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2003年工作总结和2004年工作安排
作者:佚名 文章来源:本站原创 点击数: 更新时间:2004-01-12

 

2003年工作总结和2004年工作安排

 

2003年,在市委、市人大、市政府的正确领导下,我局坚持以 “三个代表”重要思想和党的十六大及十六届三中全会精神为指导,紧紧围绕做大做强做精做美新海口的工作目标,认清形势,更新观念,加大力度,创造性地开展工作。根据党组提出的“素质立局”、“依法治局”的工作思路,党组一班人坚持以依法行政为核心,较好地发挥政府法律事务参谋助手作用,圆满完成了各项工作任务,为促进全市经济的持续、快速、健康发展和社会全面进步,提供了有力的法制保障和体制保障。现将一年来的工作总结如下:

一、与时俱进,开拓创新,全面开展各项业务工作

(一)突出重点,创新方式,做好行政立法工作。

1、推行“开门立法”,增强立法的民主性。今年,我局认真贯彻省委和市委《关于加强和改进立法工作的意见》精神,积极拓宽立法项目的征集渠道,除广泛向政府各部门、有关专家征集立法意见外,还首次通过《海口晚报》发布通告,公开向社会征询立法项目8项,这是我市立法工作的一项突破性举措。

2、突出立法重点,切实依法解决我市经济、社会发展中出现的矛盾问题和人民群众反映的热点、难点问题。今年以来,我局按照市政府年初确定的立法计划,完成了《海口市城市房屋拆迁管理办法(修正草案)》1件地方性法规和《海口市道路交通管理规定》、《海口市义务植树绿化费收缴管理暂行办法》、《海口市人民政府关于废止〈海口市人民政府关于进一步加强土地管理规定〉的决定》、《海口市制定政府规章程序规定》、《海口市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》、《海口市城市道路临时停车管理规定》等6件政府规章草案的调研、组织起草和修改、审查工作。正在审查政府规章草案1件,《海口市世纪大桥水域通航安全管理规定》。

3、加强立法调研,增强立法的科学性和可操作性。

(1)组织并参与了我市重点单位行政审批制度的调研工作。根据市领导的指示,我局组织人员对市国土局、规划局、建设局等三家单位的行政审批程序进行调研,历时一个月,形成了《海口市规划局行政审批事项》、《海口市国土资源局行政审批事项》、《海口市建设局行政审批事项》等汇总材料,并在此基础上按照“删繁就简,提高效率;加强制约,遏制腐败”的原则制订了《海口市规划土地建设行政审批程序管理办法》上报市政府讨论。同时,我局还完成对市公安局、教育局等8个部门机构职能的调研,并拟写出《关于政府机构职能改革调研的工作报告》上报市政府。

(2)开展对促进非公有制经济发展立法的调研。今年3月初,我局根据市政府有关领导的指示,采取召开座谈会、深入企业调查研究、多方收集材料等方式对扶持和促进我市非公有制经济发展的有关问题开展了立法调研,对我市非公有制经济发展的现状、存在问题以及有关扶持和促进非公有制经济发展的措施进行分析,提出了初步建议。

(3)开展对海岸线保护的立法调研。年初,我局针对我市海岸线管理缺乏统一规划,管理不到位,法制不完善等问题,对海岸线保护的立法开展初步的立法项目预研,并就如何加强海岸线的管理,合理开发海岸线资源,充分利用这一资源优势为“做大做强做精做美海口”创造条件,向市政协提交了专门提案,市人大常委会也将该调研项目列入了今年的地方性法规立法计划。

二)强化监督,规范执法,做好行政执法监督工作。

1、继续抓好规范行政执法责任制的试点工作。今年,我局制定了海口市第二批规范行政执法责任制的试点工作方案,与市依法治市办公室和市监察局加强沟通,密切联系,加强了对试点工作的研究和部署。同时,我局还配合市依法治市办公室,完成对市人事劳动保障局、市环保局、市文体局、海口质量技术监督局规范行政执法责任制试点工作的考核验收。

2、围绕行政执法责任制工作,加强理论研究和学习,撰写了《第二批规范行政执法责任制试点工作情况》、《大力推行责任行政》等调研报告,对规范行政执法责任制的有益经验进行了认真的总结。

