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深入推进依法行政 加快建设法治政府
作者: 文章来源:海口市法制局 点击数: 更新时间:2013-05-27

 

  ——海口市政府贯彻实施《纲要》10年来依法行政工作综述个加强”与“个着力”上下功夫,认真贯彻落实《纲要》,深入推进依法行政,着力加强法治政府建设,依法行政工作连续四年在全省考核中获得第一名,取得“四连冠”佳绩。

      自2004年3月国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)以来,我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照科学发展观要求,紧紧围绕全市经济社会发展大局,在“个加强”与“个着力”上下功夫,认真贯彻落实《纲要》,深入推进依法行政,着力加强法治政府建设,依法行政工作连续四年在全省考核中获得第一名,取得“四连冠”佳绩。

  一、主要作法及成效

  (一)加强领导,着力增强依法行政意识

  1、从宏观层面出台政府文件全面部署贯彻落实不同阶段依法行政工作。一是2005年6月出台《海口市人民政府关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的意见》,对依法行政工作全面部署。二是2009年11月出台《海口市人民政府贯彻实施国务院关于加强市县政府依法行政决定的意见》,结合海口实际及时落实加强市县政府依法行政决定的文件精神。三是2011年7月出台《海口市人民政府关于贯彻实施国务院加强法治政府建设意见的意见》。三个文件针对不同阶段的依法行政工作任务要求,立足海口的实际进行了部署,对全市依法行政工作起到了很好的指导作用,增强了全市行政干部依法行政的意识与责任。

  2、从微观层面加强对依法行政具体工作的领导与指导。一是加强机构建设市区及市直属单位均建立了依法行政工作领导小组,加强对本单位开展依法行政工作的组织领导。二是坚持制年度依法行政工作计划,并组织召开年度部署动员会议,加强对全市依法行政工作的指导。三是坚持开展依法行政工作考核。将依法行政工作开展情况纳入政府绩效考核内容,2010年将依法行政工作考核分值比重从5分提高到10分,从考核角度加强推动依法行政工作。

  3、从思想层面着力增强依法行政意识。一是建立并落实领导干部学法制度。坚持开展市政府常务会前学法活动,根据会议讨论议题有针对性的开展法律知识学习,每年开展法律知识学习活动不少于2期。二是组织并落实领导干部任前法律知识测试制度。2011年,我市率先在全省将领导干部任前法律知识测试的范围,由市人大任免的干部扩大到全市副处级以上领导干部和部门中层正职,两年来共成功组织17批130人参与法律知识测试,促进了领导干部依法行政意识提高三是扎实开展法律“六进”活动。全市由法学专家、法制工作者及部分律师组成普法讲师团,深入机关、乡村、社区、学校、企业、单位开展法制宣传活动,通过提高社会的整体法律意识来促进政府工作人员依法行政意识的增强。十年来,全市开展各类法律培训活动726场次、培训人员达8万多人次。

  (二)加强落实,着力提高行政决策水平

  1、建立并完善政府科学民主决策机制。2005年,市政府制定了《海口市人民政府工作规则》、《海口市人民政府重大议事规则》等制度严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决定等行政决策程序,广泛征求群众意见,确保政府决策的民主化、科学化。如2010年开展《海口市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》的规划编制工作时,历经9次调研论证,召开13次征求意见座谈会,收集意见150多条。特别是2012年开始,市政府邀请市民代表列席市政府常务会议,就所审议的议题认真听取市民代表意见,这一做法受到社会广泛称赞。

  2、建立并发挥法制机构合法性审核作用。市政府在突出加强市法制机构建设的同时,着力加强部门法制机构建设。目前全市大多单位已单独设置法制机构或明确兼管机构,其中专门法制机构设置达60%以上,配备专门法律人员达75%。加强政府及部门法制机构建设后,极大的规范了规范性文件及行政决策的质量,特别是通过部门前置法核后送交法制机构进行法律审核,再上政府常务会讨论的“两级法核”制度的执行,确保了规范性文件内容的合法性与政府及部门决策的科学性。

  3、建立并发挥法律服务机构防范风险作用。一是加强法律服务机构建设。2005年5月,市政府建立了首席法律顾问制度,设立“海口市人民政府首席法律顾问室”,并聘请市法制局局长为政府首席法律顾问,负责对政府出台的规章、规范性文件及行政决策附署意见。2007年9月,市政府建立了专职法律顾问制度,首席法律顾问室办公室更名为市政府法律顾问室,聘请专职法律顾问与法律助理,专司市政府法务工作。2011年,在市法制局内设立法律事务处,同时挂市政府法律顾问室牌子,基本建立起体制内与体制外、专兼职相结合的政府法律顾问工作机制。二是充分发挥政府法律顾问职能作用。市政府自2005年建立首席法律顾问制度以来,市政府法律顾问机构共为2095件市政府及政府各部门的重大行政事务、合同协议提供了法律服务,共代理以市政府为被告的行政诉讼案件821宗,胜诉率由不足50%上升到2012年的88.5%。特别是在市政府重点项目建设、招商引资、棚户区(城中村)改造、企业改制、城市管理及其他政府重大行政决策活动中,政府法律顾问室采取提前介入、沟通协调和研究论证等方式,安排专职法律顾问全程跟踪办理相关法律工作,为这些活动的顺利开展及时提供全面合理、合法可行的法律意见。政府法律顾问职能作用的发挥,为政府行政行为提供了优质的法律服务,有效的防范了行政行为法律风险。

  (三)加强立法,着力强化制度保障作用

  1、坚持经济发展立法与民生立法并重。我市地方立法工作在服从并服务于经济建设发展大局的同时,注重加快推进以改善民生为重点的社会立法,从加强基础设施建设保护城市生态环境促进就业和教育事业发展、促进海口转型发展等民生事业方面加强立法,先后出台《海口市三轮车管理暂行规定》、《海口市民办教育促进和管理办法》、《海口市电动车管理办法》等法规规章和规范性文件,从立法层面切实解决教育难、生态环境保护难等一系列社会问题,有力地推动了我市社会经济的整体发展。十年来,我市共颁布实施地方性法规20件、政府规章34、重要规范性文件348件

  2、坚持创新立法方式,走民主立法之路。一是坚持民主立法。市政府在制度建设(立法)过程中深入基层进行调查研究,通过报纸、互联网等媒体公布,广泛征求公众建议和意见,提高了立法的透明度,增强群众的参与度。二是开展立项论证。2012年,市政府在编制制度建设(立法)计划过程中,组织召开政府规章计划项目立项论证,邀请有关专家学者对申报的政府规章计划项目的必要性、合法性及可行性进行了论证,增强了立法计划的科学性和可行性。三是开展委托立法。在制度建设活动中,市政府积极开展委托起草立法草案活动,将《海口市城市市容管理办法(修订)》委托给海口市政府法制研究会起草,将《海口市全民义务植树实施办法》、《海口市公园条例》等立法项目委托给专业法律机构调研和起草,努力消除地方立法中的“公共利益部门化、部门利益法制化”倾向,扩大委托立法的范围,深入推进民主立法进程。

