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海口市法制局2001年工作总结
作者:佚名 文章来源:本站原创 点击数: 更新时间:2001-12-30

 

海口市法制局2001年工作总结

 

我局是这次机构改革中新设置的单位,是政府负责立法与行政执法监督检查、行政复议和体制改革的工作部门,是政府的法制工作机构。组建以来,在市委、人大、政府的关心和支持下,克服种种困难,基本完成了机构组建(尚有原体改办人员未到位),圆满完成了其他各项业务工作。

一、切实履行工作职能,抓好民主法制建设

首先是认真做好立法与行政执法监督检查工作。主要是按照市政府年初确定的立法计划,认真做好地方性法规草案和政府规章草案的组织、协调、审核工作。组织完成了《海口市禁止生产和销售假冒伪劣商品条例》(修正)、《海口市环境噪声污染防治办法》(修正)、《海口市建设工程招标投标办法》、《海口市社会力量办学管理条例》等4件地方性法规草案和《海口市停缓建工程代为处置办法》、《海口市生猪屠宰和销售管理暂行规定》、《海口市土地储备办法》等3件政府规章以及市政府其他规范性文件的修改、审核工作,同时还及时做好了政府规章的备案工作。同时配合市依法治市办公室,对市检察院、市国土局、交通局、房产局等重点单位落实依法治市方案的情况进行了检查,同时就推行行政执法责任制进行了调查摸底,掌握了开展这方面工作的第一手材料。

其次是认真做好市政府规范性文件的法核,为政府重大决策当好法律参谋。认真审核了《关于海南民生燃气集团股份有限公司能否被长流油气码头工程贷款提供反担保》的审查意见、《关于授权房管部门处理积压房产确权异议》的审查意见、《关于营运工程车辆实行密闭化运输管理》的审查意见、《关于处置停缓建工程若干规定》的审查意见、《关于征求调整我市污水处理费标准意见》的审查意见、《海口市价格调节基金管理办法》的审查意见、《关于出让美丽沙半岛项目意向书》的审查意见、《关于授权房管部门处理积压房产确权异议》的审查意见、《关于城管局综合执法和城市管理队伍建制工作方案》的审查意见、《关于海南民生燃气集团股份有限公司就长流油气码头工程贷款提供反担保》的审查意见、《海口市城市建筑物楼外墙清洁管理规定》的审查意见、《海口市关于认真落实安全生产责任制的决定》的审查意见、《关于营运工程车辆实行覆盖运输管理》的审查意见等13件政府规范性文件。特别是对于白龙水果市场搬迁判决后如何依法处理的问题,我们在反复研究并征求专家意见的基础上,提出了依法处理意见,为政府稳妥地做好这项工作,较好地发挥了参谋作用。

第三是认真贯彻落实党的十五大关于“一切政府机关都必须依法行政,切实保障公民权利,实行行政执法责任制和评议考核制的精神,根据《海南省行政执法责任制实施办法》的有关规定,在调查研究的基础上,我局制定了《规范行政执法责任制试点工作实施方案》,经市政府办公室转发全市执行。此方案对试点的指导思想、目标和任务、工作步骤等作了规定。试点单位为:市国土海洋资源局、市房产管理局、市公安交警支队。此项工作正在进行,计划2002年6月底完成。

第四是严格依法做好行政复议工作。严格按照《行政复议法》和《行政诉讼法》的规定,依法受理行政复议案件37宗,审查、审理行政复议案件37宗;其中审结35宗,尚在审理2宗;办理行政应诉案件18宗;办理省政府受理、海口市政府为被申请人的行政答复案件11宗;涉及市政府的民事案件1宗。

第五是认真按要求做好应对入世清理法规、规章和规范性文件工作。我局先后派有关领导参加全国、全省政府法制工作会议,随后又组织召开了政府法制工作会议,举办了一次WTO培训班,培训清理工作业务骨干百余名。现已清理地方性法规30件、政府规章37件以及大量的规范性文件,并分别提出保留、废止和修改的清理意见,目前正在报批之中。

