地被大量征用,现人均耕地不足0.2亩的,土地承包权落实到户后,征得农户同意也可以不按户划分土地,由集体经济组织统一划分若干单元,按先社内、后社外的原则,公开招标承包。承包期限根据生产项目而定,最长不超过30年。招标所得承包金按农户承包权分红。

(四)开展第二轮土地承包工作,要坚持大稳定、小调整的原则。其方式有顺延、小调整、大调整。

 l、顺延。原土地承包关系比较合理,群众基本满意的,可采取顺延方式,尽量保持原承包关系不变,直接延长土地承包期,农户原承包的面积、地块全部不动,按新的承包金、新的承包期签订新的承包合同。

2、小调整。由于人口、土地情况发生变化,原土地承包关系不大合理的,可采取小调整方式,对原土地承包关系进行适当调整。具体办法是,按现有耕地面积,现有应享受承包耕地的人口,计算出人均面积,确定各户应承包面积。新确定的承包面积与原承包面积比较,进行多出少入的调整。但调整的原则是多数农户不动,只动个别农户;或者农户原承包地块多数不动,只动个别地块,在调整中要防止新的人为土地碎化,原承包土地过于分散、零碎的,农户之间可以相互调换。

3、大调整。因人口增减、耕地被征用等原因造成承包土地严重不均,人地矛盾十分突出的,进行大调整。具体办法是,按现有耕地面积,现有应享受承包耕地的人口,计算出人均面积,确定各户应承包面积,原承包地块全部调整。新一轮承包的土地应当相对集中连片,重新评级、划分和发包。

采取哪种方式延长土地承包期,各地可根据实际情况,经群众充分讨论.由集体经济组织2/3以上成员同意确定。属大调整的要报乡()人民政府批准。

二、享有按人均分包耕地的人口界定

界定应享有按人均分包耕地的人口,直接关系到农民群众的切身利益和农村社会的稳定,这是做好第二轮土地承包工作的关键环节。在具体操作中,各村社要认真贯彻国家的有关法规和政策,并结合自己的实际,尊重大多数农民群众的意愿.对应享有按人均分包耕地的人口作出明确界定。

(一)下列人员应享有人均分包耕地:

1、户口在本社区范围内(截止时间为19981120日)的原籍村民(未迁出户口的外嫁人口、违反计划生育规定的人口另作界定);

2、符合《收养法》规定的领养子女;

3、已办理婚姻登记手续,或者构成事实婚姻并经多数村民公认的婚姻迁入者(包括已迁入和未迁入户口的人员);

4、随再婚父(母)迁入并且符合计划生育规定的子女;

51989109日前超生的人口,父母已做结扎手术并接受处罚的;

6、现役军人(已转干或志愿兵的除外);

7、已婚配偶属非农户口,本人户口尚未迁出且居住本村从事农业生产的,及其符合计划生育规定的人口;

8、独生子女家庭(指1998930日前已办理手续,领了独生子女证)增加一份人均分包耕地;

9、纯二女结扎家庭增加半份人均分包耕地。

(二)经集体经济组织成员大会或成员代表大会三分之二以上成员同意,下列人员可以享受人均分包耕地:

l、违反计划生育规定,于1989109日以后超生的人口,父母已接受处罚并做结扎手术的;

2、违反计划生育规定,不到间隔期抢生第二孩人口,父母已接受处罚并做了结扎手术的;

3、已办理婚姻登记手续,嫁往农村未迁出户口的本人及其符合计划生育规定的人口(在配偶所在村未承包土地者);

4、移居且户口迁入并在本村从事农业生产的人口;

5、离婚(或丧偶)后回原村居住的人员及其符合计划生育规定的人口(在配偶所在村未承包耕地者);

6、在校大、中专生;

7、因征地办理农转非,未领安置费也没就业的人口;

8、擅自占用承包耕地盖私房、拒不接受处罚的。

(三)下列人员不应享有人均分包耕地:

l、寄户人员;

21989109日以后超生的人口,父母不接受处罚和做结扎手术的;

3、由政府或集体供养的五保户;

4、被判死刑者;

5、土地被征用,原承包者已领取人均分包耕地面积的征地安置费或土地补偿费的人口(已领取部分安置费或土地补偿费的,经群众讨论同意,可酌情给予部分承包土地);

6、擅自出卖承包耕地,土地款被原承包者占有,拒不退交集体的;

7、擅自改变承包耕地的农业用途,拒绝接受处罚的农户。

三、“五荒”地的发包

     “五荒”是指荒山、荒地、荒滩和尚未开发的草地、水面。政府历来都鼓励农民开荒,提倡谁开荒种养归谁收益,促进了荒地资源的开发利用。随着经济的发展,“五荒”地资源的开发利用价值越来越高。在新的一轮土地承包工作中,对“五荒”地资源要进行合理规划,实行有偿使用。针对不同情况.采取相应的处理办法。对农民已经自行开发的荒山、荒地、荒滩、草地、水面,要纳入专业性承包的范围,采取补办承包手续的方式,通过协商确定承包金和承包期限。对于尚未开发利用的“五荒”地,采取公开招标的方式,实行成片开发,有偿使用。“五荒”地的开发利用也可采取拍卖土地使用权的方式进行。

“五荒”地的发包,一定要搞清权属关系,不能越权、越界发包。属集体所有的由集体经济组织发包,属哪一级所有由哪一级发包;属国家所有但归集体使用的,由市国土海洋资源局委托区政府发包。承包金不宜一次性确定,长期不变,应每隔5年调整一次。承包年限应根据生产周期而定,但不得超过50年。对外发包,要经集体组织成员大会或成员代表大会三分之二以上成员同意,并报乡(镇)政府同意。

鼓励农民开荒,目的是合理、充分地利用土地资源,凡办理土地承包手续(包括人均享用的分包耕地、专业性承包“五荒”地、经营流转承包的土地),丢荒二年不使用者,发包方应中止合同,收回另行发包。

四、专业性承包的招标和评估

专业性承包是指农户分包耕地以外的生产经营项目承包,包括“五荒”地、经济作物、固定资产、经营场地等承包。专业性生产经营项目发包,必须贯彻“公开、公平、公正”的原则,实行公开招标。招标必须成立招标小组,由干部和群众代表57人组成,招标有关事项由招标小组集体讨论决定。确定标底须先对项目进行评估,复杂的项目应请乡镇农经站或专业技术人员参与评估。评估既要考虑现状价值,又要考虑将来增值价值。承包期限较长的,承包金要分段确定,并且明确将来的调整办法。

专业性承包合同的承包方是本集体经济组织以外的经济组织或个人的,必须提供财产抵押或具有清偿债务能力的法人、组织或者公民作保证人。为了保证专业性承包合同的履行,可规定承包者预交部分承包金作为押金。本集体经济组织法定代表人个人中标承包的,应由招标小组代表发包方同承包者签订承包合同。专业性承包合同要经乡镇农经站鉴证,以保证合同的真实性、合法性和有效性。

五、土地承包经营权流转

土地承包经营权流转,是指取得农村集体经济组织土地承包经营权者,依法将土地承包经营权的全部或者部分转移给第三者的行为,主要包括转包、转让、互换、租赁、入股等。土地承包经营权流转必须坚持以下原则:

(一)不改变土地权属关系;

(二)不改变土地的使用性质;

(三)不违背农业总体规划;

(四)流转期限不得超过原承包合同的终止期限;

(五)取得发包方(集体经济组织)同意;

(六)尊重承包者意愿。

土地承包经营权流转的形式和条件由流转双方商定。在同等条件下,本集体经济组织和农户有优先权。经营权流转中,流转双方应对村提留款和农田水利建设用工负担进行商定,并在流转协议中载明。

经营权流转的经济补偿标准,由流转双方协商确定。流转10年以上的,其经济补偿标准应分段确定。

经营权流转产生增值的,增值部分按原承包合同的约定处理,原承包合同没有约定的,增值部分的30%归发包方。经营权流转产生的增值,是指承包方向第三方所获取的经济补偿,扣除承包方向发包方缴交的承包金和对承包地所投入的成本费用的余额。

经营权流转的协议书须由原发包方出具意见,经乡镇农经站鉴证。

六、完备土地承包手续

农业承包合同一般分为家庭分包耕地合同、专业性承包合同和固定资产承包合同等种类,各种承包合同应该分别订立。这样有利于土地承包经营权的流转,有利于依法管理承包合同的履行和保障发包方和承包方的合法权益。

签订承包合同必须完备合同手续。发包方由集体经济组织法定代表人签名并加盖公章,不允许由填写合同的人代签;承包方要由户主签名盖章;本经济组织法定代表人个人承包本组织的土地,其合同书的发包方由民主理财小组三名代表签名;承包方属法人的,由法定代表人签名并加盖公章。属专业性承包合同的须经乡(镇)农经站鉴证。

合同书要一式四份,发包方、承包方、村委会、乡(镇)农经站各执一份(同时列表送市国土海洋资源局,以便核发集体经济组织土地所有权和使用权证)。集体经济组织和乡(镇)农经站都要建立合同档案,搞好合同档案管理。

七、其他有关问题

(一)关于留机动地问题

在第二轮土地承包工作中,中央规定原则上不留机动地,各地不得借发展集体经济为名,随意多留机动地。由于我市农村人多地少,人地矛盾较为突出,并且市政府已为各村留了足够的留用地(有些已办手续,没办手续可在这次调整中会同土地部门确定)。因此。在延长土地承包期工作中,各地不应再留机动地,发展集体经济应尽可能利用“五荒”地搞专业性承包,也可因地制宜地发展加工服务业。

(二)关于第二轮土地承包的责任界限问题

土地被征用,安置费和土地补偿费归原哪一级经济组织的,由哪一级经济组织调整和划分承包土地。

土地被征用,安置费和土地补偿费归经济社所有或者在经济社范围内平均分配的,由经济杜负责给被征用土地的原承包户调整和划分承包土地。

土地被征用,安置费和土地补偿费归全村所有或者在全村范围内平均分配的,由村负责给被征用土地的原承包户调整和划分承包土地。

本规定由海口市农林局负责解释。

海口市扶助残疾人若干规定

(2000年10月26日海口市人民政府海府〔2000〕83号文件发布  根据2010年12月30日《海口市人民政府关于修改<海口市确定土地使用权的暂行规定>等21件市政府规范性文件的决定》修改)

第一条 为维护残疾人合法权益,保障残疾人平等参与社会生活,根据《中华人民共和国残疾人保障法》和《海南省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》的有关规定,结合我市实际,制定本规定。

第二条  本规定适用于户籍在本市并持有《中华人民共和国残疾人证》的听力残疾、言语残疾、视力残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其它残疾的人。

第三条 对无劳动能力,无生活来源,无法定抚养人或有法定扶养人但法定扶养人无能力供养的残疾人,由民政部门按我市居民最低生活保障费标准给予补助。对无依无靠、无劳动能力、无生活来源的残疾人,属城镇户口的,优先安置到福利院供养;属农村户口的,优先实行“五保”或入敬老院供养。农村残疾人员凡符合最低保障条件的由民政部门给以保障。受灾的残疾人农户予以优先救济,确保其基本生活。

第四条  农村残疾人可减免公益事业费及其他社会负担;对重度残疾人或已丧失劳动能力的残疾人,免交公积金、公益金、优抚费、民兵训练费、乡村道路修建费、水利费、城镇卫生费等卫生费等行政事业性收费和其他社会负担。

第五条 残疾人就医,乡()以上的医院(卫生院)应免收挂号费和注射费,并实行挂号、交费、化验、取药四优先;持市残联证明的贫、特困残疾人就医,市级医院应给予减免25%的床位费、护理费和手术费。

第六条 对适龄残疾儿童少年必须实施义务教育。家庭经济困难的残疾学生或经济困难的残疾人家庭子女入学,由市残联出具证明,可减免学费、杂费和其他费用。我市普通高级中学、技工学校、中等及中等以上各类学校,必须招收符合国家规定录取标准的残疾考生入学,不得因残疾而拒绝录取。

第七条 对残疾人参加劳动就业前的各种技能培训,各技校、职校等培训单位应给予免收培训费和减免其他费用的照顾。

第八条 残疾人可凭《残疾人证》免费进入博物馆、纪念馆、烈士陵园、科技馆、美术馆、展览馆、体育场馆、文化馆()、文化中心、科技活动中心、公共图书馆、公园、动物园、风景游览区等社会文化娱乐场所(举办大型商业性文体活动时除外);残疾人可凭《残疾人证》免费搭乘公园、动物园、风景游览区内设有的缆车、游园车等交通工具。