  3、坚持立、改、废并举,维护法制统一。市政府坚持立、改、废并举,确保法制的统一。我市我市先后于2004年、2006年、2007年、2010、2011年组织了围绕贯彻实施《行政许可法》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发若干意见》、反商业贿赂、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《行政强制法》等为重点内容的五次大规模的地方性法规、规章与规范性文件清理工作共修改地方性法规18件、政府规章23件,废止地方性法规11件、政府规章25、规范性文件651件通过废止或修订,消除了发展障碍,减少了改革创新的阻力保障社会经济发展的前后连贯性,维护了法制的统一。

  (四)加强创新,着力夯实社会稳定基础

  1、发挥行政复议解决行政争议主渠道作用。一是积极创新复议案件办理方式。2007年,我市探索开展行政复议合议制,通过合议的方式力求公正办案。同年,我市试行专职复议人员与法律顾问审查相结合的办案机制,整合政府法律人力资源,提高办案质量2008年,我市开展书面审查与实地调查相结合和办案方式,对情况复杂的案件深入实地开展调查,充分掌握与案件有关的信息,确保复议案件办理公正公平二是探索开展行政复议调解创新。2008年,随着《行政复议法实施条例》的颁布实施,我市建立行政复议案件和解调解工作机制,积极运用和解、调解等多种手段化解行政争议,极力减少诉累,节约办案资源,通过和解调解结案的案件基本实现了案结事了。三是着力提高行政复议公信力。2010年,我市实施复议听证,坚持对重大复杂案件的实施公开听证程序。2012年,我市积极推动相对集中行政复议权和行政复议委员会试点,并于2013年5月成立由相关专家学者、社会律师参与的行政复议委员会,通过创新复议案件办理程序与引入第三方人员参与行政复议的方式,提高了行政复议的公信力。十年来,市政府行政复议机构直接办理行政复议案件595件,办理行政复议答复案件384件,及时化解了行政争议,维护了社会和谐稳定。

  2、创建社会矛盾纠纷“大调解”工作机制。我市积极推动社会矛盾化解体制机制创新,2011年率先在全省出台了《中共海口市委、海口市人民政府关于进一步完善人民调解、行政调解、司法调解相衔接的“大调解”工作机制有效化解社会矛盾纠纷的意见》、《海口市人民政府关于建立健全行政调解机制的意见》,全面建立行政调解制度,搭建“三大调解”联动平台,推动了社会矛盾化解体制与机制的创新。为落实上述两个意见,市政府下发了《关于成立市行政调解联席会议领导小组的通知》、《关于印发我市行政调解程序暂行规定的通知》)等文件,建立健全行政调解组织机构,细化行政调解工作程序,规范调解文书格式,为化解社会矛盾纠纷工作有序开展奠定了坚实的基础。在各级调解机关的努力下,2012年共化解各类矛盾纠纷7619宗。

  3、注重健康有序的接访处访信访渠道畅通。十年来,市坚持开展市(区)领导联合大接访、“市长接待日”等活动,组织下访活动工作组、建立综治工作驻村联络员,积极畅通信访渠道,努力形成健康有序的接访处访工作机制。2012年市(区)主要领导在接访活动中就接访群众536批1675人次。特别是2012年5月22日,在市委、市政府以及市政法系统领导干部联合大接访活动中,共接待群众335批1265人次,现场解决46批136人次反映的问题,落实限期办结289批1129人次反映的问题,此次联合大接访使多宗疑难信访案件得到妥善解决,受到群众好评。

  )加强执法,着力优化经济社会发展环境

  1、围绕规范经济发展秩序开展专项行政执法。我市积极开展以商业欺诈、商业贿赂、商标侵权、劳务用工为重点的专项行政执法活动,着力整治经济市场秩序,不断优化投资环境。2007年,市劳动保障部门组织开展劳动保障监察执法大检查,共检查各类用人单位7690家,涉及用工人数8.37万人次,责令补签劳动合同1.75万人,为1532名劳动者追发工资140多万元。

  2、围绕社会民生问题开展专项行政执法。坚持组织市卫生、工商等部门联合开展专项行政执法加强市场、乳制品市场、生猪肉品市场、医疗卫生、教育收费民生领域的监管。市卫生行政执法部门坚持开展打击“黑诊所”专项行动仅2009年全年就检查医疗机构318 家次,取缔非法行医黑诊所112 家次,并对60 家“黑诊所”实施了2 次以上行政处罚,移交公安机关处理案件40 宗,公安机关刑事拘留非法行医嫌疑人13 人,净化了医疗卫生市场,努力为市民营造安全放心的就医环境。

  3、围绕“五大工程”创建开展专项行政执法我市积极开展“清洁工程”、“整洁工程”、“规泊工程”、“安静工程”和“打违工程”等“五大工程”创建活动。围绕“五大工程”创建目标,环卫、环保、城建、市政市容委、交通、公安等部门联合开展了城市环境卫生、城市形象、摆摊设点、公共交通秩序、酒后驾车、噪音污染、违建整治等专项行政执法活动,整体推进“五大工程”,不断提升城市品位,加快“四宜三养”最精最美省会城市建设。

  4、围绕国际旅游岛建设开展专项行政执法活动。为了加快建设国际旅游岛,市交通管理部门开展了“建设国际旅游岛安全畅通文明行”行动,加大城市道路交通环境综合整治工作;市旅发委强化旅游市场监管,严格查处违规旅行社与违规导游,净化旅游市场,为国内外游客营造舒心规范的旅游市场;环保部门开展水环境综合执法整治,严肃查处破坏生态环境、破坏污染水资源的违法行为。市环卫部门开展城市环境管理专项执法活动,加强治理有损城市形象的“五乱”行为,建设文明整洁的城市环境。

  )加强监督,着力规范行政执法行为

  1、扎实开展政府行政行为内部监督。

  一是建立专门机构开展行政执法监督。2005年4月,市法制局行政执法监督检查科正式成立,行政执法监督检查工作步入正轨2006年1月,我市出台了《海口市人民政府办公厅关于全面推行行政执法责任制的实施意见》,全面实施行政执法责任制,为推动权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制打下基础。