(三)严格依法,积极沟通,做好政府行政法律事务。

1、我局全年完成了《关于再生资源经营权拍卖有关问题的审核意见》、《关于从重处罚在公共场所随地吐痰及丢弃废物等行为的审核意见》、《关于处置桂海大厦项目有关问题的意见》、《关于粤海铁路通航水域清障对有关渔民补偿问题的审核意见》等126件政府规范性文件的法核工作。在法核工作中,我局做到一是严格依法审核,尤其是当实践与法律发生冲突时,更是坚持原则,尊重法律。如对公共场所随地吐痰及丢弃废物从重处罚这一文件的审核;二是积极协调、沟通,采纳起草单位及各方的合法合理的建议。如对我市处置停缓建工程有关文件的审核。

2、做好市政府领导交办的涉及法律事务的重点、难点工作。如收回闲置土地、企业破产改制、粤海铁路通航水域清障、坡上村农民集体上访事件等工作。对这些矛盾集中、复杂棘手的热点、难点问题,我们以高度负责的态度,在深入调查、收集有关规定和资料的基础上,从法律角度提出意见和方案,为领导决策提供依据,并根据领导的指示,积极协调,圆满地完成了各项工作任务。

3、做好法制培训和法规规章汇编工作。《行政许可法》颁布后,我局积极派员参加国务院法制办举办的许可法培训班的学习,同时,还协助市政府举办了全市行政许可法培训班,对全市党政各机关、事业单位、各区、乡镇的领导和工作人员120余人进行了系统地培训,为我市下一步清理行政许可事项打下了良好的基础;为了总结我市法制建设的成果,加快我市依法行政的规范化进程,我局组织编辑了《海口市法规规章汇编》,收录了我市1991年至2002年现行有效的地方性法规25件、政府规章33件、部分重要规范性文件84件。

4、今年,我局承办市人大建议、市政协提案9件,其中主办 2件,协办7件。在建议、提案的答复工作中,我局多次与建议人、提案人及有关单位进行电话沟通或座谈,力求使对建议、提案的答复工作做到及时、准确、切实可行。 至今为止,我局接待来信来访共41件、40余人次,均按有关法律、法规、政策给予答复或解决。

(四)加强指导,依法办案,做好行政复议工作。

1、严格履行法定职责,认真办理行政复议案件。我局坚持《行政复议法》的各项规定,积极做好行政复议工作,严格依法审理行政复议案件。在办理行政复议案件中,坚持公开、公正、及时、便民的原则,严格把好三关(事实关,适用法律关、法定程序关),准确地办好每一宗案件。2003年,共收到行政复议申请36宗,已办结36宗,其中维持19宗,终止审查11宗,不予受理6宗,全年结案率达到100%的预期目标。

2、依法承办市政府的应诉和行政答复工作。2003年,共办理行政答复案件33宗,办理行政应诉案件29宗。

3、加强对各部门工作的指导,提高复议应诉人员办案水平,特别是对市规划局、国土局、交警支队等单位的一些行政应诉案件分别进行个案指导,同时还主动加强与法院的联系与沟通,较好地解决了行政诉讼中的有关问题。

4、加强对案件的调查。为了保证依法办好行政复议案件,合法、公正解决行政争议,局里有关同志经常深入到案件现场实地调查研究,准确掌握好案件的第一手资料,提高办案质量

5、规范行政复议工作程序。今年,我局制定了《行政复议审理工作若干规定》、《行政复议审理承诺制度》等制度,并向社会作出承诺,接受社会和公众的监督,促进了行政复议工作的科学化、制度化、法制化。特别是对于不予受理的案件,我们积极地为申请人提供方便,提供必要的法律咨询,热情为群众服务,有效地维护了政府形象,保护公民、法人和其他组织的合法权益。 

(五)积极稳妥,规范运作,推进市开发区与开发企业改革及农口企业改革工作。

1、为做好国务院治理整顿土地市场秩序工作小组来我市指导和检查,我们起草了《海口市开发区与开发企业改革情况汇报》材料。

2、换届选举后,我市开发区企业改革工作重新启动,非常重视开发企业改革工作,为加快开发企业改革的步伐,在原《改革工作方案》的基础上,几易其稿,完善并出台了《海口市人政府关于进一步做好市开发区与开发企业改革工作的通知》(海府[2003]103号)文,同时,有针对性制定干部职工分流安置方案。