第九条 鼓励和帮助残疾人自谋职业,对申请从事个体工商业的残疾人,工商行政管理部门应在经营范围、经营方式方面给予适当照顾并简化办照手续,优先核发营业执照;申请人确有困难的,经市残联出具证明,可给予减免工商管理费、集贸市场开办单位要对残疾人减收设施租赁费;规划、交通管理部门对残疾人在规定范围内设售货摊点的,应当给予优先批准;银行部门对残疾人应在信贷方面给予支持和照顾。

第十条 残疾人本人从事劳务、修理、服务性业务所得收入,免征营业税;残疾人员经事先申请,并经税务机关审查核实,对本人提供的加工和修配劳务,免征增值税;对残疾人生产经营所得,经当地税务征收机关核准,可给予免征个人所得税。对残疾人福利企业实行减、免税照顾,凡安置残疾人员占生产人员总数35%以上的,免征所得税;凡安置残疾人员占生产人员总数的比例超过10%未达到35%的,减半征收所得税。

第十一条 盲人及重残残疾人免费搭乘市()内公共汽车;残疾人搭乘公共交通工具时,公交部门应提供优先服务,对其随身必备的辅助器具给予免费携带。

第十二条 盲人读物平常函件免费寄递。盲人订阅盲文杂志,按50%报销订费。有工作单位的由单位报销,无工作单位的由市残联报销。

第十三条 残疾人比较集中的单位,应经常组织适合残疾人特点的文体活动。凡参加乡()以上部门组织的文化、娱乐、体育等活动的残疾职工,其所在单位应照发工资、奖金,并保证其福利待遇不变。

第十四条 残疾人所在单位分配住房时,在同等条件下,优先照顾残疾人;盲人和肢残人在符合有关政策迁建住房时,有关部门和单位应在楼层和地段安排上给予照顾。

第十五条 公安部门对残疾人的配偶及其子女的落户问题应优先照顾。结婚已满三年以上但配偶户口不在本市的残疾人,其配偶、子女(符合计划生育规定)由残疾人提出申请,经市残联审核,报市公安局审批办理落户手续,属农业户口的给予办理农转非。对弄虚作假,借残疾人婚姻达到落户目的的,户政部门可将其户口退回原地。

第十六条 企、事业单位因兼并、破产或者撤销时,确需安排残疾职工下岗的,应按国家规定的下岗程序执行,并报市()劳动保障部门备案,优先妥善安排好残疾职工的工作和生活,并保证基本收入不低于当年市政府所公布的城镇居民的最低生活费水平;有生产任务的企业一般不安排残疾职工下岗;用人单位因生产经营出现困难,进行经济性裁员的,一般不裁减残疾职工;企业进行改组、改制,尽量避免安排残疾职工下岗;本人残疾或配偶是残疾人的职工,在企业实施下岗减员增效、优化人员结构工作中,应给予特殊照顾,保证其适宜的工作岗位。

第十七条 新建、改建、扩建城镇道路、公共设施等,建设部门必须按照国家《城市道路和建筑物无障碍设计规范》进行规划、设计、施工。对现有道路、公共设施,按照《规范》有计划地进行改造。有关部门对方便残疾人使用的公共设施要设立无障碍标志。

第十八条 残疾人的合法权益受法律保护。执法部门应优先受理和执行残疾人申请、申诉的案件,律师事务所、公证处、基层法律服务所、法律援助中心应当对残疾人提供优先、优惠、优质法律服务和法律援助。

第十九条 各级政府应当把扶持农村有劳动能力残疾人的脱贫工作纳入扶贫开发计划中,在项目及资金安排上,予以优先照顾。

第二十条 残疾人家庭安装电话、有线电视专用线、水表、煤气等,凡申请安装地点与现住所所在地点一致的,安装单位给予减免30%的初装费、安装费。

第二十一条 交通、邮电、医疗等行业的公共场所,应当采取设立服务窗口或者醒目标志等方式,为残疾人提供方便条件和优惠服务。

第二十二条 本规定实施中的具体问题由海口市残疾人联合会负责解释。

第二十三条 本规定自发布之日起施行。

海口市人民政府

关于加强统计信息管理和发布的通知

(2001年1月15日海口市人民政府海府〔2001〕7号文件发布  根据2010年12月30日《海口市人民政府关于修改<海口市确定土地使用权的暂行规定>等21件市政府规范性文件的决定》修改)

各区人民政府,市政府直属各单位,各有关单位:

统计是国家实行科学决策和现代化管理的一项重要的基础工作,是党和政府认识国情国力、制定国策和计划的重要依据。为了切实加强我市统计信息的管理和发布工作,确保统计数据的准确性、及时性和全面性,充分发挥统计在了解市情市力、指导国民经济和社会发展的重要作用,特作如下通知:

一、强化政府统计职能,加强协调管理,共同搞好我市经济宏观调控及国民经济核算工作。

根据《统计法》的规定,统计实行属地管理原则。市统计局负责统一管理本市范围内包括中央属、省属单位在内的所有国家机关、社会团体、企业事业组织和个体工商户的统计工作。各级政府统计部门要充分发挥组织、管理、协调作用,加强与业务主管部门的联系。各级业务主管部门要大力支持政府统计部门开展国民经济核算、专项调查和经济分析工作。市属各部门以及条条垂直管理的海关、税务、工商、金融、保险、邮电等部门,要按照《统计法》、《海南省统计管理规定》和统计制度的规定,及时向市统计局报送有关全市性经济宏观调控及国民经济核算需要的进度和年度统计、会计、业务核算资料(报送的主要内容(指标)及时间要求见附表)

二、健全统计数据审核制度,搞好重要数据质量评估与控制,保障统计数据的准确性、及时性和全面性。

各部门、各单位提供的统计数据,必须按《统计法》及《统计法实施细则》有关规定,由本部门、本单位领导人或者统计负责人审核、签署或者盖章后方可上报,向其主管部门上报的统计资料,应当同时报送市统计局。

市、区政府统计部门要建立健全重要统计数据质量的评估制度,做到数出有据,准确可靠。

三、进一步规范统计信息的使用发布工作,避免数出多门。

各级领导机关制定政策、计划,检查政策、计划执行情况,考核经济效益、社会效益和工作成绩,进行奖励和惩罚等,需要使用统计资料的,必须依照《统计法》的规定,以统计机构或统计负责人签署或者盖章的统计资料为准。

统计数据对国民经济和社会、科技的发展具有一定的导向作用,各部门及新闻媒体公布和使用统计数据必须严肃、慎重。各级政府统计部门是综合性数据的管理部门。各区的国内生产总值等国民经济主要指标未经市统计局评估不得对外提供,任何单位和个人公布和使用全区域性的经济、社会、科技发展数据,都必须以统计部门的数据为准。全市性的各种重要会议及领导讲话,报告中涉及的统计数字以及市直属各部门使用的统计数字一律以市统计局提供的数字为准,避免数出多门,造成混乱。政府统计部门及有关部门公布统计信息应当按《统计法实施细则》第二十条规定执行。擅自公布和使用不经过统计部门核实的数据,造成严重后果的,要追究单位领导或当事人的责任。

各级政府统计部门要认真做好统计信息的发布工作。市统计局要按月公布全市国民经济主要指标完成情况,按季发布全市国民经济运行情况,海口晚报社、海口广播电视台等新闻单位要积极配合。

海口市人民政府关于

划定禁止使用高污染燃料区域的通告

(2003年12月3日海口市人民政府海府〔2003〕120号文件发布  根据2010年12月30日《海口市人民政府关于修改<海口市确定土地使用权的暂行规定>等21件市政府规范性文件的决定》修改)

为改善我市大气环境质量,保障居民身体健康,提高居民的生活环境质量,根据《中华人民共和国大气污染防治法》等有关法律法规的规定,现就禁止使用高污染燃料区域有关事宜通告如下:

一、我市城市建成区(注1)为禁止使用高污染燃料区域(以下简称:禁燃区),禁燃区内的单位和个人分期分步骤按规定期限停止燃用高污染燃料(注2),改用天然气、液化气、电或者其他清洁能源。

二、市环境保护行政主管部门对禁燃区内的单位和个人禁止使用高污染燃料的工作实施监督管理。工商、燃气行政主管部门按各自职责协同管理。

三、凡在海口市城市建成区内新建的工业企业,不得使用以煤、重油和渣油等高污染燃料作为燃料的锅炉;现有工业企业燃用高污染燃料的锅炉必须在2005 日前改为燃用清洁燃料的锅炉。

四、自本通告发布后15 日起,在海口城市建成区内新建的饮食服务企业,应当选用管道燃气、液化石油气、电等清洁能源。现有的宾馆、饭店、酒楼、餐厅、酒吧、歌舞厅等从事饮食服务业经营活动的企业、个体工商户,以及机关、企事业单位的招待所 (以下称饮食服务业),自2004 日起按下列要求停止使用高污染燃料,改用管道燃气、液化石油气、电等清洁能源: 

(一)在本市管道燃气管网覆盖范围内的饮食服务业,必须优先使用管道燃气;

(二)在本市管道燃气管网覆盖范围外的饮食服务业,可选

用液化石油气、电等清洁能源。

五、燃气工程的设计、施工,应当由具有相应资质等级的设计和施工单位承担,使用的燃气器具必须是符合燃气使用有关规定的合格产品。

六、违反本通告规定,有下列行为之一者,由相关职能部门依法进行处罚:

()在规定期限届满后继续燃用高污染燃料的,按《中华人民共和国大气污染防治法》第五十一 条规定,由市环境保护行政主管部门责令拆除或者没收燃用高污染燃料的设施。

()经限期治理逾期仍未完成治理任务的企、事业单位,按《海南省环境保护条例》规定,由市环境保护行政主管部门处万元以下的罚款,后果严重的,处万元以上10 万元以下的罚款,或者由市政府依法责令关闭、停业或转产。

七、违反本通告第五条规定,由燃气行政主管部门按《海南省燃气管理条例》有关规定处罚。

八、 本通告自2004 日起实施。

海口市打击毒品违法犯罪奖励办法

(2004年5月11日海口市人民政府海府〔2004〕30号文件发布  根据2010年12月30日《海口市人民政府关于修改<海口市确定土地使用权的暂行规定>等21件市政府规范性文件的决定》修改)

为了充分调动我市公安机关打击毒品违法犯罪的积极性,维护我市治安稳定,根据法律法规的有关规定,特制定本办法。

一、 奖励范围

(一)通过侦查破获毒品案件(不含根据群众举报直接破获的案件)、抓获毒品犯罪嫌疑人的公安机关办案部门和民警。

(二)办理对吸毒人员的强制戒毒、劳教戒毒工作的公安部门。

二、 奖励标准

(一)侦破重大毒品犯罪案件(贩卖海洛因10克以上不满50克),奖励办案部门和民警人民币500-2500元;侦破特大毒品犯罪案件(贩卖海洛因50克以上),奖励人民币2500-60000元;捣毁制毒工场,奖励人民币5000-60000元;

(二)侦破武装贩毒案件并缴获枪支,另外奖励10000-30000元。

(三)每抓获1名犯罪嫌疑人(批捕)奖励人民币300元。

(四)对办理强制隔离戒毒、社区戒毒、社区康复的部门,每强制隔离戒毒1名吸毒人员奖励200元,每对1名吸毒人员实行社区戒毒或社区康复奖励200

三、奖励金主要由市区两级财政拨款解决,由市禁毒委员会办公室负责审核发放。

四、本办法自2004511日起执行,由市禁毒委员会办公室负责解释。

海口市政府投资建设项目审计监督办法

(2004年6月14日海口市人民政府海府〔2004〕40号文件发布  根据2010年12月30日《海口市人民政府关于修改<海口市确定土地使用权的暂行规定>等21件市政府规范性文件的决定》修改)

第一章  总则

第一条  为了加强对政府投资建设项目的审计监督,规范投资行为,提高投资效益,根据《中华人民共和国审计法》及其他有关法律法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条  在本市行政区域内的政府投资建设项目,应当依照本办法接受市审计行政主管部门(以下称审计机关)的审计监督。

本办法所称政府投资的建设项目(以下简称建设项目)是指以财政性资金和其他政府资源投资或者以财政担保融资为主的基本建设项目和技术改造项目。

第三条  审计机关对建设项目的预算、预算执行情况和竣工决算以及建设、施工、勘察、设计、监理、咨询、采购等单位与建设项目有关的财务收支的真实、合法、效益情况,依照国家有关规定和本办法进行审计监督。