  二是建立健全行政执法监督工作制度。建立了行政执法机构主体资格和行政人员资格审查备案公示制度。从2005年以来,全市集中开展行政执法人员资格培训10多场次,参训人员5400多人次。2009年12月,全市组织城建系统1200名行政执法人进行了行政许可法专项培训。通过培训管理,增强了行政执法人员依法行政意识,提高了行政执法人员依法行政能力与水平。健全行政执法监督制度。制定了《海口市行政执法监督办法》、下发了《海口市人民政府关于建立依法行政报告制度的通知》等文件,坚持每年向同级人大和省人民政府报告年度依法行政工作。2008年5月出台了《海口市行政处罚案卷规范标准》和《海口市行政许可案卷规范标准》等文件,2011年出台了《海口市规范行政处罚自由裁量权规定》、《海口市行政诉讼案件败诉过错责任追究办法》等规定。这些规章制度的出台,进一步规范了行政执法行为,促进了依法行政工作。严格执行行政执法投诉举报制度。通过聘请特邀行政执法监督员、接受群众投诉举报、主动与媒体沟通收集信息等形式,加强行政执法监督。十年来,共查处行政违法案件257件。

  三是扎实开展行政执法监督基础工作。开展“权力清单”清理工作。自2006年12月开始,我市于2007、2008年对33个行政执法单位的行政执法依据进行梳理,向社会公布了20家行政执法单位的行政权项共1597项。2011年率先在全省完成行政审批清理工作,确认37个行政执法主体保留行政许可事项260项,非行政许可审批事项67项,取消行政许可事项46项,调整行政审批主体事项4项,厘清了行政执法权力清单并于2010年出台了《海口市行政许可公示制度》、《海口市行政许可听证规定》和《关于调整建设项目行政审批前置条件的通知》等文件,加强规范行政许可与行政审批活动。2012年,我市出台了《关于进一步深化行政审批制度改革的决定》和有关其他行政审批程序的12个规范性文件,全面归并审批职能,精简优化审批程序,特别是今年又启动了新一轮的行政审批制度改革,目标是使海口成为全国行政审批“事项最少、环节最省、时限最短、流程最优”的城市之一开展规范行政处罚自由裁量权工作。从2009年3月份以来,我市按照《海口市规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》,对全市各行政执法单位启动规范行政处罚裁量权工作。2012年,对37家行政执法单位细化的14700项行政处罚自由裁量权量化标准进行了审核备案,并全部向社会公布,通过规范行政处罚自由裁量权来规范行政执法行为。

  四是认真开展行政执法案卷评查与专项行政执法检查工作。市政府法制机构每年坚持对行政执法单位的各类行政执法案卷进行抽查,坚持实体评查与程序纠错并重,通过案卷评查发现执法不规范等问题,及时督促整改。市政府坚持开展专项行政执法检查,从2004年开始分别对贯彻落实《行政许可法》、《行政处罚法》、《纲要》、行政审批制度改革及《行政强制法》等情况开展了专项检查活动,推动了相关法律法规等的贯彻实施。

  五是加强对抽象行政行为的监督。2006年,《海口市规范性文件制定与备案管理办法》的实施,建立起了“三级政府、两级备案”的规范性文件审查备案登记体系。2012年对《海口市规范性文件制定与备案管理办法》进行了修订,全市建立健全了规范性文件网上报备系统。十年来,按照“有件必备、有备必审、有错必究”的工作原则,市政府法制机构共受理各区政府和市政府部门报请市政府备案登记的规范性文件346件,向省政府备案登记以市政府和市政府办名义制发的规范性文件237件。

  十年来,我市坚持行政执法监督方式创新,使行政执法监督方式从过去的被动监督转变为主动监督,从单项行政执法责任制考核发展到全面的依法行政考核,考核由随机性向标准化、科学化方向发展,考核对象从行政执法单位扩大到各区政府和政府部门,考核内容不仅包括行政执法,还包括依法决策、依法管理和抽象行政行为等方面。监督检查方式也从过去的单一监督,发展到政府主导、法制部门牵头、监察、效能等相关部门配合的联合监督。通过联合监督、协调监督等方式,增强了政府法制监督权威,提高了监督实效

  2、主动接受人大政协等社会外部监督市政府自觉接受同级人大及其常委会的监督,主动报告工作,接受质询,依法备案规章和规范性文件。自觉接受政协的民主监督,建立工作制度,听取其对政府工作的意见和建议。认真办理人大意见建议和政协提案,十年来共办理3202件省市人大代表建议、政协委员提案。认真落实政府与法院建立的行政诉讼良性互动机制,自觉履行法院生效裁决,主动接受人民法院的司法监督。

  3、主动接受新闻媒体与社会舆论监督市政府通过创办“四线一网络”监督平台,主动接受新闻媒体和社会舆论的监督。“四线一网络”监督平台包括:《椰城纠风热线》、《海口监督在线》、12345热线、963333效能投诉热线、网络问政。2012年,这五大监督平台就受理咨询、求助、建议、投诉、举报等各类型诉求114634件,及时办结率99%,切实为群众解决实际困难,受到社会各界的好评。

  (七)加强服务,着力提升政府行政效能

  1、深化行政管理体制改革。一是开展城市管理体制改革。2006年,市政府根据国务院法制办和省政府的批复,积极开展城市管理相对集中行政处罚权工作制定了《海口市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》和《海口市人民政府关于开展城市管理相对集中行政处罚权工作的决定》,成立了城市管理行政执法局,较好地解决了以往城市管理多头执法、重复执法、管理不到位的问题制定了《城市管理行政执法联席会议制度》、《城市管理行政执法协作制度》等七项制度,提高行政执法效率和水平。市政府深入推进“数字化、网络化、下沉式”的管理模式,加强城市管理力度与管理创新力度整体提升城市管理水平为将城市管理行政执法体制改革引向深入,2008年市政府制定了城市管理长效机制的实施意见,建立了城市管理的长效管理和协调合作机制。是做好省政府下放行政管理事项接收和实施工作。2010年,我市深入做好省政府下放行政管理事项接收和实施工作,加强对下放事项接收和实施情况的督促检查省里下放的200项行政管理事项基本实现了平稳过渡运转情况良好,属于行政许可和行政审批事项全部进入了政府服务中心。是开展强区扩权工作为增强区级发展活力,推进强区扩权工作向纵深发展,从2007年起,市政府开展了两轮权力下放工作已将116项行政权项下放到各区,目前这些下放权项的衔接和运转情况良好。

  2、全面推进政府信息公开。一是加大政府信息公开力度。市政府贯彻落实《信息公开条例》和《海口市政府信息公开规定》、《信息公开考核办法》等制度,通过政府网站等多种形式,及时准确公开政府信息,推进“阳光政务”。2008年,建立新闻发布会制度,加强新闻发言人培训,每年市政府新闻办公室安排20多个单位举办新闻发布会,还充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体进行公开及时向社会发布重大决策、成果和人民群众关心的热点问题。二是深入推进办事公开。不断拓宽办事公开领域,面向社会服务的政府部门以及医院、学校、公交、公用等公共事业单位信息纳入公开范围,依法公开办事程序、权限、时限、收费依据、收费标准、办事流程和结果,让广大群众知情、参与和监督,提供高效便民服务。三是创新政务公开方式。印发办事明白卡、服务卡,发布公告等传统信息公开方式基础上,加强电子政务建设,充分利用现代信息技术,建设好互联网信息服务平台和便民服务网络平台,方便人民群众通过互联网办事。2012年,我市信息公开工作在全省评比中获得第一名。