3、抓好开发区与开发企业改革领导小组办公室筹备工作,组织2个改革协调小组深入企业开展工作。

4、组织完成罗牛山国营农场的改制方案和海南面粉厂破产的前期工作。

二、加强机关自身建设,提高干部职工素质

(一)抓好班子和队伍建设。

今年以来,我局领导班子成员先后调整变动工作,在全年大部分时间里,我局处于班子不整,人员不齐的工作状态,但全局同志能够在副局长邓爱军同志的带领下,团结一致,有条不紊的完成市委、市人大、市政府和市政协下达和提出的各项工作任务。我局的班子成员及全体同志都经受住了历史和时间的考验。9月底,局党组书记张韵声同志上任,主持全面工作,首先注重抓好班子和队伍建设,与每一位干部职工谈话,熟悉了解了全局的工作情况和思想动态。同时,积极与市委、市政府有关部门沟通协调,提出和解决有关干部问题和队伍建设问题,充分调动了全局干部职工的积极性,使我局的工作出现了新的面貌。

(二)抓好干部职工的政治理论和业务知识学习。

1、加强政治理论学习。一年来,我局组织学习了邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》和省四次党代会以及市十次党代会精神;开展了学习“郑培民、陈援朝同志先进事迹”和“告别陋习、珍爱健康,保护家园”的活动;组织参观了“红岩魂”事迹展和“海南改革十五年成就展”;结合机关作风整顿,进行了“世界观、人生观、价值观教育”、“行政效能监察教育”、“艰苦奋斗,廉洁从政,树立正确的权力观主题教育”,组织观看“反腐倡廉的有关宣传片。

2、加强业务培训。我局在抓好政治理论学习的同时,还强化业务学习。一是按照市委组织部的要求,我局组织干部学习基础英语300句,每周利用2个单位时间为英语学习时间,由局里英语基础较好的同志担任教师,并按照学习进度的安排,对每位同志学习情况进行了测试。二是组织全局同志系统地学习了《行政许可法》、《规章制定程序条例》等法律法规。特别是我局的立法科,建立了学习制度,经常开展法制业务学习,对法学理论进行深入研讨,并不定期组织编撰《法制交流》,为海口市政府法制工作提供了信息交流的平台。三是我局还邀请了海大法学院徐昕博士来我局主办“法学前沿”问题讲座,使我局工作人员能够接触到最新的法学理论动态。四是为了陶冶情操,在学习中休闲,在休闲中学习,今年我局先后组织两批干部职工开展集中“封闭”研读一本书活动,共写出读书笔记或论文17篇,并专门召开读书心得交流会。五是局领导还亲自到人大、海大、武警医院等单位进行法制讲座。通过一年来的学习,有效地提高了全局干部职工思想道德素质和科学文化素质,提高依法行政和依法办事的能力。全年完成理论研究论文及调研文章28篇、读书心得11篇。从前任王河山局长到现任张韵声局长带头撰写论文,今年我局领导撰写的《海南如何加快发展会展业》和《用创制性立法打造海南发展的新优势》分别被《海南日报》、《海南特区法制报》公开发表。

(三)抓好制度落实。

今年我局继续抓好制度建设,着重抓好制度的落实。我局对原有的19项规章制度和工作规范进行了进一步完善,如《考勤考核制度》、《车辆管理制度》、《财务管理制度》等,特别在落实上班考勤登记的基础上,我局又增加了下班前查岗制度,由办公室人员不定期地对各科室人员的在岗情况进行监督检查,并将检查情况予以通报,对工作人员的工作纪律进一步加强了管理。同时,我局还在各科、室、所开展“创优美环境”活动,坚持检查与评比相结合,对得分高的科、室、所颁发卫生流动红旗,做到了经常化、制度化。