二、采取强有力措施,抓好机关自身建设和精神文明建设

首先是抓好全局干部职工的政治理论和业务知识学习。作为一个新组建的政府职能,建局后不久,局领导班子即提出了“素质立局的思想,把学习视作提高干部素质,提高工作水平的根本性措施而高度重视,并采取了一系列有力措施。制定了学习“七一讲话、中共十五届六中全会精神和省、市委全会精神的学习计划,在确定学习计划和学习内容后,注重抓好落实。班子成员坚持每月集中学习三次,并采用中心发言形式交流学习心得。机关干部坚持了每周集中学习一次,每季度交流一次学习体会,各科室也根据具体工作任务开展相应的理论业务学习。为了增强学习效果,我局组织了严格的考试。通过学习,不断提高了全局干部职工的理论水平、思想道德素质和科学文化素质。全年完成理论研究论文3篇,王河山局长撰写的《论领导方法创新》,在全市理论研讨会上交流,并在2001年11月21日《海南日报》大特区论坛栏目发表;陈长林副局长撰写的《必须强化对“党风问题关系党的生死存亡的认识》、《政府应对入世的几点思考》,在全市处级干部培训班理论研讨会上交流,均被评为优秀论文。

其次是抓了机关的制度建设。作为政府法制工作部门,我局建局后确立了“依法治局的管理思路,在以法行政、以法办事的前提下,坚持以制度管人管事。现已草拟机关内部管理制度及业务工作规范16个,有的已开始实施。在规章制度的执行中,领导班子以身作则,模范遵守。同时,对全局干部职工执行制度的情况严格监督,严格管理。

第三是制定了机关“双评工作和机关作风整顿专项活动实施方案和2002年“四五普法教育实施方案,并进行了工作动员,使这些工作得以扎实有效的开展。为丰富我局干部职工的文化生活,我们组织了有益于健康的羽毛球比赛活动,所有干部职工都踊跃参加,从而增强了全局干部职工的生机与活力。

三、适应新形势的需要,抓好党风廉政建设

从刚建局开始,局领导就一直非常重视反腐倡廉工作。在此工作中,我们主要坚持做到严格从三个方面把好关:一是从思想上把好关。通过加强理论学习和世界观改造,树立正确的高尚的人生观、价值观,领导班子要求全体干部并带头做到淡泊名利,事业至上,增强拒腐防变的免疫力和抵抗力。二是从制度上把好关。在加强思想教育的同时,我们坚持严格按制度办事,以制度约束大家的行为,以制度保证廉政建设目标的落实。三是从监督上把好关。我们制定的财务制度突出体现了监督和制约的原则。我们规定:财务要审办分离,审批的不能单独办理,没有领导审批承办人不能擅自办理;外出购买办公物品,必须有2人以上同时办理,并要货比三家,竞价购买;财务收支情况每半年向局长办公会议进行一次汇报,并向全体干部职工公开等。值得一提的是,2001年9月13日我局召开领导班子民主生活会,结合我局实际,民主生活会扩大到民主党派人士邓爱军副局长参加,保证了民主生活 会的质量和效果。会上,党组书记、局长王河山同志带头作了自我批评,从思想作风、工作作风、廉洁自律、学风等方面进行了严肃的自我解剖,其他成员也踊跃发言,认真开展批评与自我批评。同时,对存在的问题提出了切实可行的整改措施。

四、结合工作实际,不失时机地做好维护社会稳定工作

首先是对群众来信来访做到认真对待、热情接待,一年来共来信十多件,来访十多人次,让来信来访者满意。特别是对行政复议申请的案件,我们坚持以事实为依据,以法律为准绳,严格把好案件的质量关,切实维护民行政机关及其组织与个人的合法权益。

其次是我们在工作中既坚持法制原则,依法办事,又放眼全局,促进改革、稳定与发展。例如在处理交通局查扣“摩的的一宗行政复议案件中,通过反复做好协调工作,既坚持了依法行政,维护申请人的合法权益,又注重维护政府机关的权威,巩固了交通秩序整顿的成果,避免了更大范围的负效应。