  3、加强政府行政服务体系建设。一是加强四级政府服务体系建设。2011年出台的《关于加快完善我市四级政府服务体系建设的意见》要求,我市在区镇(街)积极开展行政审批服务事项统一规范集中办理及村(居)中心(点)代办服务制试点工作,将镇(街)基层站所涉及与群众生产生活密切相关的审批、服务、收费事项全部整合,一并纳入便民服务中心,实行开放式集中办公。二是打造服务便民的“政务超市”。强化和完善政府服务中心功能,努力打造服务便民的一站式“政务超市”。2012年,进驻行政服务中心的单位37家、审批事项808项,全年行政审批服务管理系统受理事项429672件,已经办结429626件,办结率99.99%,短信评价满意率为98.93%,极大的方便了群众生产生活

  4、加强效能督查与责任追究。一是开展败诉案件过错责任追究。市政府建立行政诉讼与行政复议案件分析报告制度,坚持开展年度分析,并根据《海口市行政诉讼案件败诉过错责任追究办法》的规定,加强对败诉案件过错责任追究。二是加强效能日常督查和责任追究通过明察暗访、突击检查、不定时抽查等方式,对“六不准”工作纪律和机关效能建设十项制度执行情况开展专项督查,开展重点项目建设“百日大督查”,狠刹赌博风、吃喝风、玩乐风、走读风等“四风”,集中整治干部队伍中存在的“庸懒散奢贪”问题。2012年,市效能办共对212个单位进行了督查,向11个单位下发纪律作风检查督办件,69人被追究效能责任,有力的促进了干部作风转变,提升了行政效能。

    二、存在问题

  十年来,海口依法行政、法治政府建设工作虽然取得一些成绩,但仍然存在一些不容忽视的问题。

  依法行政工作重视程度不够。一些行政机关部分领导干部法律意识不强,法律知识较欠缺,对依法行政工作认识不够、重视不够,运用法律思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力还有待提高。

  依法行政工作发展还不平衡。就海口而言,全市依法行政工作在全省考核中连续四年获得第一名成绩,实现“四连冠”佳绩。但全市依然存在依法行政工作发展不平衡的问题,横向的看,市直属部门之间、区与区之间、镇与镇 之间都存在工作开展不平衡现象。纵向比较,部门与区镇之间、区与镇之间依法行政工作不平衡现象更严重。

  行政执法水平与能力需提高。虽说全市通过开展众多的行政执法专项法律知识培训活动,但行政违法行为仍然时有发生,特别是在涉及征地拆迁、违建拆除、摆摊设点整治等矛盾易发多发活动中,存在行政执法人员简单粗暴执法、违法执法行为。在一些行政机关还存在着执法水平不高,执法行为不规范,执法程序不到位,行政案件质量较差的现象。如有的单位在执法过程中没有充分交待行政管理相对人享有的各项权利,不履行告知义务;有的案件卷宗材料不齐全,法律文书不规范;有的证据不足,适用依据错误,处理不恰当;有的拖沓办案,不及时结案等现象。

  政府法制队伍建设有待加强。就海口来说,在政府法制队伍建设上下了大功夫,但仍存在法规处室设置不到位、有机构没人员、有人员不专业等问题存在,表现特别突出的是区政府法制办人员不足、为政府提供法律服务的作用发挥不够。而镇级政府在加强法制人员队伍建设方面更是做得不够,有的从事政府法制工作的人员自身法律专业素质也亟待提高。

  三、对策建议

  党的十八大提出在2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标,并要求依法治国方略全面落实,法治政府基本建成。为此,当前我们有很多工作要做,法治政府建设任务很艰巨,依法行政工作必须加速推进。

  (一)加强机构建设,深入推进依法行政。一是进一步健全全市各级政府、政府各部门推进依法行政的组织领导机构,明确推进责任。二是着力加强市区政府及部门的法制机构建设,从编制、经费、办公场所方面抓好落实,特别是要提高区级政府法制部门行政级别。三是强化对依法行政工作的监督检查和考核,认真落实依法行政工作定期报告制度。四是大力加强公务人员依法行政意识和能力的培养,使依法行政真正成为政府运行的基本准则,努力把法治政府建设提高到新的水平。

  二)完善决策机制,出台行政程序规定。一是要对政府行政行为程序加强立法,尽快出台行政程序规定,通过规范的程序来约束政府行政行为,保证公民实体权利实现。二是努力完善公众参与重大行政决策和重大行政决策听取意见等制度,严格执行重大项目决策风险评估机制。三是严格落实重大行政事务法核制度,建立健全部门法核工作机制,完善事先合法性审查、事中依法督查、事后开展评估工作等相关制度,提高行政决策水平,不断推进法治政府建设。

  (三)推动立法创新,提高制度建设质量。紧紧围绕全市改革、发展、稳定和建设海南国际旅游岛中心城市大局,以服务和保障海口转型发展为核心,以围绕创新城市社区管理体制,加强社会管理,提高行政效能,加快镇域经济发展,改善和保障民生,加强生态环境建设,规范土地管理,推动海口科学发展、绿色崛起等方面为重点,多开展一些针对性强、适用性强、操作性强的个体单项事务立法,不断提高立法活动的针对性与实效性。

  (四)加强监督创新,不断规范行政行为。一是建议出台相关法规明确行政执法监督机构的法律地位,并依法赋予相应的监督手段以加强政府行政执法监督机构的权威,避免监督手段不够、监督力度不大、监督效果不好二是要采取有效措施,整合监督职能和资源,建立起科学有效的监督网络体系,形成强大的监督合力。三是加强行政执法队伍建设,着力从规范主体、加强培训、强化考核、责任追究、优胜劣汰等方面打造一支高效、廉洁、公正的行政执法队伍,切实做到严格规范公正文明执法。

  (五)转变政府职能,着力提高行政效能。坚持执政为民的理念,进一步转变政府职能,加快行政审批制度改革步伐,不断创新社会管理体制机制,深入推进政务公开提高政府公共服务水平,努力为各类市场主体创造公平发展环境,为群众提供良好的公共服务。

  (六)加强法制宣传,提高社会整体法律素养。加大普法宣传力度,采取群众乐于易于接受的方式深入开展法制宣传教育,弘扬社会主义法治精神,全面树立社会主义法治理念,增强全社会学法尊法守法用法意识,畅通依法维权渠道,不断提高社会整体法律素质,真正形成法治为先、法律至上的社会氛围。