(四)抓好干部职工的文化生活和社会公益活动。

今年以来,我局积极开展丰富多彩的文化生活,参加市里举办的“纪念公务员条例颁布十周年篮球赛”活动,组织全局干部职工开展了庆“七.一”爬山比赛;开展篮球、乒乓球、羽毛球、保龄球以及猜谜、音乐欣赏等一系列活动;开展“冬衣暖人心活动”,全局21人捐献衣物109件,折价1090元;今年,我局还选派二名副科长和二名科员下乡开展帮扶活动,目前,已协助有关部门完成挖井一口,并已建好一间公共厕所投入使用。   

三、切实抓好党风廉政建设,规范领导干部从政行为 

今年以来,局党组深入学习贯彻党的十六大及三中全会和中纪委二次全会的精神,制订《中共海口市法制局党组关于2003年党风廉政建设和反腐败工作的实施意见》,成立党风廉政建设领导小组,突出重点,整体推进,强化监督,狠抓落实。

(一)加强领导干部廉洁自律工作,规范领导干部从政行为。

今年以来,我局逐步建立健全党内民主监督制度,完善领导干部专题民主生活会制度,落实领导干部廉洁自律各项任务;严格执行不准利用职权和职务上的影响为配偶子女谋取非法利益的规定;严格执行党和国家机关工作人员不准赠送和收受现金、有价证券的规定;严格执行《廉政准则》和制止奢侈浪费行为的各项规定。一年来,在我局领导干部中没有出现违反“八条规定”的情况,局领导班子及其子女、家属中也没有发现违法违纪行为。

(二)贯彻执行民主集中制的原则,营造民主监督的氛围。

局党组充分发扬民主,对重大事项的决策,都是经过集体研究决定,个别事项还提交全体干部职工讨论,如财务收支情况、干部竞争上岗、评优等事项,都向全局公开。

(三)切实加强教育和学习工作,努力增强干部职工廉洁自律的思想意识。

组织领导班子成员和党员干部认真学习江泽民同志关于党风廉政建设的一系列论述及中纪委关于领导班子廉洁自律一系列规定,开展“行政效能监察教育、“艰苦奋斗、廉洁从政、树立正确的权力观 ”活动,学习郑培民、陈援朝的先进事迹,以先进模范人物为榜样鞭策全局干部职工,以社会出现的腐败现象警示全局干部职工。

四)积极推进干部人事制度改革。

我局制订了《中层领导干部竞争上岗工作实施方案》,规范了中层领导干部任用的程序,按照公开、公平、公正的原则,对中层领导干部全部实行竞争上岗。今年初,我局就有一名科员通过竞岗的方式走上了副科长的岗位。

(五)争取纪检监察机关对党风廉政建设工作的指导和支持。

市纪委、市监察局关于加强派驻纪检监察组与驻在单位工作联系的试行办法下达后,我局立即制定具体的实施意见,在工作中注重与派驻我局的纪检监察组保持经常性的工作联系,使我局党组落实党风廉政建设的工作情况得到及时监督。今年我局召开党员领导干部民主生活会,邀请了纪检监察组组长参加会议,并向派驻纪检监察组进行了工作汇报。

存在问题

2003年我局的各项工作虽然取得了很大成绩,但是仍存在一些问题。一是同志们对政治理论以及业务学习还不够深入;二是在机关自身建设上,制度还不够完善,对制度的执行力度不够;三是在立法机制上,开门立法的力度不够,对一些专业性较强的法规、规章草案论证不够,深入调研不够;在立法内容上,重实体轻程序,重管理轻服务,重处罚轻监督的问题仍然存在;对法制机构干部的培训,培养工作还很滞后。四是在行政复议工作中对法律和政策的协调、平衡关系处理得不够好,对有关停建缓建工程处置、收回闲置土地等问题,有时会出现法律与政策的冲突;行政复议的规定过于原则,有些定义和概念法律上不够明确,与之相配套的法规或有权解释较少。

2004年工作安排

(一)根据党组最新提出的“人才强局、法制为民”的工作思路,抓好全局各项工作,继续整章建制,落实各项措施。强化干部职工的政治理论和业务学习制度。着重学习党的十六大及十六届三中全会精神,不断提高干部职工的思想素质,全面提高执政能力和工作水平。