政府投资项目必须进行工程竣工结算审计,审计结论作为相关部门进行工程款结算、办理竣工财务决算、资产移交和产权登记的依据,竣工结算审计按照本办法第四章规定的内容进行。此外,审计机关可以根据建设项目的特点,按照本办法第二章、第三章、第四章规定的审计内容有选择地进行审计或者审计调查。

前款规定范围以外的其他建设项目,审计机关可以根据建设项目的特点,按照本办法第二章、第三章、第四章规定的审计内容有选择地进行审计或者审计调查。

第四条  审计机关依法独立行使建设项目审计监督职权,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

审计人员实施审计监督,应当依法审计,客观公正,实事求是。

第五条  市计划、财政、建设、规划、土地、国有资产管理等有关行政主管部门应当在各自职责范围内协助审计机关对建设项目实施审计监督。

第六条  建设项目的审计监督实行计划管理。审计机关应当会同计划、财政等部门按照有关规定确定年度审计工作重点,编制建设项目年度审计计划。审计机关应当及时将纳入年度审计计划的建设项目告知建设单位。

第七条  市计划部门制定年度建设项目计划时,应当将建设项目投资规模和标准、年度投资安排和建设内容、概算等内容告知审计机关。

第八条  审计机关对建设项目实施审计监督,应当按照有关法律、法规、规章和本办法规定的程序进行。

审计机关对建设项目实施审计监督,不得以任何名义向被审计单位收取费用。

第九条  审计机关实施建设项目审计后,应当依法出具审计报告;依法需要给予处理、处罚的,应当作出审计决定书。审计机关认为依法应当由有关主管部门处理的,出具审计建议书,向有关主管部门提出处理意见。

审计机关作出的审计报告、审计决定书具有法律约束力,有关单位应当遵照执行。

第十条  审计机关根据工作需要,可以委托或者聘请符合法定条件的社会中介机构或者相关专业人员参加建设项目审计,委托应当采取招投标的方式进行。审计机关加强对受托机构审计业务质量的监督。

第十一条  审计机关可以依照有关规定向有关部门通报或者向社会公布建设项目审计结果。

审计机关通报或者公布审计结果,应当依法保守国家秘密和被审计单位的商业秘密,遵守国家有关规定。

第二章  预算审计

第十二条  审计机关应当对建设项目资金使用情况、建设程序、预算(设计概算或者批复概算、施工图预算)的真实性、合法性、效益性和一致性实施审计监督。

第十三条  列入年度审计计划的建设项目应当进行预算审计。

建设单位应当向审计机关提出预算审计申请并报送下列资料:

(一)施工图预算(总预算、单项工程综合预算和单位工程预算)及其编制依据;

(二)预算及其计算书的电子文件(所使用的软件必须是造价行政主管部门认可的,下同);

(三)有关部门批准的建设项目立项、可行性研究报告、环境影响评价报告、初步设计及其概算(含总概算、单项工程综合概算、单项工程概算、其他工程和费用概算)等文件资料;

(四)建设项目年度投资计划批准文件;

(五)建设项目前期财务收支等有关资料;

(六)审计机关认为需要提供的其他资料。

预算审计申请单位未按规定提供电子文件的,审计机关不予安排审计。

第十四条  审计机关应当对建设项目的下列内容进行预算审计:

(一)建设项目审批程序是否合法;

(二)建设项目建设用途、规模、内容和标准是否符合批准的投资计划;

(三)建设项目概算编制程序是否符合国家有关规定,设计概算内容是否真实、科学;

(四)施工图设计及其预算是否真实、准确、合法反映工程造价情况,是否符合批准的概算;

(五)建设项目资金到位情况;

(六)建设项目征地拆迁、勘察、设计、监理、咨询服务等资金使用情况;

(七)建设项目是否按照有关规定建立健全项目法人责任制和工程质量责任制;

(八)法律、法规、规章规定需要审计的其他事项。

第十五条  审计机关应当在收到预算审计申请之日起2个月内出具预算审计结论性文书,送达被审计单位、项目开工审批机关及其他有关部门。

第三章  预算执行审计

第十六条  审计机关根据需要,可以对建设单位内部控制制度的有效性、工程招标投标、设备材料采购招标投标、合同文本、工程造价、设计变更、现场签证、工程结算以及与建设项目有关的财务收支的真实性、合法性和效益性实施审计监督。

第十七条  审计机关实施预算执行审计时,被审计单位应当按照审计机关的要求报送以下资料:

(一)本办法第十三条第二款规定的资料(已报送的除外);

(二)总预算、施工图预算及其电子文件;

(三)建设项目设计、施工、监理招标和设备材料采购招标的有关资料,包括未审查备案的招标文件、评标报告、合同文本等;

(四)建设项目工程造价结算资料,包括结算书、工程量计算书、有关计价文件以及计价依据等,并提供编制结算的电子文件;

(五)建设项目管理中涉及工程造价的有关资料,包括施工组织设计方案、工程计量单、设计变更、现场签证、有关指令和会议纪要等;

(六)建设项目相关的内部控制制度;

(七)建设项目有关的会计报表、账簿、会计凭证及相关记录;

(八)审计机关认为需要提供的其他资料。

第十八条  审计机关根据需要可以对建设项目招标投标和工程承包、发包情况进行审计。审计内容包括招投标程序、招标文件、投标标底、投标、评标、定标和招标结果的真实、合法、公正性,以及工程承包、发包的合法性和有效性。建设单位在招标时,应当通知审计机关派员进行审计监督,审计机关应当在开标之前实施招投标审计,并出具审计建议。

第十九条  审计机关对与建设项目有关的合同进行审计。审计内容包括合同的订立、效力、履行、变更、终止的真实性和合法性,以及勘察、设计、施工、监理有无违规分包和违法转包情况。建设单位应当在合同签订或者变更前10日内,向审计机关报送有关合同文本,审计机关应当自收到合同文本之日起个工作日内出具审计意见。

招投标审计和合同文本审计可以一并进行。

第二十条  审计机关对设计变更、现场签证实施审计的内容包括:

(一) 设计变更、现场签证是否按照规定程序审批;

(二) 设计变更、现场签证发生的原因和责任;

(三) 设计变更、现场签证的工程内容和计量的真实性、合法性和效益性;

(四) 设计变更、现场签证的计价是否符合招标文件、合同和其他计价文件的规定。

第二十一条  审计机关对工程结算的真实性、合法性以及工程造价控制的有效性进行审计监督。审计监督的主要内容包括:

(一)计价依据、工程类别、招标文件、承包、发包合同是否合法、有效;

(二)施工图、竣工图、施工组织设计方案、会审记录,工程进度表、抽筋表、设计变更资料、现场签证等是否真实、有效;

(三)是否高估冒算,虚报工程价款;

(四)是否多计重计,增大工程造价;

(五)是否随意变更工程内容,提高工程造价;

(六)单项工程结算是否符合单项工程预算。

第二十二条  审计机关对建设项目工程质量审计的主要内容包括:

(一)是否建立健全工程质量责任制;

(二)建设单位对建设项目工程质量管理是否有效;

(三)建设项目的勘察、设计、施工、监理等单位是否履行质量管理职责。

第二十三条  审计机关对建设项目建设工期审计的主要内容包括:

(一)是否在批准期限内完成建设任务;

(二)是否按期完成年度投资计划或者阶段性投资计划;

(三)是否存在因建设资金不到位、建设管理不善、质量事故等原因造成延误工期的情况。

第二十四条  审计机关对建设项目预算执行中财务收支情况审计的主要内容包括:

(一)会计核算和财务管理基础工作是否合法、规范,年度会计报表是否真实、合法;

(二)建设资金的拨付情况;

(三)建设资金是否按规定设立专户管理和使用,有无被截留、转移、挪用的情况;

(四)建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资和其他投资的核算是否真实、合法,有无弄虚作假、挤占建设成本、套取建设资金情况;

(五) 建设项目税费计缴的真实性和合法性;

(六)单项工程结算是否真实、合法,有无超付工程款情况。

第二十五条  审计机关根据需要可以审查建设项目设计、施工各个环节财务政策的执行情况以及建设项目内部控制制度的建立和执行情况。

第二十六条  有关部门应当将审计机关依法出具的建设项目预算执行审计意见书和审计决定书作为建设项目决算的依据。工程结算超预算的,资金拨付部门应当根据审计结论性文书决定是否拨付超额部份款项。

第四章  竣工决算审计

第二十七条  建设项目应当进行竣工决算审计。

建设项目未经竣工决算审计,建设单位不得擅自办理工程决算和竣工验收手续。

第二十八条  建设单位应当在项目完成初步验收后个月内,向审计机关提出竣工决算审计申请,并报送下列资料:

(一)本办法第十三条第二款、第十七条规定的资料(已提供的除外);

(二)竣工资料,包括技术资料和结算资料、初步竣工验收报告等;

(三)设备、材料采购及入库、出库资料;

(四)建设项目竣工决算报表;

(五)审计机关认为需要提供的其他资料。

第二十九条  审计机关对建设项目竣工决算审计的主要内容包括:

(一)本办法第二章预算审计、第三章预算执行审计规定的内容;

(二)建设项目竣工决算报表和竣工决算说明书的真实性、合法性;

(三)建设项目概算调整内容的真实性和合法性,建设规模及总投资控制情况;

(四)建设资金使用的真实性、合法性,有无违法集资、摊派及总投资控制情况;

(五) 交付使用资产的真实性、合法性和完整性;

(六)建设项目尾工工程未完工程量和预留建设资金的真实性;

(七)执行建设项目质量监督管理制度的情况;

(八)执行国家有关环境保护政策法规的情况;

(九)评价建设项目的投资效益,包括经济效益、社会效益和环境效益状况;

(十)法律、法规、规章规定需要审计的其他事项。

审计机关对已审计的同一事项不得重复审计。

第三十条  审计机关实施竣工决算审计,应当自收到本办法第二十八条规定的资料之日起个月内出具审计报告或作出审计决定。

确有必要延长审计期限的,经批准后可以适当延长审计期限,但延长时间不得超过30 天。

第三十一条  有关部门应当以审计机关作出的建设项目竣工决算审计结论性文书作为建设项目财务决算、办理资产移交的依据。

第三十二条  建设项目前期准备阶段资金运用以及施工、设计、监理等费用结算应当以该项目竣工决算审计结论性文书为依据。

第五章  法律责任

第三十三条  审计机关在审计中发现被审计单位违反《中华人民共和国审计法》和有关法律、法规、规章规定的,应当在法定职责范围内予以制止,并依法予以处理、处罚。

第三十四条  被审计单位违反本办法规定,拒绝、拖延提供有关资料,或者拒绝、阻碍检查的,审计机关可依照《中华人民共和国审计法实施条例》的规定进行处罚。

依照本办法应当向审计机关提供资料的有关部门、单位和个人拒绝提供有关资料,对审计造成重大影响的,审计机关依法建议有关部门和单位对直接责任人给予行政处分或者纪律处分。

第三十五条  审计机关在审计中,发现因勘察、设计和监理单位的违法行为而造成建设项目重大预算失控和投资损失的,应当建议有关部门依法处罚。

对前款规定的勘察、设计和监理单位负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员,审计机关应当建议有关部门和单位给予行政处分或者纪律处分。构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第三十六条  违反本规定第十八条、第十九条规定的,按照下列规定处理:

(一)违反招投标管理的,审计机关应当建议有关部门依法予以处理;

(二)建设单位违反有关批准文件规定,以合同形式要求设计单位扩大规模或者提高标准而增加概算投资的,应当由建设单位报原审批部门重新审查批准;拒不报批的,应当责令其停止建设,并对建设单位处超投资部分5%以下的罚款,罚款由建设单位以自有资金支付。

第三十七条  违反本办法第二十条规定的,按下列规定处理:

(一)建设单位违反建设项目批准文件,建设计划外在建工程的,审计机关应当责令建设单位筹措符合规定的资金予以归垫,并按照有关规定给予处罚;

(二)建设单位擅自扩大建设规模、提高建筑装饰及设备购置标准,视同计划外工程处理;

(三)因设计变更、现场签证违反国家有关规定造成重大损失或者国有资产流失的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,审计机关应当建议有关部门和单位给予行政处分或者纪律处分。构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第三十八条  工程价款结算中多计或者少计工程款项的,审计机关应当责令建设单位予以调整,已鉴证多付工程款的,审计机关应当责令建设单位限期收回,或者予以收缴。