  七)增加经费投入,加强法治政府基础建设。法治政府建设是一项庞大的系统工程,要从加强基础设施建设、机构人员建设、宣传阵地建设、法制信息化建设等方面着手,增加政府资金投入,切实改善法治建设软硬件环境,不断提高法治政府建设水平。

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  一、主要作法及成效

  (一)加强领导,着力增强依法行政意识

  1、从宏观层面出台政府文件全面部署贯彻落实不同阶段依法行政工作。一是2005年6月出台《海口市人民政府关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的意见》,对依法行政工作全面部署。二是2009年11月出台《海口市人民政府贯彻实施国务院关于加强市县政府依法行政决定的意见》,结合海口实际及时落实加强市县政府依法行政决定的文件精神。三是2011年7月出台《海口市人民政府关于贯彻实施国务院加强法治政府建设意见的意见》。三个文件针对不同阶段的依法行政工作任务要求,立足海口的实际进行了部署,对全市依法行政工作起到了很好的指导作用,增强了全市行政干部依法行政的意识与责任。

  2、从微观层面加强对依法行政具体工作的领导与指导。一是加强机构建设市区及市直属单位均建立了依法行政工作领导小组,加强对本单位开展依法行政工作的组织领导。二是坚持制年度依法行政工作计划,并组织召开年度部署动员会议,加强对全市依法行政工作的指导。三是坚持开展依法行政工作考核。将依法行政工作开展情况纳入政府绩效考核内容,2010年将依法行政工作考核分值比重从5分提高到10分,从考核角度加强推动依法行政工作。

  3、从思想层面着力增强依法行政意识。一是建立并落实领导干部学法制度。坚持开展市政府常务会前学法活动,根据会议讨论议题有针对性的开展法律知识学习,每年开展法律知识学习活动不少于2期。二是组织并落实领导干部任前法律知识测试制度。2011年,我市率先在全省将领导干部任前法律知识测试的范围,由市人大任免的干部扩大到全市副处级以上领导干部和部门中层正职,两年来共成功组织17批130人参与法律知识测试,促进了领导干部依法行政意识提高三是扎实开展法律“六进”活动。全市由法学专家、法制工作者及部分律师组成普法讲师团,深入机关、乡村、社区、学校、企业、单位开展法制宣传活动,通过提高社会的整体法律意识来促进政府工作人员依法行政意识的增强。十年来,全市开展各类法律培训活动726场次、培训人员达8万多人次。

  (二)加强落实,着力提高行政决策水平

  1、建立并完善政府科学民主决策机制。2005年,市政府制定了《海口市人民政府工作规则》、《海口市人民政府重大议事规则》等制度严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决定等行政决策程序,广泛征求群众意见,确保政府决策的民主化、科学化。如2010年开展《海口市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》的规划编制工作时,历经9次调研论证,召开13次征求意见座谈会,收集意见150多条。特别是2012年开始,市政府邀请市民代表列席市政府常务会议,就所审议的议题认真听取市民代表意见,这一做法受到社会广泛称赞。

  2、建立并发挥法制机构合法性审核作用。市政府在突出加强市法制机构建设的同时,着力加强部门法制机构建设。目前全市大多单位已单独设置法制机构或明确兼管机构,其中专门法制机构设置达60%以上,配备专门法律人员达75%。加强政府及部门法制机构建设后,极大的规范了规范性文件及行政决策的质量,特别是通过部门前置法核后送交法制机构进行法律审核,再上政府常务会讨论的“两级法核”制度的执行,确保了规范性文件内容的合法性与政府及部门决策的科学性。

  3、建立并发挥法律服务机构防范风险作用。一是加强法律服务机构建设。2005年5月,市政府建立了首席法律顾问制度,设立“海口市人民政府首席法律顾问室”,并聘请市法制局局长为政府首席法律顾问,负责对政府出台的规章、规范性文件及行政决策附署意见。2007年9月,市政府建立了专职法律顾问制度,首席法律顾问室办公室更名为市政府法律顾问室,聘请专职法律顾问与法律助理,专司市政府法务工作。2011年,在市法制局内设立法律事务处,同时挂市政府法律顾问室牌子,基本建立起体制内与体制外、专兼职相结合的政府法律顾问工作机制。二是充分发挥政府法律顾问职能作用。市政府自2005年建立首席法律顾问制度以来,市政府法律顾问机构共为2095件市政府及政府各部门的重大行政事务、合同协议提供了法律服务,共代理以市政府为被告的行政诉讼案件821宗,胜诉率由不足50%上升到2012年的88.5%。特别是在市政府重点项目建设、招商引资、棚户区(城中村)改造、企业改制、城市管理及其他政府重大行政决策活动中,政府法律顾问室采取提前介入、沟通协调和研究论证等方式,安排专职法律顾问全程跟踪办理相关法律工作,为这些活动的顺利开展及时提供全面合理、合法可行的法律意见。政府法律顾问职能作用的发挥,为政府行政行为提供了优质的法律服务,有效的防范了行政行为法律风险。

  (三)加强立法,着力强化制度保障作用

  1、坚持经济发展立法与民生立法并重。我市地方立法工作在服从并服务于经济建设发展大局的同时,注重加快推进以改善民生为重点的社会立法,从加强基础设施建设保护城市生态环境促进就业和教育事业发展、促进海口转型发展等民生事业方面加强立法,先后出台《海口市三轮车管理暂行规定》、《海口市民办教育促进和管理办法》、《海口市电动车管理办法》等法规规章和规范性文件,从立法层面切实解决教育难、生态环境保护难等一系列社会问题,有力地推动了我市社会经济的整体发展。十年来,我市共颁布实施地方性法规20件、政府规章34、重要规范性文件348件

  2、坚持创新立法方式,走民主立法之路。一是坚持民主立法。市政府在制度建设(立法)过程中深入基层进行调查研究,通过报纸、互联网等媒体公布,广泛征求公众建议和意见,提高了立法的透明度,增强群众的参与度。二是开展立项论证。2012年,市政府在编制制度建设(立法)计划过程中,组织召开政府规章计划项目立项论证,邀请有关专家学者对申报的政府规章计划项目的必要性、合法性及可行性进行了论证,增强了立法计划的科学性和可行性。三是开展委托立法。在制度建设活动中,市政府积极开展委托起草立法草案活动,将《海口市城市市容管理办法(修订)》委托给海口市政府法制研究会起草,将《海口市全民义务植树实施办法》、《海口市公园条例》等立法项目委托给专业法律机构调研和起草,努力消除地方立法中的“公共利益部门化、部门利益法制化”倾向,扩大委托立法的范围,深入推进民主立法进程。

