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海口市法制局2002年工作总结
作者:佚名 文章来源:本站原创 点击数: 更新时间:2002-12-26

 

海口市法制局2002年工作总结

 

2002年,在市委、人大、政府的正确领导下,我局坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导,结合局党组 “素质立局”、“依法治局”的工作思路,紧紧围绕法制与体制改革的工作任务,与时俱进,开拓创新,圆满完成了各项工作,为做大做强、做精做美海口,促进全市经济的持续快速健康发展和社会全面进步,提供法制保障和做好深化体制改革工作。现将一年来的工作总结如下:

一、 一年来主要工作

(一)营造良好的机关风气,高标准地搞好机关管理。

1、营造学习型组织,建设高素质干部队伍。按照“素质立局”的工作思路,把学习视为提高干部职工素质,提高工作水平的根本性措施而高度重视,采取灵活的措施,运用各种方式、方法激发全局干部职工学习的热情。一是以进一步学习邓小平理论、江泽民“三个代表”重要思想和十六大精神为重点,认真抓好理论中心组及全局干部职工的理论学习。在学习计划上,制定了详细的学习计划,做到长计划、短安排,既有季度学习计划,又有月学习安排;在内容安排上,主要是学习邓小平理论、江泽民“三个代表”重要思想、党的十六大精神、省市党代会与人代会精神、市场经济理论、体制改革理论、依法行政和WTO知识;在学习形式上,有集中学、专题学、理论中心组学等。如,学习十六大报告,我们采取了收听、收看电视、召开座谈会、研讨会的形式,举办了“十六大精神与政府法制建设”研讨会。全体干部每人撰写一篇3000字以上的论文,并进行交流。二是我局除了抓好政治理论和业务理论学习外,还重点抓了共产主义理想信念教育。开展了学习汪洋湖、王国雄同志先进事迹的活动,组织参观了雷锋事迹展和台湾问题展,还结合机关作风整顿,进行了“世界观、人生观、价值观”、“入世与廉政建设教育”和“我为企业做什么”的讨论,取得了良好的效果。三是深入开展普法宣传教育工作。积极落实“四五”普法规划。今年我局组织副科级以上干部参加市委组织部和市人事劳动保障局等单位举办的WTO培训班、依法行政培训班,系统学习《宪法》、《行政复议法》、《立法法》及WTO规则,并参加了考试,取得了良好效果。同时本局还举办2期WTO学习培训班,进一步提高全局干部职工按照WTO规则办事的能力。在“12.4”全国法制宣传日,我局还组织人员上街向广大干部、群众、学生进行《中华人民共和国行政复议法》的宣传,并解答疑难问题,还发放宣传资料100多套。四是建立讲座制度。从局领导班子到科级干部轮流主讲,其内容根据每个人的本职工作及所学专业确定。王河山局长带头向全体干部职工作了关于《毛泽东的领导方法》的讲座,陈长林副局长作了《我国加入WTO》讲座,杨必良助理作了《对我市国民经济结构进行战略性调整的思考》的讲座。这种双向互动性,起到互相学习、互相提高、互相促进的作用。五是集中“封闭”读书。今年先后组织二批干部职工集中学习, 用几天时间“封闭”起来,系统地研读一本书,共写出读书笔记或论文18篇,并专门召开读书心得交流会。大家都认为这种读书活动,创意新颖,受益匪浅。六是聘请专家进行绘画、音乐、文学等专题讲座,通过文学艺术的熏陶,对提高干部职工的素质起到潜移默化的作用。七是为鼓励、推动干部职工学习活动,局党组研究决定,从经费、时间等方面对参加在职学习的同志给予支持。全局一半以上的干部职工结合本职工作的实际,分别参加了法学、经济学、哲学与行政管理等专业的大专、本科或研究生课程班学习。通过学习,有效地提高了全局干部职工的思想道德素质和科学文化素质,提高了理论政策水平和业务能力。大家在各自的工作岗位上,自觉履行职责,做到领导在与不在都一样,勤奋工作。全年完成理论研究论文31篇、调研文章9篇、读书心得19篇。如,王河山局长撰写的《立足特色资源 调整产业结构》;邓爱军副局长撰写的《推进海口市地方立法的民主化进程 为做大做强做精做美提供法律保障》;陈长林副局长撰写的《完善国有资产“三层次”管理体制的思考》;杨必良助理撰写的《对我市国民经济结构进行战略性调整的思考》等。党组书记、局长王河山同志撰写的《略谈领导方法的创新》文章,被国家经贸委经济研究中心选入《中国经济技术发展优秀文集》。助理调研员杨必良同志撰写的《股份合作制是中小企业改革的主导方向》、《海口市农村体制改革的基本思路》、《寻找缝隙,抓住机遇——浅谈决策时客观》被中国西部发展战略丛书编委会评为一等奖。