施工单位偷工减料、虚报冒领工程款金额较大,情节严重的,审计机关应当建议有关部门依法追究其法律责任。

第三十九条  被审计单位擅自改变建设项目资金用途,转移、侵占和挪用建设资金的,审计机关有权予以制止,并建议有关部门依法追究直接责任人员的法律责任;构成犯罪的,应当由司法机关依法追究刑事责任。

第四十条  应计、应缴而未计缴的各种税费,审计机关应依法予以处理或向有关部门提出补计、补缴的建议。

第四十一条  被审计单位虚报投资完成额、虚列建设成本、隐匿结余资金行为的,审计机关应依法责令纠正,并视情节轻重,建议有关部门追究有关直接责任人员的法律责任。

已具备竣工验收条件的建设项目,在规定期限内无故未办理竣工决算审计的,审计机关应当予以通报。

第四十二条  工程造价咨询机构有下列行为之一的,审计机关应当建议有关部门依法予以处理、处罚:

(一)超越资质等级和资质证书核定的业务范围从事工程造价编制和咨询活动的;

(二)故意少算、高估冒算工程造价的;

(三)串通虚报工程造价的;

(四)涂改、出租、转让资质证书的。

第四十三条  对不属于审计机关法定职权范围内的有关事项,审计机关应当向有关部门提出审计建议,移送相关证据材料。有关部门应当依法及时作出处理,并将处理结果书面告知审计机关。

第四十四条  审计人员有下列行为之一的,应当依法给予行政处分;情节严重构成犯罪的,应当由司法机关依法追究刑事责任:

(一)泄露国家秘密或者被审计单位商业秘密的;

(二)索贿、受贿,或者接受可能影响公正执行职务的不当利益的;

(三)隐瞒被审计单位违反国家财经法纪行为的;

(四)滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的;

(五)有违反法律、法规的其他行为的。

第四十五条  被审计单位对审计机关作出的有关财务收支的审计决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼;对审计机关作出的有关财政收支的审计决定不服的可以提请审计机关的本级人民政府裁决,本级人民政府的裁决为最终决定。

第六章  附则

第四十六条  各区政府投资建设项目的审计监督可以参照本办法执行。

第四十七条  本办法所规定的审计时限不包括将审计报告向被审计单位征求意见的时间。

第四十八条  本办法由海口市审计局负责解释。

第四十九条  本办法自2004 日起施行。

海口市鼓励农业投资开发若干规定

(2004年6月18日海口市人民政府海府〔2004〕43号文件发布  根据2010年12月30日《海口市人民政府关于修改<海口市确定土地使用权的暂行规定>等21件市政府规范性文件的决定》修改)

第一条  为把海口建成全国永久性无规定动物疫病区,建成全国热带高效农业生产、加工、流通、出口和技术研发基地,制定本规定。

第二条  设立农业发展专项资金1亿元,首期安排2000万元,主要用于扶持农业种苗、技术研发和农业龙头企业技术改造贷款贴息,支持农业土地开发,建立高标准基本农田,引进农业项目投资、奖励等。

第三条  鼓励发展热带高效农业

(一)利用集体土地用于投资农业(种植业、林业、畜牧业、养殖业、渔业)开发项目的,投资者可拥有所开发土地出让权最长50年。

(二)对从事农业开发经营的企业,经营期限在十五年以上的,从开始获利的年度起,第一至第五年免征企业所得税;第六年至第十年减半征收企业所得税;经营期限不足十五年的,按15%的税率征收企业所得税。其中,受让荒山、荒坡、荒丘、荒滩资源并用于农、林、牧、渔业生产的,免征契税。

第四条  鼓励投资农副产品加工业

(一)新建农副产品加工的企业,其增值税和企业所得税市级留成部分,作为投资连续五年全部投入该项目。

(二)投资高科技农业、农产品深加工的企业,经市科技主管部门确认,由财政部门在前五年内返还企业所得税,第六至第八年减半返还。

第五条  鼓励投资建设农副产品加工区。农副产品加工区的土地由市政府统一征收、征用、统一规划、统一开发,入区企业享有下列优惠政策:

(一)入区企业必须是符合国家产业政策的环保标准型农副产品加工企业。农业高科技开发企业及投资规模较大的企业可优先入区。

(二)入区企业根据其实际生产规模占用土地,经批准后,出让给企业使用,出让期不超过五十年,给予办理国有土地使用权证书。

(三)入区企业按入区先后和固定资产投产规模大小收取土地出让金。土地出让金按下列标准收取:

12004年入区的企业和固定资产投资在500万元以下的,按征地成本加10/平方米土地出让金收取;固定资产投资在5001000万元的,按征地成本加2/平方米土地出让金收取;固定资产投资超过1000万元以上的或在1000万元以下但属国家农业龙头企业的,仅收取征地成本,免收本级政府应收取的土地出让金。

22005年入区的企业,在2004年收取地价的基础上,增加10%收取土地出让金。

32006年及以后入区的企业,在2004年收取地价的基础上,增加20%收取土地出让金。

4.土地出让金采取一次性付清或先挂帐后付款的方式进行。对一次性付清的企业,在上述出让金标准的基础上再返还15%的土地出让金。先挂帐后付款的企业,在投资后两年内分期付清。

(四)入区企业享受国家有关税收政策及市有关招商引资优惠政策。对市、区行政性收费依法进行减免。

(五)入区企业享受本规定第四条的优惠政策。

未入区的重点农业项目,投资规模在1000万元人民币以上的,经批准,可享受园区的优惠政策。

第六条  鼓励投资农业企业通过引进国外优良品种,先进技术和农业生产资料改造我市农业,在产品试生产过程中,经征收机关批准,给予税收优惠照顾;科研机构从事原(良)种和新品种培育试验的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包所取得的技术性服务收入,暂免征收企业所得税。

第七条  鼓励发展农产品营销服务业

(一)凡从事农业营销服务性行业的企业,投资总额超过2000万元人民币,经营期限十年以上的,从开始获利年度起,第一年免征企业所得税,第二年和第三年减半征收企业所得税;从事营销服务性行业的企业,投资总额或经营期限达不到上述标准的,从开始获利的年度起按15%的税率征收企业所得税。

(二)凡与我市农户或基地签订产销合同并按合同收购的营销企业,年销售农副产品在3000万元人民币以上的,经有关部门审核后,按合同成交额的0.5%给予奖励。

第八条  鼓励龙头企业投资农业

(一)农业产业化国家龙头企业在我市创办农业生产基地,从事种植业、养殖业和农林产品初加工业取得的所得,暂免征收企业所得税;对符合条件的龙头企业的技改贷款,可给予财政贴息;龙头企业为农户提供培训、营销服务,以及研发引进新品种新技术、开展基地建设和污染治理的,可享受农业发展专项资金的贴息、奖励。

(二)招商引资农业项目当年产品销售收入在500万元人民币以上,未发生质量事故和生产事故,依法经营,自觉纳税的,经有关部门审核,享受省级农业龙头企业待遇;凡当年总产值达到1000万元,或者出口创汇达到100万元美元,或者当年出口产品产值达到当年企业产值70%以上的,享受省农副产品加工龙头企业的政策优惠,企业缴纳的企业所得税,当地财政部门可区别不同情况部分列支返还或全部返还,并积极配合为其申报进出口经营权。

第九条  鼓励国内外农业研发机构、大型企业技术人员来海口设立农业研发机构或农业技术“孵化器”。对以租赁形式入住的研发机构,经申请,三年内以不超过50%的房租给予适当补贴。对其固定资产投资,给予三年全额贷款贴息,所需资金由农业专项资金支付。

第十条  企业农产品获得国家级、省级、市级名牌产品(含国家驰名商标,省级著名商标)和质量评比第一名(含金奖)的,分别奖励1万元、0.5万元和0.2万元。获得国家绿色食品认证的(含有机食品认证),奖励1万元以上人民币。

第十一条  鼓励国内外人士或机构引进资金和项目到海口发展农业。凡引进资金、项目有功人员,按实际引进固定资产投入金额的1.5%给予一次性奖励。奖励资金从农业发展专项资金中列支。

第十二条  鼓励农业企业积极开拓市场。农业企业经营中发生的销售费、广告费、宣传费等市场开拓费用,一般按国家现行税收有关法规处理,超过国家现行规定的费用,由企业向国税局申请列入成本,国税局要积极协助企业报请国家税务总局审核批准。农业企业开拓国际市场,可向市商务局申请并由市商务局向省商务厅申请开拓国际市场专项资金支持。

第十三条  鼓励安置下岗人员、随军家属和本市失地农村劳动力就业。对当年招用下岗失业人员、随军家属和本市失地农村劳动力达到职工总数20%以上的农业生产企业,当年招用下岗失业人员、随军家属和本市失地农村劳动力达到职工总数30%以上的农业加工企业,且企业与以上就业人员签订三年以上期限合同,经劳动保障部门和税务机关认定,三年内全额返还其上缴税收的市级留成部分。

第十四条  对有功人员奖励、专项资金的审批、贷款贴息、补贴房租等具体操作办法,由市政府行政主管部门另行制定并报市政府审批。

第十五条  本规定自2004726日起施行。

海口市信访处置预案

(2004年1月18日海口市人民政府海府办〔2004〕15号文件发布  根据2010年12月30日《海口市人民政府关于修改<海口市确定土地使用权的暂行规定>等21件市政府规范性文件的决定》修改)

为发扬社会主义民主,保障公民合法权益,切实有效解决好上访群众反映的问题,消除信访活动中存在的互相推诿和群众无序上访弊端,维护社会稳定,根据国务院《信访条例》和《海南省信访工作分级负责、归口办理暂行办法》,特制定本工作预案。

一、指导思想

在市委、市政府的统一领导下,建立健全重大异常访、越级访和大规模集体访快速反应机制,保持社会稳定,促进我市经济持续发展,逐步将全市信访工作纳入制度化、程序化、法制化轨道。

二、组织领导

成立信访工作领导小组,组长由市政府市长担任,副组长由市政府常务副市长担任,政府各组成部门主要领导为领导小组成员,领导小组办公室设在市信访局,办公室主任由市政府秘书长担任,分管副秘书长兼信访局局长担任副主任。各级人民政府、市直各部门要建立处置异常访、越级访和大规模集体访快速反应机制,日常事务性工作由本级信访局或信访部门处理。

三、处置目标、原则和依据

本预案所称越级访,主要是指上访人员以要求解决所提上访问题为由,违反有关规定和程序,不到指定的接访部门反映问题,特别是绕过当地政府和有关部门直接到北京向中央、国务院及有关部门上访;大规模集体访是指100人以上,因同一问题集体到党政机关上访,主要指到省委、省政府、省人大和市委、市政府、市人大上访;异常访是指上访人员在信访过程中出现的冲击党政机关或重要目标,拦截车辆阻断交通,堵门拦车纠缠领导,围攻有关人员,展示标语、散发传单煽情宣传,自焚、自杀及互相串联、聚众闹事等异常行为。另外,连续三次以上因同一事项集体(5人以上)到省政府、市政府上访,人数超过100人的集体访,集体访人员滞留时间超过24小时的也应视为异常访。

处置异常访、越级访和大规模集体访,应当坚持“在党委、政府统一领导下开展工作”的原则,决不允许各自为战;坚持“快速反应、整体作战”的原则,及时有效地平息事态;坚持“化聚为散、化激为顺”原则,避免矛盾激化,事态扩大;坚持“分级负责、归口办理,谁主管、谁负责”原则,对具体问题政府各职能部门要主动出面协调解决;坚持“依法处置”原则,要正确运用法律、法规。

处置异常访、越级访和大规模集体访,要以维护社会稳定为前提,以化解矛盾、解决问题为目的,以国务院《信访条例》、《海南省信访工作分级负责、归口办理暂行办法》等法规为依据,同时充分维护上访人员的信访权利。

四、处置程序和措施

各级人民政府及所属部门要进一步落实矛盾纠纷排查工作责任制,及早获取有关异常访、越级访和大规模集体访的深层次、内幕性、预警性情报信息,并及时采取有效措施化解矛盾,力争将问题解决在萌芽状态、解决在基层,尽量避免发生异常访、越级访和大规模集体访,尤其是要坚决遏制到北京的越级访。一旦发生这三种上访事件,要及时采取措施予以处置。

(一)越级访的处置,特别是越级到北京上访的处置。对于上访人员计划到北京或正在去北京上访途中的,上访人员所在区或对信访事项有直接管辖权的行政机关,在获知情况后要及时向市处置异常访、越级访和大规模集体访工作领导小组办公室(以下简称处置办)报告,并设法予以教育劝阻。领导小组办公室接到有关情况报告后,应通知有关部门协助劝阻拦截;对于已经到达北京的,上访人员所在区或对信访事项有直接管辖权的行政机关,在得到消息或接到通知后,要立即安排人员到北京,将越级上访人员接回,并认真处理上访人员所反映的问题,坚决避免再次越级上访。

