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海口市人民政府办公厅关于全面推行行政执法责任制实施意见
作者:admin 文章来源:海口市法制局 点击数: 更新时间:2007-03-27

海口市人民政府办公厅

关于全面推行行政执法责任制实施意见

 

各区人民政府、各有关行政执法单位:

    为贯彻国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》(国办发[2005]37号),根据《海南省行政执法责任制实施办法》(海南省人民政府第132号令)、《海南省人民政府办公厅关于全面推行行政执法责任制实施意见》(琼府办[2005]99号)、《海口市人民政府关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的意见》(海府[2005]38号)的要求,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,全面推进依法行政,建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府,现就我市进一步推行行政执法责任制有关工作提出如下实施意见:

    一、充分认识推行行政执法责任制的重要意义
  
党的十五大提出:“一切政府机关都必须依法行政,切实保障公民权利,实行执法责任制和评议考核制”。行政执法责任制是推进依法行政,建设法治政府的一项基本制度。实施行政执法责任制,将法律赋予行政机关的职权加以明确,确保行政执法机关的执法活动在法律规定的范围之内进行,有利于防止出现行政失职、超越职权和其他行政执法违法行为,有利于解决行政执法中存在的不作为和乱作为问题,从根本上改善我市经济发展环境,促进经济发展和社会进步。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中对行政机关提出了“建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制”和“实行执法责任制和执法过错追究制,做到严格执法、公正执法、文明执法”的要求。今年3月,国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》,确立了建设法治政府的目标,其中明确规定“推行行政执法责任制,依法界定执法职责,科学设定执法岗位,规范执法程序。要建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或者错案责任追究制”,对实施行政执法责任制提出了具体要求。按照《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的要求,进一步健全完善行政执法责任制,是深入贯彻落实十六届三中全会精神和《全面推进依法行政实施纲要》的重要措施,是完善行政管理机制的需要,也是行政机关必须履行的法定职责。

各区人民政府、各行政执法机关要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学发展观,从立党为公,执政为民,建设法治政府,加强依法执政能力建设的高度,充分认识推行行政执法责任制的重要意义,提高推行行政执法责任制的自觉性。在明确执法机关责任的基础上,把责任分解到每个行政执法单位,分解到各个行政执法岗位,逐级抓好责任落实。

 

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二、推行行政执法责任制的工作步骤

行政执法责任制是指各级行政执法机关依法确定行政执法岗位,明确行政执法职责与工作目标,规范执法程序,评议考核行政执法机关及其执法人员质量,追究执法过错责任等基础性管理制度和执法监督制度的制度体系。推行行政执法责任制应当坚持公正、公开、权责统一的原则,做到监督检查与改进工作相结合,奖励与责任追究并举。

(一)   梳理执法依据

推行行政执法责任制首先要依照国家相关法律、法规和规章以及市(区)人民政府工作部门“三定方案”所规定的职能,梳理行政执法依据。

1、理清执法依据。各区要组织好梳理所属部门执法依据的工作,对具有行政执法主体资格的部门(包括法律法规授予行政执法权的组织)执行的执法依据分类排序、列明目录,做到分类清晰、层次分明,并要注意与市政府有关主管部门的执法依据相衔接,避免遗漏;各部门要认真清理本单位的执法依据,特别是行政执法主体较多的部门,要一个主体一个主体地清理。

2、理清执法种类。各行政执法机关要将具体行政行为

分别划分为行政处罚、行政许可、行政确认、行政强制、行政给付、行政裁决、行政征收、其他具体行政行为等八大类,将每个部门执行的法律、法规、规章中关于同一个具体行政行为的规定进行归类合并,理清本行政执法机关所有具体行政行为的种类和数量。

3、完善行政执法规程。行政执法机关要按照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律、法规和规章的规定,结合本部门工作实际,制定规范、科学的行政执法案件办理规程,进一步细化、完善行政执法程序。

理完毕的执法依据,应当以适当方式向社会公布。

(二)   分解执法职权

具有行政执法职能的部门要按照市政府的统一部署和要求,根据执法机构和执法岗位的配置,将其法定职权分解到具体执法机构和执法岗位。各部门不得擅自增加或者扩大本部门的行政执法权限。

分解步骤:

1、依照法律、法规和规章的规定,全面准确地梳理出本机关所有的行政执法事项,根据本机关的机构设置和职能配置,将行政执法事项及其责任分解到分管领导、所属执法机构、执法岗位和执法人员。

2、分解行政执法部门内部不同执法机构和执法岗位的职权要科学合理,既要避免平行执法机构和执法岗位的职权交叉、重复,又要有利于促进相互之间的协调配合。不同层级的执法机构和执法岗位之间的职权要相互衔接,做到执法流程清楚、要求具体、期限明确。

分解要求:

1、各行政执法部门都应当将本机关负责实施的法律、法规、规章汇编成册并印发到每一位行政执法人员。

2、行政执法人员必须具备行政执法资格,经过岗位培训,考试考核成绩合格,并取得海南省人民政府行政执法证(法律、法规另有规定的从其规定)方可上岗执法。

3、通过书面形式明确承办人、内设机构负责人、分管领导、单位主要领导各自应承担的工作权限和责任。

4、行政执法岗位职责应当予以公示。

(三)确定执法责任

执法依据赋予行政执法部门的每一项行政执法职权,既

是法定权力,也是必须履行的法定义务。行政执法机关任何违反法定义务的不作为和乱作为的行为,都必须承担相应的法律责任。各区人民政府、各行政执法机关要根据有权必有责的要求,在分解执法职权的基础上,确定不同部门及机构、岗位、执法人员的具体执法责任。具体的说就是根据行政执法机关和行政执法人员违反法定义务的不同情形,对本单位的所有执法人员按照职务、岗位、所担负的工作任务及工作事项,依法确定其应当承担责任的种类和内容。

(四)完善工作制度

各单位要根据上级部门的有关要求,结合实际,科学地制定各项工作制度,内容包括:

1、法制宣传工作制度;

2、行政执法主体资格确认制度;

    3、行政执法人员培训、资格管理制度;
    4、行政执法调查取证、案件审批制度;

5、行政执法文书、档案管理制度;

6、行政执法案卷评查制度;

    7、行政执法重大案件备案审查制度;
    8、行政执法统计制度;
    9、行政机关收费及罚没财物收缴管理制度;
    10、行政执法考核评议制度;
    11、行政执法举报、投诉制度;
    12、行政执法监督制度;

13、行政执法错案追究制度;

14、行政赔偿和补偿制度;

    15、考核奖惩制度。

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三、建立健全行政执法评议考核机制

行政执法评议考核是评价行政执法工作情况、检验行政执法部门和行政执法人员是否正确行使执法职权和全面履行法定义务的重要机制,是推行行政执法责任制的重要环节。各区、各部门要建立健全相关机制,认真做好行政执法评议考核工作。
    (一)评议考核的基本要求
    行政执法评议考核应当严格遵守公开、公平、公正原则。在评议考核中,要公正对待、客观评价行政执法人员的行政执法行为。评议考核的标准、过程和结果要以适当方式在一定范围内公开。
    (二)评议考核的主体
     市政府负责对所属行政机关的行政执法工作进行评议考核,同时要加强对区政府行政执法评议考核工作的监督和指导。各行政执法机关对所属行政执法机构和行政执法人员的行政执法工作进行评议考核。
    (三)评议考核的内容
    评议考核的主要内容是行政执法部门和行政执法人员行使行政执法职权和履行法定义务的情况,主要包括:

1、建立和落实行政执法责任制的总体情况;

2、行政执法人员接受培训、持证上岗以及熟悉相关法律、法规、规章及其他规范性文件的情况;
    3、执法依据、执法主体、执法程序、事实认定、证据采信、文书规范等情况;

4、行政执法责任制配套制度的建立和落实情况;
    5、建立和执行行政执法责任追究制度的情况;
    6、参加行政复议、行政诉讼的情况;
    7、行政执法成效的情况;

8、规范性文件备案情况。
  
(四)评议考核的方法。
    行政执法评议考核可以采取组织考评、个人自我考评、互查互评相结合的方法,做到日常评议考核与年度评议考核的有机衔接。年度评议考核的组织形式为:

1、考核的组织领导。由本机关行政执法责任制领导小组组织实施考核,合理确定负责考核的工作人员。
    2、考核采取百分制,实行外部评议与内部考评检查相结合,年度考核与过错、错案责任追究相结合的方法,按一定计分比例,综合外部评议、内部考评和过错(错案)追究情况,得出所属执法机构、执法人员年度履行行政执法责任制总评成绩,确定考核等次(优秀、合格、不合格)。
    3、外部评议,由本机关
行政执法责任制领导小组组织,原则上在下半年或年终组织一次,量化计分,事先拟定好具体的评议方案和评分标准;外部评议可以通过召开座谈会、发放执法评议卡、设立公众意见箱、开通执法评议专线电话、聘请监督评议员、举行民意测验等方式进行,对本机关所属执法机构、执法人员履行行政执法责任情况进行评议打分。
    4、机关内部考评一般在年终进行,也可以实行平时考评抽查与年终考评检查相结合,均由领导小组拟定考评检查细则和评分标准,并组织考评。

    各区人民政府、各行政机关要把行政执法评议考核与对行政执法机关的目标考核、岗位责任制考核等结合起来,避免对行政执法活动进行重复评议考核;行政执法评议考核的结果作为行政执法机构和行政执法人员年终综合考核的重要依据,并与评比先进、职务提升挂钩。
   