2、营造良好的调研风气,深入实际搞好调查研究。为加快开发企业改革步伐,局领导带领体改科和研究所的同志深入开发企业进行调查研究,并形成调研报告,多次提请市开发企业改革领导小组、市政府常务会议和市委常委(扩大)会议讨论研究;为稳健推进规范行政执法责任制工作,局领导带领立法与执法监督检查科的同志先后到市质量技术监督局、人事劳动保障局、文体局、环保局、外经合作局等部门进行调查研究;为了保证依法办案,合法、公正解决行政争议,局领导带领行政复议科的同志深入到事故现场实地调查研究;为了加快城镇化建设,还先后2次到秀英区西秀镇好俗村进行文明生态村的调研。通过深入细致的调查研究,吃透了情况,提出了解决问题的意见和建议。

3、营造按制度办事的风气,促进机关的自身建设。我局坚持“依法治局”的工作思路,把尊重人、理解人、关心人和严格管理统一起来。在原制订的19项规章制度和工作规范的基础上,进行了修订,如:《考勤考核制度》、《车辆管理制度》、《财务管理制度》等。我局还在各科、室、所开展“创优美环境”活动,坚持检查与评比相结合,对得分高的科、室、所颁发卫生流动红旗,做到了经常化、制度化,使大家在整洁、明亮、舒适的办公环境中愉快工作。经过一年来的施行,证明这些制度是有效的。

4、营造热情服务风气,切实转变作风搞好服务。今年来,由我局承办的市人大建议、市政协提案14件,其中主办4件,协办10件。对来信来访工作,我局要求干部职工顾全大局,不断增强责任感。据统计:今年前往我局咨询、反映情况的单位有18个,52人次,来信25件,我们都热情接待,按有关法律、法规、政策给予答复或解决,负责到底。对涉及全市性由我局具体负责的工作,则采取现场办公的方式,主动服务,跟踪服务。尤其今年我们提出并实施了“服务性立法”的立法工作思路,在行政复议工作中推行了“三制”,社会反映良好。

5、营造团结互助的风气,参与社会公益事业。今年来先后开展了向残疾人捐款、向弱势群体献爱心捐款、儿童慈善一日捐、扶贫救困星光计划捐款、捐物及向五指山市水满乡中心小学捐赠图书等活动。全局21名干部职工共捐款1807.8元,捐赠图书价值1500元,捐衣物71件。我们还制订了双拥工作方案,并积极与部队进行联系。

6、开展活跃的机关文体活动,增强干部职工的凝聚力。我局组织开展了全体干部职工庆“七·一”卡拉OK演唱会、蓝球比赛,还购买了大量的图书丰富了机关文化生活。

(二)认真履行法制职责,依法实行“立、改、废”并举,促进依法行政。

1、认真抓好立法工作,保证立法质量。坚持科学化、民主化,按照市政府年初确定的立法计划,完成了《海口市防治机动车排气污染管理办法》、《海口市城市户外设置物管理办法》、《海口市查处无照经营行为办法》、《海口市涉案财物价格鉴证管理办法》等4件地方性法规草案和《海口市城市建设档案管理办法》、《海口市管道燃气管理办法》、《海口市一次性塑料制品污染防治办法(修正案)》等9件政府规章草案的调研、组织起草和修改、审查工作。为做好我市2003年立法计划编制工作,向政府各部门、有关专家、广大群众征集立法计划,并通过海口晚报发布通告,向社会公开征询立法项目,这是一项新的尝试,是一项具有突破性的工作。

2、认真做好市政府规范性文件的法核工作。全年做了关于《海口市城市公共供水管网覆盖范围内自备水源井使用管理规定》、《海口市政务信息化建设管理规定》等67件政府规范性文件的法核工作。同时做好人大建议、政协提案的答复工作,为人大监督和政协的民主参与提供方便。今年共办理了人大建议4件,政协提案8件。在建议、提案的答复工作中,我局多次与建议、提案人及有关单位电话沟通或座谈,力求使建议、提案的答复及时、准确、切实可行。