(二)大规模集体访的处置,特别是到省委、省政府、省人大及市委、市政府、市人大等单位正常形式集体访的处置。知情单位应首先向处置办报告,然后由处置办通知集体上访人员所属的区政府或上访问题所涉市直有关部门,接到通知的单位的领导要立即赶赴现场,与上访群众代表对话,积极开展解释、答复等化解矛盾工作,同时组织本级行政机关有关工作人员开展劝解劝回工作,协助公安机关维护好现场秩序。对于静坐形式或在合法范围内进行的集体上访,公安机关一般不宜直接干预,主要是防止矛盾激化和事态扩大。

(三)异常访的处置。一旦异常访发生,要根据不同情况,区分不同性质的矛盾,按照不同的处置原则,快速反应,分工合作,依法予以处置。无论发生何种异常访,属地公安机关必须首先到场维持秩序,异常访主体所属区或部门、异常访问题所涉单位和部门安排主管领导和工作人员到场,共同开展工作。

对于冲击党政机关、堵塞阻断交通、拦截领导车辆、围攻有关人员、展示反动标语横幅、自杀自焚及其它有可能引发政治、治安事件或刑事案件的异常上访,属地公安机关要在当地党委、政府的统一领导下,按照上一级公安机关的部署,根据《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等法规及各自处置工作预案,在相关部门的配合下坚决稳妥地予以处置。

对于连续三次以上因同一事项集体(5人以上)到省政府、市政府上访,人数超过100人,滞留时间超过24小时的集体访,劝返、劝解工作主要由主管机关或部门正面开展。当工作无效并有可能引发群体性治安事件或造成更大社会危害的情况下,由公安机关组织足够警力,协助相关部门强行遣返滞留人员。

五、责任制和责任追究

(一)责任制

1、各级政府和主管部门要切实树立“立党为公、执政为民”思想,下派工作组,变上访为下访,切实解决可能导致异常访、越级访和大规模集体访的突出问题,对各种苗头性、倾向性问题,进行分层次、分部门地落实、排查,将不稳定因素消灭在萌芽状态。

2、实行预防和处置异常访、越级访和大规模集体访责任制,各级人民政府、市直各部门主要领导为本级行政机关处置工作的第一责任人,上访事项主管部门的负责人为直接责任人,同级信访局负责具体的协调和联络工作。以上上访事件发生后,直接责任人和有关人员必须在第一时间到位,做好疏导工作。

3、各级公安、安全机关要加强情报信息工作,及时掌握可能引发异常访、群体访和大规模集体访的情报信息,报告党委、政府和通报有关部门,积极协助有关部门做好上访事项的处理工作,严厉打击利用人民内部矛盾蓄意制造事端的违法犯罪分子。对插手人民矛盾纠纷、蓄意制造事端、进行破坏活动的违法犯罪分子,要坚决依法打击,决不手软。

(二)责任追究

为了确保我市处置异常访、越级访和大规模集体访的快速反应和妥善处置机制的有效运转,实行如下责任追踪制:

1、凡发生一次3人以上、连续两次以上到北京上访的,上访人或上访事项所属的区处置工作领导小组主要领导或所属市直部门的主要领导要当面向市信访工作领导小组做检讨,并呈情况报告。

2、发生100人以上、连续三次以上因同一问题到省委、省政府省人大或市委、市政府、市人大集体上访的,上访人员在以上地点滞留时间超过24小时的,上访事项所属的处置领导小组主要领导或所属市直部门主要领导要当面向市信访工作领导小组做检讨,并呈情况报告。

3、对发生上访人员超过150人、滞留时间超过24小时,而上访事项所属的区政府或市直部门的主要负责人未赶赴现场处理的,市信访工作领导小组办公室可向市有关部门建议,对相关责任人做出党纪政纪处分。

4、异常访、越级访或大规模集体访造成严重后果和严重社会影响的,由市信访工作领导小组建议市纪检、市监察部门追究责任单位主要领导责任,给予相应的党纪政纪处分。

海口市人民政府办公厅

关于加强农村基层统计工作的通知

(2004年7月8日海口市人民政府海府办〔2004〕163号文件发布  根据2010年12月30日《海口市人民政府关于修改<海口市确定土地使用权的暂行规定>等21件市政府规范性文件的决定》修改)

各区人民政府、市政府直属各有关单位:

农村统计工作是反映农村经济和社会发展的一项重要基础性工作。农村统计工作质量的高低,直接影响到国民经济指标完成情况的准确性和制定各项经济工作的科学性。为了进一步加强新时期我市农村基层统计工作,现就有关问题通知如下:

一、充分认识加强农村统计工作的重要性和紧迫性

随着农村各项改革的不断深入和农村社会经济的不断发展,统计调查对象发生了根本变化,特别是经济结构的调整和个体私营经济的迅猛发展,社会经济现象的复杂化和利益的多元化,使得全面统计的基础动摇,搞准农村基层统计数据的难度骤增。进一步加强农村基层统计工作,建立健全农村统计网络,稳定和加强农村基层统计队伍,实现农村统计手段现代化,规范乡镇企业统计基础工作,推进农村统计制度化、规范化、法制化,是依法保障农村统计数据质量,发挥农村统计整体功能的重要环节。各级人民政府必须进一步统一思想认识,把加强农村基层统计工作列入重要议事日程,抓住当前农村各项改革的机遇,采取切实有效措施,确保农村基层统计工作的正常开展。

二、依法加强农村基层统计网络建设

目前,我市部分乡镇机构改革后统计站被取消,一些乡镇的统计站名存实亡,未设立专职统计员,个别乡镇经常调换统计员,这种现状已经影响到全市的统计基层基础。根据《中华人民共和国统计法》规定,县级以上人民政府统计机构根据统计任务的需要,可以在统计调查对象中推广使用计算机网络报送统计资料。各乡镇人民政府要进一步加强统计网络建设,设立实体型统计站,或与其他部门合署办公,成立联合型统计站,但必须配全配好专职统计人员,确保统计工作必须的办公经费。要强化村、企业统计网络建设,及时调整和落实村级统计组织和人员,重新明确乡镇企业及各有关部门专兼职统计人员,确保以乡镇统计机构为核心,上联统计局,下联村组(调查点)、乡镇企业,横联乡镇各部门的农村统计调查网络的正常运转。

三、充分发挥乡镇统计机构的综合统计、管理和监督的职能

要切实转变“农村统计就是农业统计”的传统观念和乡镇统计机构只负责第一产业统计的传统模式,要依照统计法规,充分发挥乡镇统计机构的综合职能。乡镇统计机构要依法履行政府统计的职责,负责贯彻执行和监督检查统计法律、法规和统计制度、标准和方法,负责搜集、整理、分析、提供和管理本乡镇的经济与社会各方面基本统计资料,负责组织指导本乡镇其他有关部门、人员加强统计基础建设,负责建立健全乡镇的统计台帐和统计档案制度,组织和领导乡镇以下的统计业务工作。

四、加强对农村基层统计工作的管理和监督

各级政府统计部门要依法履行统计行政管理的职能,加强对农村基层统计工作的管理和监督,提高统计源头工作质量。一要加快乡镇统计手段现代化建设,对具备条件的乡镇统计站,市统计局将在近期内配备一台电脑及打印机;各区人民政府要督促乡镇人民政府改善统计站工作环境,上下联动,确保乡镇统计站信息化建设顺利开展;二要依法监督乡镇企业建立健全统计原始记录、统计台帐,配备与统计工作相适应的统计人员,实行统计人员持证上岗制度,加强对统计人员法律知识、统计业务知识的培训;三要切实减轻农村基层的统计负担,尽量减少全面调查,全面推进抽样调查,加强对重点调查和科学推算等调查方法的研究和应用,从严控制延伸到乡镇的统计调查;四要把加强农村基层统计工作列入统计监督和执法检查的内容,严肃查处农村基层统计工作中的违法行为,用法律手段促进农村各项统计工作的开展。

五、切实加强领导,全面推进农村基层统计工作

农村基层统计工作涉及到机构、编制、经费等问题,政策性较强,各级政府统计部门必须予以高度重视,切实加强领导。统计部门的主要领导应当亲自过问,同时要明确一个职能机构具体负责这项工作,做到常抓不懈。为强化对农村基层统计工作的领导,市统计局将成立由主要领导牵头,各有关部门组成的“农村基层统计工作领导小组”,具体指导农村基层统计工作,力争通过一段时期的工作,抓出成效。各级政府统计机构要积极争取党政领导的重视和支持,与有关部门密切配合,共同做好工作,努力开创我市农村基层统计工作新局面。

海口市人民政府办公厅

关于暂停在我市规划区范围内

审批临时建设项目的通知

(2004年10月13日海口市人民政府海府办〔2004〕241号文件发布  根据2010年12月30日《海口市人民政府关于修改<海口市确定土地使用权的暂行规定>等21件市政府规范性文件的决定》修改)

各区人民政府、市政府直属各有关单位:

为提高城市环境质量、改善城市面貌、进一步加强城市规划管理工作,根据我市总体规划及单项规划的编制进程,以及城乡规划法对于临时建筑和临时用地特定的限制,市政府决定暂停在我市规划区范围内审批临时建设项目(除公共安全、救灾抢险、施工建设临时用房、加油站等其它特殊公共临时设施外)。已批建但超期使用的临时建设项目,由规划部门通知各业主单位逐步自行拆除,否则市有关部门将根据城市规划建设要求依法予以拆除,且不予补偿。

特此通知。

海口市人民政府

关于依法治理市区坟墓的通告

(2005年7月7 日海口市人民政府海府〔2005〕43号文件发布  根据2010年12月30日《海口市人民政府关于修改<海口市确定土地使用权的暂行规定>等21件市政府规范性文件的决定》修改)

为努力创建文明城市,依据《殡葬管理条例》、《海南省殡葬管理办法》和《海口市殡葬管理暂行办法》,决定对市区内的坟墓和散墓进行综合治理,现将有关事项通告如下:

一、实行火葬,改革土葬。自《海口市殡葬管理暂行办法》实施之日起我市行政区域内所有街道办事处管辖区域和府城镇设立居委会的管辖区域划定为火葬区。火葬区内死亡者的遗体除另有规定外,一律火葬,禁止土葬。土葬改革区内死亡者的遗体提倡火葬,允许土葬在农村公益性墓地或公墓,禁止乱埋滥葬。对未建公益性墓地又不愿葬入公墓的农村死亡者,实行不占耕地不留坟头的深埋。

二、依法治理市区坟墓。自本通告发布之日起开始综合对划定为火葬区内的原有墓地及散墓,进行综合治理。将村级墓地内的土堆墓就地改造为平墓,墓碑与地面平放;将散墓就地改造为平墓或迁移火化;将无主墓就地平毁;将墓地建造成公共绿地。治理工作按照属地治理原则,实行辖区责任制,具体实施方案由各区结合实际制定。

三、任何单位或个人不得阻碍治理工作,违者将根据情节轻重由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定处理。

海口市城市规划审批管理规程

(2005年5月19日海口市人民政府海府〔2005〕104号文件发布  根据2010年12月30日《海口市人民政府关于修改<海口市确定土地使用权的暂行规定>等21件市政府规范性文件的决定》修改)

为了规范城市规划管理,提高审批效率,增强城市规划决策和管理的科学性和民主性,拟定本规划审批管理规程。

一、城市规划审批管理体制

(一)城市规划审批管理原则

1、实行规划决策权、规划执行权、规划管理监督权三权分离;

2、切实做到规划审批管理高效、规范,阳光操作。

(二)规划审批管理体制

1、我市规划审批管理分为规划决策和规划执行两个层面,市政府为城市规划审批管理的决策层面;市规划局、区规划局为规划审批管理的执行层面;

2、具体审批操作分为四个层次:区规划局、市规划局、市政府市长规划联审会(简称市长规划联审会)、市城市规划委员会(简称规划委员会);

3、市政府层面的规划管理决策,可通过市长规划联审会、或市政府常务会、市政府全体会议形式研究决定;

4、规划委员会是市政府规划管理决策的审议机构。

(三)各层次规划审批管理的职责

1、区规划局:区规划局是区政府的规划职能部门。区规划局根据市政府行政改革要求,按市政府赋予区政府的规划管理权限对相应规划项目进行审批管理;

2、市规划局:按市政府赋予的权限对规划项目进行审批管理;