  3、坚持立、改、废并举,维护法制统一。市政府坚持立、改、废并举,确保法制的统一。我市我市先后于2004年、2006年、2007年、2010、2011年组织了围绕贯彻实施《行政许可法》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发若干意见》、反商业贿赂、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《行政强制法》等为重点内容的五次大规模的地方性法规、规章与规范性文件清理工作共修改地方性法规18件、政府规章23件,废止地方性法规11件、政府规章25、规范性文件651件通过废止或修订,消除了发展障碍,减少了改革创新的阻力保障社会经济发展的前后连贯性,维护了法制的统一。

  (四)加强创新,着力夯实社会稳定基础

  1、发挥行政复议解决行政争议主渠道作用。一是积极创新复议案件办理方式。2007年,我市探索开展行政复议合议制,通过合议的方式力求公正办案。同年,我市试行专职复议人员与法律顾问审查相结合的办案机制,整合政府法律人力资源,提高办案质量2008年,我市开展书面审查与实地调查相结合和办案方式,对情况复杂的案件深入实地开展调查,充分掌握与案件有关的信息,确保复议案件办理公正公平二是探索开展行政复议调解创新。2008年,随着《行政复议法实施条例》的颁布实施,我市建立行政复议案件和解调解工作机制,积极运用和解、调解等多种手段化解行政争议,极力减少诉累,节约办案资源,通过和解调解结案的案件基本实现了案结事了。三是着力提高行政复议公信力。2010年,我市实施复议听证,坚持对重大复杂案件的实施公开听证程序。2012年,我市积极推动相对集中行政复议权和行政复议委员会试点,并于2013年5月成立由相关专家学者、社会律师参与的行政复议委员会,通过创新复议案件办理程序与引入第三方人员参与行政复议的方式,提高了行政复议的公信力。十年来,市政府行政复议机构直接办理行政复议案件595件,办理行政复议答复案件384件,及时化解了行政争议,维护了社会和谐稳定。

  2、创建社会矛盾纠纷“大调解”工作机制。我市积极推动社会矛盾化解体制机制创新,2011年率先在全省出台了《中共海口市委、海口市人民政府关于进一步完善人民调解、行政调解、司法调解相衔接的“大调解”工作机制有效化解社会矛盾纠纷的意见》、《海口市人民政府关于建立健全行政调解机制的意见》,全面建立行政调解制度,搭建“三大调解”联动平台,推动了社会矛盾化解体制与机制的创新。为落实上述两个意见,市政府下发了《关于成立市行政调解联席会议领导小组的通知》、《关于印发我市行政调解程序暂行规定的通知》)等文件,建立健全行政调解组织机构,细化行政调解工作程序,规范调解文书格式,为化解社会矛盾纠纷工作有序开展奠定了坚实的基础。在各级调解机关的努力下,2012年共化解各类矛盾纠纷7619宗。

  3、注重健康有序的接访处访信访渠道畅通。十年来,市坚持开展市(区)领导联合大接访、“市长接待日”等活动,组织下访活动工作组、建立综治工作驻村联络员,积极畅通信访渠道,努力形成健康有序的接访处访工作机制。2012年市(区)主要领导在接访活动中就接访群众536批1675人次。特别是2012年5月22日,在市委、市政府以及市政法系统领导干部联合大接访活动中,共接待群众335批1265人次,现场解决46批136人次反映的问题,落实限期办结289批1129人次反映的问题,此次联合大接访使多宗疑难信访案件得到妥善解决,受到群众好评。

  )加强执法,着力优化经济社会发展环境

  1、围绕规范经济发展秩序开展专项行政执法。我市积极开展以商业欺诈、商业贿赂、商标侵权、劳务用工为重点的专项行政执法活动,着力整治经济市场秩序,不断优化投资环境。2007年,市劳动保障部门组织开展劳动保障监察执法大检查,共检查各类用人单位7690家,涉及用工人数8.37万人次,责令补签劳动合同1.75万人,为1532名劳动者追发工资140多万元。

  2、围绕社会民生问题开展专项行政执法。坚持组织市卫生、工商等部门联合开展专项行政执法加强市场、乳制品市场、生猪肉品市场、医疗卫生、教育收费民生领域的监管。市卫生行政执法部门坚持开展打击“黑诊所”专项行动仅2009年全年就检查医疗机构318 家次,取缔非法行医黑诊所112 家次,并对60 家“黑诊所”实施了2 次以上行政处罚,移交公安机关处理案件40 宗,公安机关刑事拘留非法行医嫌疑人13 人,净化了医疗卫生市场,努力为市民营造安全放心的就医环境。

  3、围绕“五大工程”创建开展专项行政执法我市积极开展“清洁工程”、“整洁工程”、“规泊工程”、“安静工程”和“打违工程”等“五大工程”创建活动。围绕“五大工程”创建目标,环卫、环保、城建、市政市容委、交通、公安等部门联合开展了城市环境卫生、城市形象、摆摊设点、公共交通秩序、酒后驾车、噪音污染、违建整治等专项行政执法活动,整体推进“五大工程”,不断提升城市品位,加快“四宜三养”最精最美省会城市建设。

  4、围绕国际旅游岛建设开展专项行政执法活动。为了加快建设国际旅游岛,市交通管理部门开展了“建设国际旅游岛安全畅通文明行”行动,加大城市道路交通环境综合整治工作;市旅发委强化旅游市场监管,严格查处违规旅行社与违规导游,净化旅游市场,为国内外游客营造舒心规范的旅游市场;环保部门开展水环境综合执法整治,严肃查处破坏生态环境、破坏污染水资源的违法行为。市环卫部门开展城市环境管理专项执法活动,加强治理有损城市形象的“五乱”行为,建设文明整洁的城市环境。

  )加强监督,着力规范行政执法行为

  1、扎实开展政府行政行为内部监督。

  一是建立专门机构开展行政执法监督。2005年4月,市法制局行政执法监督检查科正式成立,行政执法监督检查工作步入正轨2006年1月,我市出台了《海口市人民政府办公厅关于全面推行行政执法责任制的实施意见》,全面实施行政执法责任制,为推动权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制打下基础。

  二是建立健全行政执法监督工作制度。建立了行政执法机构主体资格和行政人员资格审查备案公示制度。从2005年以来,全市集中开展行政执法人员资格培训10多场次,参训人员5400多人次。2009年12月,全市组织城建系统1200名行政执法人进行了行政许可法专项培训。通过培训管理,增强了行政执法人员依法行政意识,提高了行政执法人员依法行政能力与水平。健全行政执法监督制度。制定了《海口市行政执法监督办法》、下发了《海口市人民政府关于建立依法行政报告制度的通知》等文件,坚持每年向同级人大和省人民政府报告年度依法行政工作。2008年5月出台了《海口市行政处罚案卷规范标准》和《海口市行政许可案卷规范标准》等文件,2011年出台了《海口市规范行政处罚自由裁量权规定》、《海口市行政诉讼案件败诉过错责任追究办法》等规定。这些规章制度的出台,进一步规范了行政执法行为,促进了依法行政工作。严格执行行政执法投诉举报制度。通过聘请特邀行政执法监督员、接受群众投诉举报、主动与媒体沟通收集信息等形式,加强行政执法监督。十年来,共查处行政违法案件257件。