(二)切实抓好党风廉政建设,规范领导干部的行政行为。一是要深入学习贯彻中纪委二次全会的精神;二是加强干部廉洁自律工作,逐步建立健全党内民主监督制度,完善领导干部民主生活会制度;三是执行民主集中性的原则,营造民主监督的氛围;四是切实加强廉政教育,增强党员干部廉洁自律的思想意识。

(三)加强立法工作。一是进一步规范立法程序。深入贯彻执行《立法法》和《规章制定程序条例》,按照即将出台的《海口规章制定程序》的规定,建立健全立法听证制度、立法评价制度和规范性文件备案审查制度,进一步完善立法程序,推进立法民主化进程。二是明确重点,提高立法质量。要把改革开放、结构调整、扩大需求、优化环境以及与人民群众利益密切相关的突出问题作为立法的重点,从实际出发,体现地方特色,围绕着做大做强做精做美海口开展立法工作,防止和克服狭隘的部门利益和地方保护主义。三是按照立法计划做好地方性法规草案和政府规章草案调研论证、组织起草及审查工作,今年拟组织、协调、协助制定《海口市海岸带保护管理规定》、《海口市城市户外设置物管理办法》、《卫生机构管理办法》,修改《海口市城市房屋拆迁管理办法》、《海口市禁止生产、销售和燃放烟花爆竹的规定》等4件地方性法规,以及组织、协调制定6件政府规章。四是做好政府规范性文件的法核工作。五是切实抓好《行政许可法》的贯彻实施,并做好有关行政许可事项及行政许可主体的清理工作,按照国务院、省政府的规定完成清理任务。五是加强业务培训,进一步提高立法人员素质。

(四)抓好全面推进我市规范行政执法责任制工作。认真贯彻落实《海南省行政执法和行政执法监督规定》,大力推动行政执法监督工作的开展。在总结第二批行政执法责任制试点工作的基础上,借鉴其他省市的先进做法,在全市范围推行行政执法责任制和考核评议制度。拟与市监察局联合开展行政执法监督检查和行政监察工作,联合成立“海口市行政监督监察举报中心”工作机构,对公民、法人、其他组织反映的九方面情形进行监督检查:一是行政机关作出的行政处罚行为;二是行政机关作出的行政强制措施行为;三是行政机关作出的行政许可行为;四是行政机关作出的行政确认行为;五是认为行政机关违法要求履行义务行为;六是利用职权勒卡、刁难管理相对人,或者收缴罚款及物品不出具法定票据的,或者截留、私分罚没财物的行为;七是行政执法人员在行政执法工作中不文明执法或不按程序执法的;八是行政执法人员为违法者出谋划策、通风报信、开脱责任,以及包庇、纵容违法行为的;九是违反法律、法规、规章规定的其他行政行为。

(五)搞好行政复议工作。一是深入贯彻执行《行政复议法》和国家有关法律法规,建立行政听证制度和行政复议决定执行监督机制,不断规范执法行为,优化法律环境。二是积极制定和完善各项配套制度,促进行政复议工作的规范化、制度化、科学化。三是组织召开行政复议研讨会,邀请有关专家、学者和部门领导对当前的行政复议制度进行系统的研究和探讨,以利于交流信息和经验,解决一些棘手的问题,全面提高行政复议工作水平。四是通过行政复议,加强对行政执法的监督检查。要把行政复议制度与行政执法监督密切结合起来,对经行政复议纠正的具体行政行为,应提请作出原具体行政行为的行政机关认真进行研究,总结经验教训,对确属人为原因造成的行政执法错案,应追究有关人员的责任。五是落实行政复议法确定的便民原则,开展便民利民活动,简化行政复议申请的程序,方便人民群众充分运用行政复议这一行政救济手段维护自身的合法权益。可在电台、报刊等媒体和市内一些地点设立政府法律宣传专栏,刊登和播放有关法律法规,并就行政复议的申请方式、范围、期限和需要提交的材料等事项作详细介绍,使人民群众进一步了解和熟悉相关法律知识,也同时加大行政复议工作的宣传力度。六是积极做好行政答复和行政应诉工作,做好市政府的法律参谋。要确保在规定的时限内,高质量、高效地完成答复和应诉工作。

 

 

                         二00四年一月十二日

 

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