3、市长规划联审会: 在市长主持、或市长授权分管副市长的主持下,按市政府赋予的权限对超越市规划局审批权限的规划项目进行审批管理;

4、规划委员会:按市政府赋予的权限对重要规划及项目进行审议。

二、城市规划项目审批四层次管理的事权划分

(一)规划委员会的事权

1、负责制定《海口市城市规划委员会工作规程》;

2、审议确定年度重大规划编制事项;

3、审议法定规划事项:

(1)审议法定须报省政府或市政府审批及报请市人大审查的所有规划事项。如市域城镇体系规划、城市总体规划等;

(2)审议城市分区规划;

(3)审议城市近期建设规划; 

(4)审议城市控制性详细规划;

(5)审议市级和市级以上各类开发区、风景名胜区、旅游度假区、自然保护区等的总体规划;

(6)审议建制镇城市总体规划、近期建设规划;

(7)审议上述法定规划的重大调整。

4、审议市委、市政府交办的其他事项。

(二)市政府市长规划联审会的事权 

1、审批市政府确定的城市重点景观地区、重点景观道路的修建性详细规划和城市设计;

2、审批城市专项规划;

3、审批市级以及市级以上大型公共建筑和标志性建筑项目;

4、审批市政府投资或市政府提供担保的限额在5000万元人民币以上的公共建筑项目、基础设施项目、市级重点工程的规划选址和设计方案;

5、审批市政府确定的临海一线地段、临城市重点景观道路总建筑面积在2万平方米以上的大型公共建筑项目;

6、审批对上述城市规划的修改和调整。

(三)市规划局的事权

1、按照市政府批准的城市详细规划,以及按照规划委员会、市长规划联审会审议的有关规划意见审批规划项目;

2、审查须上报市一级以上政府审批的规划项目;

3、审批除须上报市一级以上政府审批以外的规划项目;

4、负责对所审批规划项目的批后管理;

5、市委、市政府交办的其他事项。

(四)区规划局的事权

1、按照已批准的规划审批城市规划区以外的建制镇、集镇、村庄的规划报建项目;

2、审批原经市规划局批准的建筑物、构筑物原样翻新的外装修工程;

3、审批建设项目因施工必须的临时设施;

4、审批原经市规划局批准详细规划的私人宅基地小区的单体建筑项目;

5、负责对所审批项目的批后管理。

三、城市规划项目审批管理的操作规程

(一)城市规划项目审批管理操作规程

1、规划委员会

(1)规划委员会会议采用不定期召开的方式举行,由规划委员会秘书长根据议题情况,向规划委员会主任提出申请,经主任批准同意后召开;

(2)提交规划委员会审议的重要规划及项目,规划委员会主任认为有必要的,可指示规划委员会秘书长召集专家委员进行规划方案预审,提出技术评估意见;

(3)规划委员会实行投票表决制。有关议题需要形成决议的,由参加会议的委员通过无记名投票方式当场表决;

(4)议题必须获得规划委员会主任及参加会议委员半数以上同意方可通过;对获得规划委员会委员半数以上同意的议题,规划委员会主任有否决权;

(5)提交规划委员会审议的议题由规划委员会秘书长组织秘书处整理准备。

2、市长规划联审会

(1)市长规划联审会根据需要采用不定期召开的方式举行。在市长主持、或市长授权分管副市长的主持下,召集相关部门领导以及认为有必要邀请的专家,对相应权限范围内的规划项目进行审查审批;

(2)按程序由市长规划联审会批准的规划及项目,市长规划联审会议认为有必要的,可先提请规划委员会研究审议后再行审批;

(3)市长规划联审会审批意见以会议纪要形式做出。对需要以市政府名义做出批准意见的,市政府办公厅根据市长规划联审会会议纪要发文;

(4)提交市长规划联审会审批的规划项目议题,由市政府总规划师办公室负责整理准备。

3、市规划局

(1)按市政府授权范围进行规划项目审批;

(2)对超越规划局权限须报请市长规划联审会审批的规划项目,规划局应进行初审并形成明确意见上报;

(3)所批准规划项目须报市政府总规划师办公室备案(市政府总规划师办公室定期将规划审批执行情况向市长规划联审会报告);

(4)对所批准规划项目(有保密要求的除外)的行政许可事项进行公示。

4、区规划局

(1)区规划局对授权范围内的规划项目实施审批及批后管理;

(2)所批准规划项目须报市规划局备案;

(3)对所批准规划项目(有保密要求的除外)的行政许可事项进行公示。

(二)法定规划的审批操作规程

1、根据《中华人民共和国城乡规划法》、《海南省城乡规划条例》、《海口市城市规划条例》规定:

(1)省会城市的总体规划由省政府审查同意后,报国务院审批;

(2)城市分区规划由市政府审批;

(3)城市详细规划由市政府审批;

如已编制分区规划,则城市详细规划,除重要地区由市政府审批以外,由市规划局审批;

(4)建制镇城市总体规划和近期建设规划由市政府审批;

(5)市级各类开发区、风景名胜区、旅游度假区、自然保护区等的总体规划由市政府审批。

2、法定由市一级以上政府审批的规划,事先必须经规划委员会审议通过。市域城镇体系规划、城市总体规划等重大规划事项还应事先报请市委研究决定;

3、在向省政府及国务院报请审批城市总体规划之前,须经市人民代表大会或其常务委员会审查同意;

4、法定规划的修改和调整必须按规定程序进行。

(三)建制镇、集镇和村庄的规划建设管理

1、根据《中华人民共和国城乡规划法》,建制镇列为城市管理,由市规划局主管。根据国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》,村庄、集镇规划管理工作由市规划局主管;

2、根据我市的具体情况,规定如下:

(1)建制镇的城市总体规划、近期建设规划由市政府审批;

(2)建制镇规划批准后交由区政府负责领导管理实施,由区规划局具体负责管理实施;

(3)村庄和集镇的建设规划由市规划局审批,由区政府负责领导管理实施,由区规划局具体负责管理实施。

(四)审批时限

1、规划委员会对法定规划等事项的审议时限为50工作日;

2、市长规划联审会对规划项目的审批时限为30工作日;

3、市规划局和区规划局对行政许可项目的审批时限为9工作日;对法定规划项目的审查时限为30工作日。

四、城市规划审批管理的监督机制和法律责任

(一)对规划项目审批情况的监督:

1、市人大对规划行政管理权的行使进行监督;

2、市纪检、监察部门、政府法制机构对规划审批过程中违法、违纪行为和事项进行监督;

3、通过内部管理规章制度进行自我约束;

4、通过对批准规划项目行政许可事项的公示制度由社会监督;

5、通过备案制由上级监督。

(二)对已批规划项目执行情况的监督:

已批规划项目的批后管理属执行层面工作,由市规划局、区规划局分别对各自所批准项目负责。

(三)法律责任

城市规划决策失误责任由市政府、市规划委员会承担;城市规划执行不力责任由市规划局、区规划局承担。

违反本管理规程进行规划审批,或擅自改变经批准的城市规划的,由同级人民政府或者上级人民政府对责任者追究行政责任。

海口市查处违法建筑行为行政问责暂行规定

(2006年7月28日海口市人民政府海府〔2006〕63号文件发布  根据2010年12月30日《海口市人民政府关于修改<海口市确定土地使用权的暂行规定>等21件市政府规范性文件的决定》修改)

第一条  为及时查处各类违法建筑行为,有效遏制新建违法建筑,维护城市建设和城市管理的正常秩序,提高城市环境质量,根据有关法律、法规、规章,结合本市实际,制定本规定。

第二条  各区人民政府及其派出机关和规划、土地、城市管理行政执法等部门应当按照《中共海口市委办公厅、海口市人民政府办公厅关于开展海口市城区违法建筑集中专项整治的决定》、《海口市人民代表大会常务委员会关于整治违法建筑的决定》及其它法律、法规、规章的规定,严格履行职责,依法制止违法建筑行为和拆除本市城区范围内的违法建筑。

第三条  本规定施行后,各区人民政府及其派出机关和规划、土地、城市管理行政执法等部门工作人员,在查处违法建筑行为工作中有失职、渎职情形,导致城区范围内发生新建违法建筑的,应当依照本规定和有关规定对负有直接责任者、主要领导责任者或重要领导责任者实行行政问责。

第四条  本规定所称直接责任者,是指在其职责范围内,不履行或者不正确履行自己的职责,对造成损失或者后果起决定性作用的人员。

本规定所称主要领导责任者,是指在其职责范围内,对直接主管的工作不履行或者不正确履行职责,对造成的损失或者后果负直接领导责任的人员。

本规定所称重要领导责任者,是指在其职责范围内,对应管的工作或者参与决定的工作不履行或者不正确履行职责,对造成的损失或者后果负次要领导责任的人员。

第五条  按照本规定实行的行政问责应当坚持权责统一,有错必究,过错与责任相适应,教育与惩戒相结合的原则。

第六条  任何单位和个人都有权向各级人民政府及其有关单位举报各类违法建筑行为。

接到违法建筑行为举报的部门应当及时组织调查,依法予以处理。对依法不属于本部门职权范围的查处事项,应当及时书面告知或移交有关主管部门处理。

第七条  各区人民政府及其工作人员有下列行为之一的,对负有直接责任者、主要领导责任者或重要领导责任者,应当问责:

(一)不执行《中共海口市委办公厅、海口市人民政府办公厅关于开展海口市城区违法建筑集中专项整治的决定》和《海口市人民代表大会常务委员会关于整治违法建筑的决定》,对组织、协调各有关部门查处违法建筑行为工作不落实的;

(二)对辖区内违法建筑行为检查不力,接到违法建筑行为的举报或发现有违法建筑行为不及时实施制止行为并向有关部门报告的;

(三)市人民政府作出强制拆除违法建筑决定,并由市有关部门发布拆除通告后,未及时组织协调实施强制拆除工作的;

(四)纵容、庇护、放任本辖区范围内单位、个人实施违法建筑行为的。

第八条  各区人民政府派出机关及其工作人员有下列行为之一的,对负有直接责任者、主要领导责任者或重要领导责任者,应当问责:

(一)对辖区内违法建筑行为检查不力,接到违法建筑行为的举报或发现有违法建筑行为不及时实施制止行为并向有关部门报告的;

(二)不配合有关部门依法进行调查取证的;

(三)不配合有关部门对辖区内有违法建筑行为的单位和个人进行说服教育的。

第九条  规划、土地、城市管理行政执法等部门及其工作人员有下列情形之一的,对负有直接责任者、主要领导责任者或重要领导责任者,应当问责:

(一)违反有关规定批准项目建设的;

(二)未及时对违法建筑行为进行查证、认定并依法予以制止和查处的;

(三)接到违法建筑行为的举报后,不及时制止和查处的;

(四)对违法建筑依法应当作出而不作出没收或限期拆除及其他处理决定的;

(五)未在规定时限内发布强制拆除违法建筑通告的;

(六)发现违法建筑行为或接到违法建筑行为的举报后,对依法不属于本部门职权范围的查处事项,不及时书面告知或移交有关行政主管部门处理的;

(七)谎报、瞒报、拒报违法建筑行为情况的;

(八)在工作中有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。

第十条  各级行政机关、事业单位、国有企业及其工作人员有下列情形之一的,对负有直接责任者、主要领导责任者或重要领导责任者应当问责:

(一)未取得规划、土地等行政许可手续或违反已许可的范围建设的;

(二)违反规定,组织实施违法建筑行为的;

(三)不按规定主动拆除本单位违法建筑的;

(四)不依法执行行政处罚决定的;

(五)为违法建筑出具虚假材料、提供虚假证明的。

第十一条  依照本规定实施行政问责的,采用以下方式进行:

(一)责令作出检查;

(二)通报批评;

(三)责令公开道歉;

(四)责令辞职;

(五)建议免职。

前款规定的行政问责方式可以单独适用,也可以同时适用。采用前款第(四)项、第(五)项方式问责的,按照干部管理权限和规定的程序办理。

第十二条  依照本规定对单位正职或副职领导干部进行行政问责的,应当按照干部管理权限和下列程序办理:

(一)由人民政府责成政府办公厅、监察和法制主管部门组成调查组进行调查,并形成调查报告上报人民政府行政首长。调查报告应当提出问责或者不予问责的建议;

(二)人民政府召开政府常务会议或者行政首长办公会议讨论,作出问责或者不予问责的决定;

(三)将问责决定以书面形式通知被问责的人员,并按照干部管理权限抄送任免机关;