  三是扎实开展行政执法监督基础工作。开展“权力清单”清理工作。自2006年12月开始,我市于2007、2008年对33个行政执法单位的行政执法依据进行梳理,向社会公布了20家行政执法单位的行政权项共1597项。2011年率先在全省完成行政审批清理工作,确认37个行政执法主体保留行政许可事项260项,非行政许可审批事项67项,取消行政许可事项46项,调整行政审批主体事项4项,厘清了行政执法权力清单并于2010年出台了《海口市行政许可公示制度》、《海口市行政许可听证规定》和《关于调整建设项目行政审批前置条件的通知》等文件,加强规范行政许可与行政审批活动。2012年,我市出台了《关于进一步深化行政审批制度改革的决定》和有关其他行政审批程序的12个规范性文件,全面归并审批职能,精简优化审批程序,特别是今年又启动了新一轮的行政审批制度改革,目标是使海口成为全国行政审批“事项最少、环节最省、时限最短、流程最优”的城市之一开展规范行政处罚自由裁量权工作。从2009年3月份以来,我市按照《海口市规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》,对全市各行政执法单位启动规范行政处罚裁量权工作。2012年,对37家行政执法单位细化的14700项行政处罚自由裁量权量化标准进行了审核备案,并全部向社会公布,通过规范行政处罚自由裁量权来规范行政执法行为。

  四是认真开展行政执法案卷评查与专项行政执法检查工作。市政府法制机构每年坚持对行政执法单位的各类行政执法案卷进行抽查,坚持实体评查与程序纠错并重,通过案卷评查发现执法不规范等问题,及时督促整改。市政府坚持开展专项行政执法检查,从2004年开始分别对贯彻落实《行政许可法》、《行政处罚法》、《纲要》、行政审批制度改革及《行政强制法》等情况开展了专项检查活动,推动了相关法律法规等的贯彻实施。

  五是加强对抽象行政行为的监督。2006年,《海口市规范性文件制定与备案管理办法》的实施,建立起了“三级政府、两级备案”的规范性文件审查备案登记体系。2012年对《海口市规范性文件制定与备案管理办法》进行了修订,全市建立健全了规范性文件网上报备系统。十年来,按照“有件必备、有备必审、有错必究”的工作原则,市政府法制机构共受理各区政府和市政府部门报请市政府备案登记的规范性文件346件,向省政府备案登记以市政府和市政府办名义制发的规范性文件237件。

  十年来,我市坚持行政执法监督方式创新,使行政执法监督方式从过去的被动监督转变为主动监督,从单项行政执法责任制考核发展到全面的依法行政考核,考核由随机性向标准化、科学化方向发展,考核对象从行政执法单位扩大到各区政府和政府部门,考核内容不仅包括行政执法,还包括依法决策、依法管理和抽象行政行为等方面。监督检查方式也从过去的单一监督,发展到政府主导、法制部门牵头、监察、效能等相关部门配合的联合监督。通过联合监督、协调监督等方式,增强了政府法制监督权威,提高了监督实效

  2、主动接受人大政协等社会外部监督市政府自觉接受同级人大及其常委会的监督,主动报告工作,接受质询,依法备案规章和规范性文件。自觉接受政协的民主监督,建立工作制度,听取其对政府工作的意见和建议。认真办理人大意见建议和政协提案,十年来共办理3202件省市人大代表建议、政协委员提案。认真落实政府与法院建立的行政诉讼良性互动机制,自觉履行法院生效裁决,主动接受人民法院的司法监督。

  3、主动接受新闻媒体与社会舆论监督市政府通过创办“四线一网络”监督平台,主动接受新闻媒体和社会舆论的监督。“四线一网络”监督平台包括:《椰城纠风热线》、《海口监督在线》、12345热线、963333效能投诉热线、网络问政。2012年,这五大监督平台就受理咨询、求助、建议、投诉、举报等各类型诉求114634件,及时办结率99%,切实为群众解决实际困难,受到社会各界的好评。

  (七)加强服务,着力提升政府行政效能

  1、深化行政管理体制改革。一是开展城市管理体制改革。2006年,市政府根据国务院法制办和省政府的批复,积极开展城市管理相对集中行政处罚权工作制定了《海口市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》和《海口市人民政府关于开展城市管理相对集中行政处罚权工作的决定》,成立了城市管理行政执法局,较好地解决了以往城市管理多头执法、重复执法、管理不到位的问题制定了《城市管理行政执法联席会议制度》、《城市管理行政执法协作制度》等七项制度,提高行政执法效率和水平。市政府深入推进“数字化、网络化、下沉式”的管理模式,加强城市管理力度与管理创新力度整体提升城市管理水平为将城市管理行政执法体制改革引向深入,2008年市政府制定了城市管理长效机制的实施意见,建立了城市管理的长效管理和协调合作机制。是做好省政府下放行政管理事项接收和实施工作。2010年,我市深入做好省政府下放行政管理事项接收和实施工作,加强对下放事项接收和实施情况的督促检查省里下放的200项行政管理事项基本实现了平稳过渡运转情况良好,属于行政许可和行政审批事项全部进入了政府服务中心。是开展强区扩权工作为增强区级发展活力,推进强区扩权工作向纵深发展,从2007年起,市政府开展了两轮权力下放工作已将116项行政权项下放到各区,目前这些下放权项的衔接和运转情况良好。

  2、全面推进政府信息公开。一是加大政府信息公开力度。市政府贯彻落实《信息公开条例》和《海口市政府信息公开规定》、《信息公开考核办法》等制度,通过政府网站等多种形式,及时准确公开政府信息,推进“阳光政务”。2008年,建立新闻发布会制度,加强新闻发言人培训,每年市政府新闻办公室安排20多个单位举办新闻发布会,还充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体进行公开及时向社会发布重大决策、成果和人民群众关心的热点问题。二是深入推进办事公开。不断拓宽办事公开领域,面向社会服务的政府部门以及医院、学校、公交、公用等公共事业单位信息纳入公开范围,依法公开办事程序、权限、时限、收费依据、收费标准、办事流程和结果,让广大群众知情、参与和监督,提供高效便民服务。三是创新政务公开方式。印发办事明白卡、服务卡,发布公告等传统信息公开方式基础上,加强电子政务建设,充分利用现代信息技术,建设好互联网信息服务平台和便民服务网络平台,方便人民群众通过互联网办事。2012年,我市信息公开工作在全省评比中获得第一名。