3、做好法规、规章和政策性措施的清理工作。按照国家和省的要求,全年完成修改、废止地方性法规11件,政府规章8件,政策性措施56件,对清理和实施的政策法规都在指定的公开刊物上发布和通知。经市委督查组对我局《关于清理法规、规章、其他政策性措施及上半年立法工作情况汇报》,给予好评。

(三)积极稳健推进规范行政执法责任制的试点工作。

根据《海口市规范行政执法责任制试点工作实施方案》的要求,我大力配合市依法治市办公室,对我市国土海洋资源局、房产管理局、交警支队三家试点单位的规范行政执法责任制的基础工作、行政执法责任细化工作、建立配套制度、建立和执行行政执法过错责任追究制度,以及规范行政执法行为等方面工作情况进行了考核验收,三个单位均已达标。此项工作受到市领导的肯定和好评,市委批转了《市依法治市领导小组办公室、市法制局关于开展规范行政执法责任制试点工作的情况报告》(海委[2002]35号文)。

在对第一批试点进行总结和深入调查研究的基础上,又在市质量技术监督局、人事劳动保障局、文体局、环保局等4个单位开展了第二批试点工作。对他们进行了检查、督促、指导,并写出了《市环保局积极做好规范试点前期准备工作》和《市环保局试点首期工作取得初步成效》2份经验材料,被市里转发,起到了积极的指导和推进作用。目前,第二批规范行政执法责任制试点工作进展顺利。

(四)严格依法办案,进一步做好行政复议工作。

首先,我局严格按照《行政复议法》和《行政诉讼法》的规定,全年办理行政复议案件41宗,严格遵守法定程序和时限,结案率达到了100%。在办理行政复议案件中,坚持公开、公正、及时、便民的原则,严格把好三关(事实关,适用法律关、法定程序关),准确地办好每一宗案件。

其次,认真做好行政答复、应诉工作。全年共办理行政应诉案件16宗,办理行政答复案件16宗,办理涉及市政府的民事案件3宗。特别是对于不予受理的案件,我们积极地为申请人提供方便,提供必要的法律咨询,热情为群众服务,有效维护政府形象,保护公民、法人和其他组织的合法权益。同时,为促进行政复议工作的科学化、制度化、法制化,制定了《行政复议审理工作若干规定》、《行政复议审理承诺制度》等规范和制度。并向社会作出承诺,接受社会和公众的监督。

(五)积极稳健地推进市开发区与开发企业改革及农口企业改革工作。

1、搞好宣传发动,认真做好思想政治工作。改革领导小组办公室多次组织开发企业领导班子成员学习改革的有关政策、文件,指导企业结合实际制定改革方案。今年3月举办了为期2天的开发企业改革骨干培训班。

2、为进一步规范开发企业改革,在《开发区与开发企业改革四项配套政策》出台的基础上,结合企业的实际情况,依照国家和省的有关政策,对职工分流安置中的问题进行认真研究,并制定下发了补充意见。

3、市地产开发总公司和市新技术产业开发总公司已进行了改制方案制定和财务审计、资产评估、部分国有资产变现、职工身份、年龄、工作时间和安置费用测算等工作,改制任务已基本完成。

4、为加快开发企业改革步伐,经过反复征求各开发企业负责人和有关职能部门的意见,市领导研究决定,先进行分流安置职工,然后再实施改制。目前,已拟订出《海口市开发区与开发企业改革职工分流安置工作实施方案》。

5、组织完成了农口6家企业改革的财务审计和资产评估工作,制定了《海口市农口企业改革的实施意见》(农改组[2002]008号文)等29个文件。还举办了为期2天的农口企业改革骨干培训班,各企业都制订了改制方案。

同时,参与市有关部门改革的调研工作:全市国有资产管理体制改革专题调研;全市出租汽车公司资历考核和管理规章;全市“撤村改居”工作方案的拟定。参与市有关部门的检查评比工作:全市创建国家卫生城市的核查评比工作,并参与完成了《海口市创建国家卫生城市农贸市场、街道小组检查工作情况》、《海口市创建国家卫生城市除四害小组检查工作情况》等2篇报告;全市文明生态村的检查工作;全市欢乐节组委会一系列的工作,并受到市领导的表扬。