四、认真落实行政执法责任
    推行行政执法责任制的关键是要落实行政执法责任,各单位要认真做好调查研究,集思广益,在分解执法职权、确定执法责任的基础上科学制定切实可行的
行政执法错案追究制度。对于推行行政执法责任制工作成效显著的行政执法机关和行政执法人员,市(区)人民政府要予以表彰。对于不认真推行行政执法责任制或者消极应付弄虚作假的行政执法机关,由同级政府法制工作机构责令限期整改;逾期不整改或者外部评议群众满意度较低的,予以通报批评,取消该行政执法机关评先创优资格,并建议监察机关对该行政执法机关行政首长启动问责机制;对行政执法行为违法或者不当的有关人员,由其所在行政执法机关根据其年度考核情况和过错形式、危害大小、情节轻重,给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理;涉嫌犯罪的移送司法机关处理。

追究行政执法责任,必须做到实事求是、客观公正。在对责任人做出处理前,应当听取当事人的意见,保障其陈述和申辩的权利,确保不枉不纵。对行政执法部门的行政执法责任,由本级人民政府或者监察机关依法予以追究;对实行垂直管理的部门的行政执法责任,由上级部门或者监察机关依法予以追究;对实行双重管理的部门的行政执法责任,按有关管理职责规定予以追究。同时,要建立健全行政执法奖励机制,对行政执法绩效突出的行政执法部门和行政执法人员予以表彰,调动行政执法部门和行政执法人员提高行政执法质量和水平的积极性,形成有利于推动严格执法、公正执法、文明执法的良好环境。 
   

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五、加强推行行政执法责任制的组织领导
   
全面推行行政执法责任制是政府全面推进依法行政的重要措施,将是一项长期的政府法制工作任务。各区政府、各有关部门应予高度重视,切实加强领导,将行政执法责任制工作提到议事日程,既要以身作则、从自身做起,又要协调各方,周密组织;既要快速全面启动,又要立足建立长效机制;既要广泛动员、全面部署,又要强化监督检查,狠抓落实。各级行政执法机关主要领导要认真负起第一责任人的责任,进一步统一思想,提高对全面推行行政执法责任制重要性和紧迫性的认识,落实责任,强化领导;加强法制机构建设,配齐配强法制工作人员,确保全面、扎实、有效地推进行政执法责任制工作。

   (一)为切实加强对推行行政执法责任制工作的领导,市政府成立推行行政执法责任制工作领导小组。各区、各部门也应成立相应的领导机构。在市政府的统一领导下,市法制局要认真牵头负责行政执法责任制的具体指导、督促、考评检查工作,市政府办公厅及监察、人事、编办、财政等有关部门通力协作,密切配合,齐抓共管,共同做好推行行政执法责任制的有关工作。

实行双重管理的驻市行政执法部门应当自觉接受同级政府的指导和监督。
   (二)各级行政执法机关对建立和实施行政执法责任制工作要予以高度重视,切实加强对这项工作的领导,主要负责人要承担起本机关行政执法责任制工作的第一责任人的责任,分管领导要承担起直接责任人的责任,各区、各部门法制工作机构要认真承担起推行动行政执法责任制的具体协调组织、督促检查和考核评议工作职责。各区、各部门还要切实加强对下级行政执法部门行政执法责任制工作的指导和监督。确保层层落实责任,层层稳步推进,不断取得实效。
   (三)为强化行政执法责任制工作的监督检查,市政府将适时组织对各区人民政府、各行政机关推行行政执法责任制情况进行检查或抽查。检查或抽查由市政府推行行政执法责任制领导小组拟定方案,并具体组织实施。着重检查:推行行政执法责任制的部署情况;监督、检查和考核情况;基层落实情况。检查结果以市政府名义通报。

 

附:  海口市推行行政执法责任制时间安排

    

 

 

 

 

 

00六年一月十日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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海口市推行行政执法责任制时间安排

 

    根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》(国办发[2005]37号)的要求,我市制定了《海口市人民政府关于进一步推行行政执法责任制实施意见》,要求各区人民政府、各行政机关严格按照该实施意见的统一部署,迅速开展贯彻落实《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》工作,已开展过试点工作的单位,对照检查自行完善。全部工作完成的时间为2006年4月30日。具体安排如下:

(一)2006年1月10日—1月15日,各单位制定实施方案并上报。

(二)2006年1月1日—2月15日,各单位梳理执法依据,整理列表上报(列表式样另发)。

各区人民政府政府集中所属部门,2月20日前上报。

(三)2006年2月15日—2006年2月25日,各单位完成各项制度的制定工作。

(四)2006年2月25日—3月5日,各单位根据评议考核制的要求自评,及时解决发现的问题。

(五)2006年3月5日—3月25日,各区政府对所属部门检查验收。

(六)2006年3月底以前,各单位要将本单位的常用法规、行政执法责任制配套资料(也可包括行政许可、日常管理等制度)编辑成册,每个行政执法人员人手一册,并上报备案。

(七)2006年4月1日—4月30日,市政府组织联合检查组,对全市所有行政执法单位进行开展推行行政执法责任制工作考核验收,并将考核情况通报。

    (八)以上要求上报的材料报到:海口市法制局行政执法监督检查科(市政府1号楼214房,联系人:李茂东,电

 话:66515110)。

 

 

 

 

 

 

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