(四)被问责的人员对问责决定不服的,可以自收到问责决定之日起15 日内向人民政府提出书面申诉。人民政府自受理申诉之日起 30 日内作出复查决定。依照前款规定,执行问责的具体事项,由政府办公厅负责。

第十三条  依照本规定对除第十二条规定之外的工作人员进行行政问责的,由被问责人员的主管部门组织实施。被问责人员的主管部门应当将问责结果报人民政府备案。

第十四条  违反本规定,依法应当给予行政处分的,由行政监察或主管部门处理;应当给予党纪处分的,移送党的纪律检查机关处理;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

第十五条  本规定自公布之日起施行。

海口市人民政府

关于进一步加强农村土地纠纷调处工作的通知

(2006年12月31日海口市人民政府海府〔2006〕98号文件发布  根据2010年12月30日《海口市人民政府关于修改<海口市确定土地使用权的暂行规定>等21件市政府规范性文件的决定》修改)

各区、镇人民政府,市政府直属各有关单位:

我市自20056月上旬开展农村土地纠纷调处工作以来,在市委、市政府的领导下,各区、镇政府及相关部门作了大量的工作。截止今年1217日,全市1313宗土地纠纷案件,已调处1272宗,结案率达96.88%,基本完成省政府下达的95%以上结案率的任务目标。为了巩固我市目前的工作成果,进一步加强土地纠纷调处工作,彻底解决农村土地纠纷问题,确保农村地区长治久安。现就有关事项通知如下:

一、提高认识、加强领导

农村土地管理是一项长期工作,而农村土地纠纷调处是农村土地管理的重要组成部分,是关系到千家万户农民群众的切身利益和农村社会稳定的大局问题。因此,各区、镇政府及相关部门要把农村土地纠纷调处工作列入日常工作,不能简单认为任务达标,就可以撒手不管。各级政府和相关部门应建立长效管理机制,常抓不懈,全面充实和完善我市农村土地管理的工作基础。

二、健全机构、加强管理

各级政府必须加强调处工作机构建设及队伍的管理,无论是在人力、物力、财力等各方面都应加大投入,切实做到有专职的人员和办公场所,有工作车辆和办事经费。同时,不得随意抽调和变动工作人员,确保农村土地纠纷调处工作机构和工作队伍的相对稳定。

三、保质保量、依法调处

各级政府工作队伍要对手中的纠纷档案进行全面清理,认真做好案件材料的查漏补缺工作,发现不合格或材料不全的案件,必须及时补充完善。切实做到严谨务实,保质保量。同时,在调处土地纠纷工作中,要注意按政策法规办事,严格遵守《土地法》、《土地权属争议调查处理办法》等有关法律法规,规范操作程序。在处理裁决的各宗土地纠纷案件时,要力争把握好“两个大多数”:一是大多数的争议各方同意按司法途径解决问题;二是大多数进入司法途径的纠纷案件均能胜诉,确保调处结果经得起考验。

四、开展巡查、抓好维稳

海口市农村土地纠纷有其独特的历史背景,在处理过程中,农民意识的转变是一个循序渐进的过程,随着村委会的换届,各村的领导将会发生变化,农村之间的利益关系也会随之调整,已调解结案的纠纷案件可能会出现反复,甚至会出现新的纠纷,造成农村社会不稳定因素。因此,各级政府工作队伍在完成纠纷调处后,要及时开展日常巡查,防止纠纷死灰复燃。同时,启动预警机制,建立区、镇、村三级监测网络,各级工作队伍对辖区可能会出现反复并引发群体事件的个案,要进行跟踪监察,发现有争议苗头的要主动上门了解情况,耐心细致地做好说服教育工作,避免矛盾激化,并及时将案情进展情况上报市督导组及市维稳办。

总之,农村土地纠纷调处工作是我市当前一项重要的政治工作,是维护人民群众切身利益的民心工程,也是建设社会主义新农村,落实“三农”问题的重要基础。因此,各级政府和相关部门必须从海口市社会稳定和长远发展的大局出发,团结协作,共同进取,坚持不懈地抓好纠纷调处工作,为全面构建和谐社会,又快又好发展海口,创造良好的社会基础。

海口市人民政府办公厅

批转市国土环境资源局关于认真

做好土地确权和征地工作的指导意见

(2006年4月22日海口市人民政府海府办〔2006〕107号文件发布  根据2010年12月30日《海口市人民政府关于修改<海口市确定土地使用权的暂行规定>等21件市政府规范性文件的决定》修改)

龙华区政府、秀英区政府、市国土环境资源局龙华分局、市国土环境资源局秀英分局:

绕城公路是国家重点项目工程,也是我市三三六六工程之一。其项目的开工建设对我市今后经济可持续发展起着举足轻重的作用。市委、市政府领导非常重视,多次作出指示,要求各有关单位通力协作,精心组织,保证按时按质顺利完成。但在绕城公路项目的实施过程中,目前还存在一些土地补偿及权属争议的遗留问题,特别是位于道贡农场路段56.07 亩的争议地,严重阻碍了项目工程的整体推进。对此,为确保项目的顺利实施,经研究,现就有关问题的调处,特提出如下指导意见:

一、争议土地基本情况

道贡农场段位于绕城公路城西镇坡训村与永兴镇永秀村交界处,面积56.07 亩,在历史上从没颁发过土地证,2004 年在农村确权工作中也未确定给任何村委会。现共有城西、龙桥、龙泉、永兴镇四个镇,六个村委会,一百多个农户在该宗地上争取权益,情况非常复杂。

2004 11 月在龙华区政府的积极协调下,城西、龙桥镇相关经济社已初步达成解决纠纷意向,年底秀英区永兴镇提出争议,彻底否定了龙华区调解的成果,主张整个道贡农场段分为42块土地均属该镇永秀村农户所有。近一个多月,经市国土局组织召开三次协调会,二次现场指界,均未达到预期目的。

19 日市国土局组织龙华、秀英区政府以及两个区的国土分局和四个镇有关农户到现场指认耕作地。群众在指界对质中情绪激动,恶意指界的现象严重,加上现场群众过多,难以协调,致使永兴镇永秀村主张的耕地未能测量出来。一些群众误认为只要在现场指了界签了名就可以分得一杯羹。一些界线明显的,刚刚收割的水田竟然有两镇群众称是自己耕种的,抢着签名。在指界过程中,两区领导干部都插不上嘴。在离开现场时,永兴镇永秀村群众还将市国土局工作用车阻拦了近半个小时,最后在永兴镇领导和派出所的劝说下,才予以放行。

龙华、秀英两区政府以及国土分局对道贡农场段土地争议协调多次,但双方群众意见难以统一,对双方的区政府、分局缺少信任,连指界工作都难以开展。

另一方面,从四个镇经济社的举证情况来看,目前各方的证据有农业承包经营权证和一些证人证言,从当事人所持的证据上分析,这些证据由于存在具体位置不清、面积不符、地类不符及涂改等问题,证据前后矛盾,证据真实性有疑问,证明力不大,难以直接确认56.07 亩土地性质为集体所有或某个经济社所有。

二、处理意见

综合上述情况,提出如下意见:

(一)各经济社的行为是一种恶意指界行为。从目前情况来看,一些经济社不尊重客观历史事实,在没有充分确凿证据前提下,随意指界,争夺利益,这种行为是造成征地困难的一个重要原因。

(二)各经济社均举不出充分有力证据来支持各自的主张,根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》等法律法规规章的相关规定,道贡农场段56.07亩土地的权属性质应确认为国家所有。

(三)考虑到实际土地使用情况,可以给予合法使用方适当的青苗补偿费和安置补助费。

(四)按照属地管理的原则,以行政界线将各方的土地权益进行认定,并给予相应的青苗和安置费补偿。其他主张土地权利而没有获得补偿的对方农民,可以通过帮扶的途径给予解决。

(五)龙华区、秀英区政府、市国土局以及相关镇政府、村委会应及时组织有关经济社和承包户认真进行实地核对,对确实属于集体所有的土地而又没有争议的地块及时予以确认。

为了坚决贯彻落实市委、市政府领导的指示,加快绕城公路的开工建设,各区、镇人民政府、国土等单位要以科学发展观来指导工作,克服时间紧、任务重等困难,统一思想,依照上述几点意见,耐心细致做好群众思想工作,对恶意指界行为坚决予以制止,对合理使用主张予以合理补偿,彻底解决道贡农场段56.07亩土地的权属确认和补偿问题,保证绕城公路如期竣工。

海口市市政及公共服务设施建设项目

拆迁补偿安置办法

(2007年3月21日海口市人民政府海府〔2007〕20号文件发布  根据2010年12月30日《海口市人民政府关于修改<海口市确定土地使用权的暂行规定>等21件市政府规范性文件的决定》修改)

第一章 总则

第一条  为保护拆迁当事人的合法权益,依法做好市政及公共服务设施建设项目的拆迁补偿安置工作,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《城市房屋拆迁管理条例》和《海口市地价管理办法》等法律、法规及规章的有关规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条  凡在本市实施本级政府投资建设的市政及公共服务设施建设项目,涉及房屋拆迁补偿安置的,适用本办法。

第三条  本办法所称市政及公共服务设施建设项目,是指城市道路、绿地、河道、桥涵、隧道、排水、防洪、防灾、垃圾处理等市政基础设施及其附属设施项目以及公共安全、文化体育、环境卫生、教育与医疗、社会福利与保障、行政管理与社区服务等非盈利性公共服务设施项目。

第四条  市建设行政主管部门是本市房屋拆迁行政主管部门,负责组织实施本办法。市房屋拆迁行政主管部门可以委托依法设立的管理房屋拆迁事务的组织(以下称市房屋拆迁管理部门),负责市政及公共服务设施建设项目拆迁的日常监督管理工作。

市土地、规划、房产、城管执法等部门应当在各自职责范围内,分别负责市政及公共服务设施建设项目拆迁的有关工作。

第五条  市政及公共服务设施建设项目的建设单位依法取得房屋拆迁许可证后,应当依照本办法,对被拆迁人给予补偿安置。

第六条  拆迁范围确定后,市房屋拆迁管理部门应当书面告知相关职能部门和项目所在区人民政府。相关职能部门和项目所在区人民政府应当根据各自的职责,协助做好房屋拆迁工作。

市土地行政主管部门应当暂停办理土地出让、转让和改变土地使用性质等手续,在30日内进行土地权属确认,如拆迁户数达200户以上的项目,可延长15日。

市规划行政主管部门应当暂停办理新建、改建、扩建项目及改变房屋使用性质等手续。

市房产行政主管部门应当暂停办理房屋交易、租赁和抵押等手续,协助实施房屋权属调查,并在30日内确认已进行产权登记的被拆迁房屋的使用性质和产权面积。

项目所在区人民政府应当向被拆迁人做好宣传工作,协助拆迁人进行拆迁调查、公示、补偿安置等工作。

在拆迁公告期限内,市规划、土地、城管执法等部门应当依照有关法律、法规对拆迁范围内的违法建筑进行认定和处罚,并对本办法规定不予以补偿以及未按本办法规定处理后予以补偿的违法建筑,依法作出限期拆除的决定。当事人逾期不自行拆除的,由有关部门依照海口市人民代表大会常务委员会《关于整治违法建筑的决定》的规定,组织强制拆除。

第二章 拆迁管理

第七条  拆迁前期工作按照下列程序进行:

(一)建设单位取得建设项目立项、选址批准文件后,向市房屋拆迁管理部门提出申请;

(二)市房屋拆迁管理部门审查合格后,发布建设项目拆迁调查通告,公布有关拆迁调查事项;

(三)建设单位对拆迁范围内的土地、房屋及附属物进行调查;

(四)建设单位在实施拆迁的区域内张榜公布房屋调查登记结果;

(五)建设单位委托估价机构对拆迁范围内的土地、房屋及附属物进行估价;

(六)建设单位编制拆迁补偿安置方案和补偿安置资金预算,报市房屋拆迁管理部门和市投资主管部门审核批准后实施;

(七)建设单位落实补偿安置资金和安置房源,并办理补偿安置资金监管手续;

(八)建设单位办理土地、规划等有关批准手续。

第八条  后期拆迁工作按照下列程序进行:

(一)建设单位持建设项目批准文件、建设用地规划许可证、国有土地使用权批准文件、拆迁计划和拆迁方案、补偿安置资金证明等文件向市房屋拆迁管理部门申请办理房屋拆迁许可证;                      

(二)市房屋拆迁管理部门对建设单位(以下称拆迁人)的申请进行审查,符合条件的,由市房屋拆迁行政主管部门颁发房屋拆迁许可证,并依法发布拆迁公告,公布有关拆迁事项;