(六)切实抓好党风廉政建设,促进领导干部廉洁自律。

今年以来,局党组把“三个代表”重要思想贯穿于党风廉政建设的全过程。在具体工作中主要采取了以下措施:

1、切实加强学习和教育,从思想上把好关。按照市纪委的统一部署,组织领导班子成员和党员干部认真学习江泽民同志关于党风廉政建设的一系列论述及中纪委关于领导班子廉洁自律一系列规定,认真开展以“入世与廉政建设”、“两示教育”为内容的警示教育月活动,学习王国雄同志先进事迹,以先进模范人物为榜样鞭策自己,以社会出现的腐败现象警示自己。并结合本局实际,制定了《海口市法制局关于2002年党风廉政建设和反腐败工作实施的意见》,明确任务和措施。强化领导责任,成立党风廉政建设领导小组,由党组书记、局长王河山任组长。党组成员副局长陈长林任纪检委员,负责党风廉政建设的具体指导工作,做到分工明确,职责分明。

2、切实推行“阳光政务”,从监督上把好关。局党组充分发扬民主,坚持政务公开。重大事情从不领导个人说了算,不搞“暗箱操作”,而是经过集体研究决定。有时还提交全体干部职工讨论。财务收支情况、干部竞争上岗、评优、评选优秀论文等事项,都向全局公开。可以说,我局的所有工作都是透明的,都置于全体干部职工的监督之下。

3、建立健全规章制度,从制度上把好关。我局在成立之初,党组即提出了“依法治局”的工作思路,各个方面都制定了完善的规章制度,使每项工作都有章可循,以制度保证了党风廉政建设,使党风廉政工作做到了经常化、制度化和规范化。

4、认真贯彻执行民主集中制的原则,切实开好领导干部廉洁自律民主生活会,落实领导干部廉洁自律各项任务。严格执行不准利用职权和职务上的影响为配偶子女谋取非法利益的规定;严格执行党和国家机关工作人员不准赠送和收受现金、有价证券的规定;严格执行《廉政准则》和制止奢侈浪费行为的各项规定。一年来,我局领导干部没有违反八条规定,领导班子、子女家属没有发现违纪违法行为,“一把手”始终坚持带头做廉洁自律的表率,领导班子在贯彻落实党风廉政工作责任制方面,赢得大家的信任和拥护,全局干部职工是满意的。

5、注重与纪检监察机关保持经常性的工作联系,争取工作上的指导和支持。去年12月,市纪委、监察局关于加强派驻纪检监察组与驻在单位工作联系的试行办法下达后,我局立即制定了具体的实施意见予以贯彻。对派驻纪检组布置的工作,我们都一丝不苟地认真完成。今年我局召开党员领导干部民主生活会,中层领导干部竞争上岗,都报告派驻纪检监察组,该组组长亲自参加会议,并对我局党组廉政建设给予好评。

6、积极推进干部人事制度改革。我局是机构改革新组建的单位,为确保公平、公正,对中层领导干部实行了全员竞争上岗(包括对原同等级别的干部)。制订了《中层领导干部竞争上岗工作实施方案》,严格了程序,规范了方法。同时,还邀请了市组织、人事、纪检等部门负责人和群众代表为考评组成员,切实加强了监督,大大提高了竞争的透明度。

存在问题

1行政执法责任制和行政执法监督检查工作的方法、措施还有待进一步研究探讨;对行政复议工作的宣传力度还不够。

2、体制改革工作的研究有待进一步加强。

3开发区与开发企业改制、农口企业改制步伐有待加快。

明年工作打算

1继续落实“素质立局”“依法治局”的各项措施,强化干部职工的政治和业务学习,做到持之以恒,常抓不懈,同时,要建立和完善各项规章制度,全面提高“依法治局”的水平。

2进一步提高立法质量,做好地方性法规草案和政府规范草案、规范性文件的审核、法核工作。

3继续抓好第二批规范行政执法责任制试点工作,为全面推进我市行政执法责任制工作积极稳妥、扎实有序开展。

4、继续做好行政复议工作,完善各项配套制度,使行政复议工作更加规范化、制度化、科学化,不断提高行政复议工作水平。

5、继续加快开发企业、农口企业改制,做好职工分流安置工作。

 

 

二00二年十二月二十六日

 

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