第三是我们正在组织实施开发区与开发企业和农口企业改革。改革涉及到广大职工的切身利益,为维护社会稳定,防止个别人利用改革之机,煽动和组织职工闹事、上访,我们做了大量有成效的工作。首先在制定企业改革政策时,正确处理好改革、发展与稳定的关系。其次是严格掌握好职工分流安置费、补偿费、转岗补助金发放标准,切实做好职工的思想工作,帮助职工解决实际问题。

五、大胆开拓创新,切实抓好国有企业改革工作

首先是在原体改办人员未到位的情况下,局长王河山同志负责起草了《海口市开发区与开发企业改革工作方案》,组建开发区与开发企业改革领导小组办公室;制订改革配套政策,即《关于市开发企业实施改制职工分流安置的办法》、《海口市开发企业土地处置工作方案》、《海口市开发企业改革国有资产处置意见》、《海口市开发企业基础设施移交工作方案》四个配套文件。

其次是组织并派出了开发区与开发企业改革协调小组。共从有关单位抽调9人组成了两个协调小组,分别到9家改革企业,督促指导改革工作,制订下发改革工作纪律,布置财务审计和资产评估工作。同时组织人员对农口第一批6家企业进行财务审计和资产评估。对难点、热点问题进行深入调查,并向政府提出调查报告。

第三是组织人员赴深圳市、珠海市进行学习考察。全年完成两篇调研报告,《海口市开发区与开发企业改革工作调研报告》、《赴深圳、珠海学习考察情况报告及对我市开发区与开发企业改革的建议》。

二、经验体会

1、必须高度重视学习,把抓好全局干部职工的政治理论和业务知识学习放在突出重要的位置。从刚建局开始,局领导班子即提出了“素质立局的思想,要求全局每一位干部职工必须把学习视作提高自身素质和工作水平与工作效率的根本性措施,从而在全局上下营造起了浓厚的学习氛围和蓬勃向上的正气。

2、必须立足高标准和严要求,抓好机关的自身建设。我局自挂牌办公以来,局领导班子即提出了“以法治局的思路。局长王河山同志多次强调:法制局要做建章立制和执法执纪的模范。为此,我局在初期工作头绪繁多的情况下,把建立和健全各项规章制度放在优先考虑的位置,坚持以制度管人管事,先后制订各种规章制度16个,从而在本局范围内初步营造起了按制度办事的风气。

3、必须坚持依法行政原则,确保法制工作质量。在制定地方性法规、政府规章和其他政策措施时,严格依法履行部门的工作职能,确保立法质量;在办理行政复议案件时,注意把好案件的事实关、法律关和法定程序关,确保办案质量;在办理行政应诉和行政答复工作中,始终做到严格依法,一丝不苟,及时、准确地提出强有力的应诉和答复,切实维护行政机关及其组织与个人的合法权益。

4、必须高度重视领导班子建设,不断增强班子的凝聚力和战斗力。班子成员经常在一起学习、交流、谈心,互相帮助,互相支持在思想和行动上达到高度统一。班子成员都非常重视维护班子的团结,强调通过保持经常性的沟通交流,通过召开民主生活会的途径,通过自觉开展批评与自我批评,化解工作中的矛盾。班子成员还十分注重发挥率先垂范作用,倡导见工作就上,见名利就让,从而营造起了淡泊名利、倚重事业的风气。

三、存在的问题

1、开发区与开发企业改革工作还存在一些困难和问题,有待进一步研究解决。

2、对《行政复议法》的宣传力度不够大。

3、干部职工的政治理论素质和业务素质有待进一步提高。

四、今年工作打算

1、继续落实“素质立局的各项措施,强化干部职工的政治、业务学习,做到持之以恒,常抓不懈。

2、进一步建立健全各项规章制度,全面提高“以法治局的水平。

3、进一步推进规范执法责任制试点工作,全面开创行政执法监督检查工作的新局面。

4、进一步提高行政立法工作水平,按期完成适应入世全面清理法规工作。

5、加快攻坚步伐,全面推进开发区与开发企业改革。

 

 

二ΟΟ一年十二月三十日

 

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