(三)估价机构公示估价结果。拆迁当事人对被拆迁房屋的估价结果有异议的,应当按照建设部《城市房屋拆迁估价指导意见》的规定进行处理;

(四)拆迁人和被拆迁人签订拆迁补偿安置协议;

(五)拆迁人按照拆迁补偿安置协议对被拆迁人进行补偿安置;

(六)拆迁行政裁决、强制拆迁。拆迁当事人经协商达不成协议的,可按照《城市房屋拆迁管理条例》的规定,申请行政裁决。被拆迁人或房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的,由市人民政府责成有关部门强制拆迁,或者由市房屋拆迁行政主管部门依法申请人民法院强制拆迁;

(七)拆除房屋;

(八)拆迁人按协议付完补偿款后,将被拆迁房屋的土地使用证及房屋产权证移交市房屋拆迁管理部门,由市房屋拆迁管理部门移送有关部门予以注销。

第九条  被拆迁人应当配合拆迁调查工作,按照拆迁调查通告的要求,持有效证件到指定地点办理登记手续,进行产权核定。

被拆迁人在规定的时间内不进行产权登记、不如实提供有关资料或者不协助估价机构实地查勘而造成估价失实或者其他后果的,应当承担相应的责任。

被拆迁人不如实提供有关资料、拒绝调查和实地查勘的,由拆迁人按下列方式进行拆迁调查和估价:

(一)向土地、房产及规划等部门查阅土地及房屋的权属登记档案资料;

(二)邀请拆迁当事人之外且与拆迁当事人无利害关系的第三人为见证人共同到场,按有关规定,对估价对象外部状况进行现场查勘和拍照;

(三)在查勘表上如实做好记录和相应说明,经第三人核对后,签字见证;

(四)按法定程序进行估价。

第十条  承担本市房屋拆迁评估的机构,应当具备相应资质。市房屋拆迁管理部门应当规范管理拆迁估价行为,定期向社会公示一批资质等级高、综合实力强、社会信誉好的估价机构,供拆迁当事人选择。

第十一条  项目拆除工程总经费在200万元以上的,拆迁人应当通过招投标方式确定承担拆除工程的企业。承担拆除工程的企业应当具备相应的施工资质。

第十二条  市房屋拆迁管理部门应当制定本市房屋拆迁单位资格管理制度,并依法对拆迁人与房屋拆迁单位的拆迁行为进行指导、考核和监督。

第三章 拆迁补偿与安置

第十三条  拆迁估价应当参照类似房地产的市场交易价格和市政府或者其授权部门定期公布的房地产市场价格,结合被拆迁房屋的房地产状况进行。被拆迁房屋性质为住宅的,估价时成新率低于50%,按50%计算。

第十四条  被拆迁房屋室内自行装修装饰的补偿金额,由拆迁人和被拆迁人协商确定;协商不成的,可以将房屋室内自行装修装饰部分纳入被拆迁房屋估价,统一通过委托估价确定。

第十五条  实行房屋产权调换的,拆迁人和被拆迁人可以按照下列方法结算房屋差价:

(一)安置房面积小于或等于被拆迁房屋面积的,按安置房与被拆迁房屋的房地产市场评估价的差价进行结算;

(二)安置房面积大于被拆迁房屋面积10平方米以内的部分(含10平方米),按安置房的房地产市场评估价70%结算;安置房面积大于被拆迁房屋面积10平方米以上的部分,按安置房的房地产市场评估价结算。

第十六条  被拆迁房屋的性质和面积一般以房屋的权属证书及权属档案为准。

房屋权属证书与权属档案对房屋性质记载不一致的,以权属档案为准;因房屋权属证书和权属档案对房屋性质记载不明确而存在争议的,拆迁当事人应当向市规划行政主管部门申请确认。市规划行政主管部门应当自收到申请之日起15日内,予以认定。

房屋权属证书及权属档案对房屋面积记载不明确或存在争议的,可委托具有房产测绘资格的房产测绘单位测算;对测算结果存在异议的,可以向依法设立的房屋面积鉴定机构申请鉴定。

第十七条  拆迁范围内,有土地使用证但产权手续不全的房屋及其附属物,属于2005526日海口市人民代表大会常务委员会《关于整治违法建筑的决定》实施后建设的,对房屋及其附属物不予补偿。属于2005526日前建设的,经市规划行政主管部门认定,严重影响城市规划的,对房屋及其附属物不予补偿;不严重影响城市规划的,按以下方式给予补偿:

(一)属于199041日前建设的,依据有关规定予以处罚,并补办相关手续后,按照评估价给予补偿。被拆迁人在规定期限内签订补偿安置协议的,可以免予处罚;

(二)属于199041日后至2005526日前建设的,依据有关规定予以处罚,并由拆迁人向市规划行政主管部门按每平方米50元标准代缴市政设施配套费,补办相关手续后,按照评估价给予补偿。代缴的费用从被拆迁人补偿总额中扣除。被拆迁人在规定期限内签订补偿安置协议的,可以免予处罚。

第十八条  拆迁范围内,被拆迁人使用的土地使用权属于国有出让地的,按评估价给予补偿。

第十九条  拆迁范围内,被拆迁人使用的土地使用权属于无偿或划拨方式取得的,按照下列方式给予补偿:

(一)居民祖居住宅用地,以土地使用证记载或市土地行政主管部门确认后的面积为准,按出让方式取得的城镇单一住宅用地使用权评估价给予补偿;

(二)单位人员居住用房占地部分,按出让方式取得的城镇单一住宅用地使用权评估价给予补偿;单位人员居住用房占地以外部分的土地补偿,由拆迁人按划拨土地使用权评估价给予补偿;

(三)因历史原因,城镇居民使用或购买农村集体土地建设住宅,持有国有土地使用证的,由拆迁人按划拨土地使用权评估价给予补偿。 

第二十条  拆迁范围内,被拆迁人使用的土地使用权属于集体土地的,按下列方式给予补偿:

(一)已办理土地证的本集体经济组织内部成员宅基地,每户用地面积不超过175平方米的,参照出让方式取得的城镇单一住宅用地使用权评估价给予补偿;每户用地面积超过175平方米的部分,由拆迁人参照划拨土地使用权评估价给予补偿;

(二)因历史原因,没有办理土地证但持有村、镇(办事处)证明的本集体经济组织内部成员宅基地,经市土地行政主管部门认定,不符合本市土地利用总体规划的,不予补偿;

(三)因历史原因,没有办理土地证但持有村、镇(办事处)证明的本集体经济组织内部成员宅基地,经市土地行政主管部门认定,符合本市土地利用总体规划且地上建筑物经市规划行政主管部门审核,不严重影响城市规划的,依照《海口市土地违法行为处罚规定》的规定予以处罚,并由拆迁人向市土地行政主管部门代缴办证费用后,对每户用地面积不超过175平方米的,参照出让方式取得的城镇单一住宅用地使用权评估价给予补偿;每户用地面积超过175平方米的部分,参照划拨土地使用权评估价给予补偿。拆迁人代缴的费用从被拆迁人补偿总额中扣除。被拆迁人在规定期限内签订补偿安置协议的,可以免予处罚;

(四)集体留用地或其他集体公用项目建设用地,由拆迁人参照划拨土地使用权评估价给予补偿;

(五)因历史原因,城镇居民使用或购买农村集体土地建设住宅,持有集体土地使用证的,由拆迁人参照划拨土地使用权评估价给予补偿;

(六)本条第(一)、(二)、(三)、(四)、(五)款以外的其他集体土地,按照该区位现行最高征地价给予补偿。

第二十一条  被拆迁人在拆迁前未经有关部门批准,自行将临街的居住用房改变为经营性用房,并符合相关条件的,按下列方式给予补偿:

(一)199041日《中华人民共和国城市规划法》施行前已改变为经营性用房,持有合法建筑的有效证件、合法有效的工商执照并正在营业中以及被拆迁前连续5年以上(含5年)依法纳税的,拆迁人可按照居住用房的评估价增加100%给予补偿。改变房屋用途的时间以相关年度营业执照为准;

(二)199041日《中华人民共和国城市规划法》施行后改变为经营性用房,持有合法建筑的有效证件、合法有效的工商执照并正在营业中以及被拆迁前连续5年以上依法纳税的,拆迁人可按居住用房的评估价增加50%给予补偿;

(三)199041日《中华人民共和国城市规划法》施行后改变为经营性用房,持有合法建筑的有效证件、合法有效的工商执照并正在营业中以及被拆迁前连续2年以上5年以下依法纳税的,拆迁人可按照居住用房的评估价增加30%给予补偿;

(四)被拆迁房屋有土地使用证但其他产权手续不全的,按本办法第十七条规定处理后,对持有合法有效的工商执照并正在营业中以及被拆迁前连续2年以上依法纳税的,拆迁人可按照居住用房的评估价增加15%给予补偿。

第二十二条  拆迁下列建筑物、构筑物及其他附属物一律不予补偿:

(一)本办法第十七条规定不予补偿以及未按本办法第十七条规定处理的违法建筑;

(二)违反土地管理法律法规占用土地未办理用地手续以及未按本办法第二十条规定处理的;

(三)拆迁公告发布后,新建、扩建和改建的房屋;

(四)超过批准期限的临时建筑。

第二十三条  房屋拆迁有关补助费按下列标准执行:

(一)搬迁补助费:按被拆迁房屋建筑面积每平方米10元计算,不足500元补足至500元。

实行货币补偿和一次性安置的,拆迁人应当给予被拆迁人或房屋承租人一次性搬迁补助;实行产权调换的,拆迁人应当在被拆迁人或房屋承租人搬出被拆迁房屋和周转房时,分别给予搬迁补助;

(二)临时安置补助费:按被拆迁房屋建筑面积计算,每月每平方米10元,不足500/月补足至500/月。

实行货币补偿的,按照3个月支付一次性临时安置补助费;实行产权调换的,按照拆迁补偿安置协议约定的过渡期限支付;

(三)电话、水表、电表、管道燃气、太阳能热水器、空调、宽带端口及有线电视的迁移费用,按现行有关规定给予补助。

第二十四条  房屋拆迁奖励按下列标准执行:

(一)按时签订协议奖励:被拆迁人在拆迁期限内签订拆迁补偿安置协议并完成搬迁的,拆迁人可按被拆迁房屋的建筑面积每平方米30元给予一次性奖励;

(二)提前搬家奖励:被拆迁人自拆迁公告首日起60日内,签订拆迁补偿安置协议并完成搬迁的,拆迁人除按本条第(一)项给予按时签订协议奖励外,可按下列标准给予一次性奖励:

1. 40日内完成搬迁的,按被拆迁房屋建筑面积每平方米50元计算奖励;

2. 41日至第50日内完成搬迁的,按被拆迁房屋建筑面积每平方米40元计算奖励;

3. 51日至第60日内完成搬迁的,按被拆迁房屋建筑面积每平方米30元计算奖励;

(三)选择货币补偿奖励:被拆迁人选择货币补偿方式的,拆迁人可以按被拆迁房屋的建筑面积每平方米50元给予一次性奖励。

第二十五条  拆迁非住宅房屋,实行产权调换,造成停产停业的,拆迁人应当给予被拆迁人适当补偿。营业铺面按该铺面评估价的1%/月给予补偿,生产用房按该用房评估价的0.8%/月给予补偿,其他非住宅用房按该用房评估价的0.6%/月给予补偿。

第二十六条  被拆迁人重新购置房屋时,其价款中相当于拆迁补偿安置协议确定的补偿金额的部分免交契税。

被拆迁人办理免交契税手续,须同时提交下列文件:

(一)拆迁补偿安置协议;

(二)购房合同;

(三)身份证件;

(四)市房屋拆迁管理部门出具的证明;

(五)有关部门要求提供的其他资料。

第二十七条  属于海口市特困居民援助中心依据有关规定认定为住房困难援助对象的被拆迁人,选择货币补偿方式且补偿总额低于5万元的,按5万元/户标准给予补偿;选择产权调换方式的,拆迁人置换不低于海口市人均居住面积15平方米的安置房,不作差价结算,超过部分按成本价结算。

第二十八条  被拆迁人不配合拆迁,在规定期限内拒绝签订拆迁补偿安置协议、搬迁的,不享受本办法规定的拆迁奖励。

第四章 附则

第二十九条  本办法第十七条所称房屋及其附属物评估价以及第二十一条所称居住用房评估价,均不含所占用及分摊的土地使用权评估价。

第三十条  本办法具体应用的问题由市建设行政主管部门负责解释。

第三十一条  本办法自发布之日起施行。

 

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