  3、加强政府行政服务体系建设。一是加强四级政府服务体系建设。2011年出台的《关于加快完善我市四级政府服务体系建设的意见》要求,我市在区镇(街)积极开展行政审批服务事项统一规范集中办理及村(居)中心(点)代办服务制试点工作,将镇(街)基层站所涉及与群众生产生活密切相关的审批、服务、收费事项全部整合,一并纳入便民服务中心,实行开放式集中办公。二是打造服务便民的“政务超市”。强化和完善政府服务中心功能,努力打造服务便民的一站式“政务超市”。2012年,进驻行政服务中心的单位37家、审批事项808项,全年行政审批服务管理系统受理事项429672件,已经办结429626件,办结率99.99%,短信评价满意率为98.93%,极大的方便了群众生产生活

  4、加强效能督查与责任追究。一是开展败诉案件过错责任追究。市政府建立行政诉讼与行政复议案件分析报告制度,坚持开展年度分析,并根据《海口市行政诉讼案件败诉过错责任追究办法》的规定,加强对败诉案件过错责任追究。二是加强效能日常督查和责任追究通过明察暗访、突击检查、不定时抽查等方式,对“六不准”工作纪律和机关效能建设十项制度执行情况开展专项督查,开展重点项目建设“百日大督查”,狠刹赌博风、吃喝风、玩乐风、走读风等“四风”,集中整治干部队伍中存在的“庸懒散奢贪”问题。2012年,市效能办共对212个单位进行了督查,向11个单位下发纪律作风检查督办件,69人被追究效能责任,有力的促进了干部作风转变,提升了行政效能。

  二、存在问题

  十年来,海口依法行政、法治政府建设工作虽然取得一些成绩,但仍然存在一些不容忽视的问题。

  依法行政工作重视程度不够。一些行政机关部分领导干部法律意识不强,法律知识较欠缺,对依法行政工作认识不够、重视不够,运用法律思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力还有待提高。

  依法行政工作发展还不平衡。就海口而言,全市依法行政工作在全省考核中连续四年获得第一名成绩,实现“四连冠”佳绩。但全市依然存在依法行政工作发展不平衡的问题,横向的看,市直属部门之间、区与区之间、镇与镇 之间都存在工作开展不平衡现象。纵向比较,部门与区镇之间、区与镇之间依法行政工作不平衡现象更严重。

  行政执法水平与能力需提高。虽说全市通过开展众多的行政执法专项法律知识培训活动,但行政违法行为仍然时有发生,特别是在涉及征地拆迁、违建拆除、摆摊设点整治等矛盾易发多发活动中,存在行政执法人员简单粗暴执法、违法执法行为。在一些行政机关还存在着执法水平不高,执法行为不规范,执法程序不到位,行政案件质量较差的现象。如有的单位在执法过程中没有充分交待行政管理相对人享有的各项权利,不履行告知义务;有的案件卷宗材料不齐全,法律文书不规范;有的证据不足,适用依据错误,处理不恰当;有的拖沓办案,不及时结案等现象。

  政府法制队伍建设有待加强。就海口来说,在政府法制队伍建设上下了大功夫,但仍存在法规处室设置不到位、有机构没人员、有人员不专业等问题存在,表现特别突出的是区政府法制办人员不足、为政府提供法律服务的作用发挥不够。而镇级政府在加强法制人员队伍建设方面更是做得不够,有的从事政府法制工作的人员自身法律专业素质也亟待提高。

  三、对策建议

  党的十八大提出在2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标,并要求依法治国方略全面落实,法治政府基本建成。为此,当前我们有很多工作要做,法治政府建设任务很艰巨,依法行政工作必须加速推进。

  (一)加强机构建设,深入推进依法行政。一是进一步健全全市各级政府、政府各部门推进依法行政的组织领导机构,明确推进责任。二是着力加强市区政府及部门的法制机构建设,从编制、经费、办公场所方面抓好落实,特别是要提高区级政府法制部门行政级别。三是强化对依法行政工作的监督检查和考核,认真落实依法行政工作定期报告制度。四是大力加强公务人员依法行政意识和能力的培养,使依法行政真正成为政府运行的基本准则,努力把法治政府建设提高到新的水平。

  二)完善决策机制,出台行政程序规定。一是要对政府行政行为程序加强立法,尽快出台行政程序规定,通过规范的程序来约束政府行政行为,保证公民实体权利实现。二是努力完善公众参与重大行政决策和重大行政决策听取意见等制度,严格执行重大项目决策风险评估机制。三是严格落实重大行政事务法核制度,建立健全部门法核工作机制,完善事先合法性审查、事中依法督查、事后开展评估工作等相关制度,提高行政决策水平,不断推进法治政府建设。

  (三)推动立法创新,提高制度建设质量。紧紧围绕全市改革、发展、稳定和建设海南国际旅游岛中心城市大局,以服务和保障海口转型发展为核心,以围绕创新城市社区管理体制,加强社会管理,提高行政效能,加快镇域经济发展,改善和保障民生,加强生态环境建设,规范土地管理,推动海口科学发展、绿色崛起等方面为重点,多开展一些针对性强、适用性强、操作性强的个体单项事务立法,不断提高立法活动的针对性与实效性。

  (四)加强监督创新,不断规范行政行为。一是建议出台相关法规明确行政执法监督机构的法律地位,并依法赋予相应的监督手段以加强政府行政执法监督机构的权威,避免监督手段不够、监督力度不大、监督效果不好二是要采取有效措施,整合监督职能和资源,建立起科学有效的监督网络体系,形成强大的监督合力。三是加强行政执法队伍建设,着力从规范主体、加强培训、强化考核、责任追究、优胜劣汰等方面打造一支高效、廉洁、公正的行政执法队伍,切实做到严格规范公正文明执法。

  (五)转变政府职能,着力提高行政效能。坚持执政为民的理念,进一步转变政府职能,加快行政审批制度改革步伐,不断创新社会管理体制机制,深入推进政务公开提高政府公共服务水平,努力为各类市场主体创造公平发展环境,为群众提供良好的公共服务。

  (六)加强法制宣传,提高社会整体法律素养。加大普法宣传力度,采取群众乐于易于接受的方式深入开展法制宣传教育,弘扬社会主义法治精神,全面树立社会主义法治理念,增强全社会学法尊法守法用法意识,畅通依法维权渠道,不断提高社会整体法律素质,真正形成法治为先、法律至上的社会氛围。

  七)增加经费投入,加强法治政府基础建设。法治政府建设是一项庞大的系统工程,要从加强基础设施建设、机构人员建设、宣传阵地建设、法制信息化建设等方面着手,增加政府资金投入,切实改善法治建设软硬件环境,不断提高法治政府建设水平。

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