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海口市法制局2004年工作总结和2005年工作安排
作者:佚名 文章来源:本站原创 点击数: 更新时间:2004-11-23

 

海口市法制局2004年工作总结

和2005年工作安排

 

2004年,我局在市委、市政府的领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六届四中全会、省委四届四次会议和市第十次党代会精神,深入实施《中华人民共和国行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》,以积极推进依法行政为主线,按照“人才强局、法制为民”的工作思路,认真履行职责,全面加强地方立法、行政复议、行政执法监督等各项工作,切实加强机构和队伍建设,不断创新政府法制工作,充分发挥了政府法制参谋、助手和法律顾问的作用,较好地完成了今年各项工作任务,为我市的经济和社会发展提供了有力的法制保障和良好的法律服务。现将一年来的工作总结如下:

一、工作情况

(一)采取有效措施,扎实做好全面贯彻实施行政许可法工作 

1、成立机构,领导亲自指挥。市委、市政府高度重视行政许可法贯彻实施工作,专门成立了行政许可清理工作领导小组,常务副市长担任组长,领导小组办公室设在我局,负责全市贯彻实施行政许可法的组织协调工作。我局周密部署,精心安排,有条不紊地组织开展了全市行政机关贯彻实施行政许可法的各项工作,取得了较好的成效。

2、制定方案,明确工作任务。根据市政府的要求,我局起草了《海口市人民政府关于印发海口市贯彻实施<行政许可法>工作方案的通知》以及《关于行政许可清理工作的具体意见》,对全市贯彻实施行政许可法作出总体部署,明确了贯彻实施行政许可法的指导思想、工作方法、工作步骤及监督责任,并对行政许可清理工作提出了具体要求。

3、广泛动员,统一思想认识。3月10日,我局组织召开了全市贯彻实施行政许可法工作会议,会议传达国务院、省政府贯彻实施行政许可法工作会议精神,并对我市贯彻实施行政许可法作动员部署。6月22日,我局再次协助市政府召开全市学习宣传贯彻行政许可法动员大会,为7月1日行政许可法的正式颁布实施进行总动员。这次大会,四套班子领导全部到会,王富玉书记在会上作了重要讲话,陈成市长作了总动员报告。

4、强化培训,加大宣传力度。我局先后组织了两期全市行政许可法培训班,对各区政府以及政府各部门负责法制工作的人员进行了专门培训。6月22日,我局牵头组织了行政许可法专题报告会,邀请省政府副秘书长、省法制办许前飞主任对全市处级以上领导干部作了辅导报告。7月17日,我局与市人事劳动保障局共同组织了全市公务员行政许可法知识考试活动,全市有4734名公务员统一参加了考试。此外,我局还对市国土局、城管局、卫生局等相关部门的工作人员进行行政许可法知识专题辅导。通过加强培训,使全市公务员初步掌握了行政许可法的相关知识,对行政许可法有了较为深入的了解,为更进一步贯彻落实行政许可法创造了有利条件。与此同时,我局还加大对行政许可法的宣传力度。7月1日,根据省政府的统一部署以及市政府的具体安排,我局与市司法局组织四个区政府分别在海口市繁华地带设置6个宣传点,举办行政许可法实施日大型宣传活动,并通过在市区的主要街道张贴宣传标语、悬挂宣传横幅、免费发放学习宣传资料等方式,向老百姓宣传行政许可法知识,使社会各界对行政许可法有了初步的认识。

5、全面清理,完善配套制度。我局采取统一力量、集中办公的方式,对我市现行有效的规章和规范性文件进行全面的清理。对全市各单位呈报的许可事项的依据逐一进行审查,对清理过程中遗留或漏报以及认识不一致或界定不清的问题,认真审查研究,反复讨论和征求意见,确保了清理工作合法、准确、有序地进行。目前此项清理工作已基本完成,具体情况是:修改地方性法规6件,法规修正案已报市人大常委会审议;清理政府规章34件,其中保留17件、废止5件、修改8件、待处理4件; 清理行政许可事项303项,其中不属于行政许可事项的62项,属于行政许可事项的241项,在许可事项中,保留的161项,取消44项,下放4项,取消及下放事项占19.9%(不包括双管单位的事项);行政许可实施主体保留34个,调整2个,取消3个;清理政府规范性文件163件,其中涉及行政许可的63件,不涉及行政许可的100件,清理结果是保留109件、废止40件、修改14件,废止的文件占总数的24.5%(涉及行政许可的文件中,保留31件,修改10件,废止22件,不涉及行政许可的文件中,保留78件,修改4件,废止18件)。政府规章、行政许可事项、实施主体及政府规范性文件的清理结果已经市政府常务会议审议通过,并在《海口晚报》上予以公布。

(二)围绕中心工作,全面推进政府立法工作

1、突出立法重点。我局紧紧围绕市委、市政府的中心工作,立足实际,将推动优势产业发展方面的经济立法和推动城市化发展、加强城市建设管理及生态环境保护等方面作为立法工作的重点,切实依法解决我市经济和社会发展中出现的矛盾和人民群众反映的热点、难点问题。一年来,我局完成了《海口市城市房屋拆迁管理办法》、《海口市海岸带管理保护条例》等2件地方性法规草案和《海口市鼓励投资发展医药产业的若干规定》等3件政府规章草案的调研、组织起草、修改、审查工作,其中《海口市鼓励投资发展医药产业的若干规定》、《海口市规章制定程序规定》已颁布实施。   

2、实行民主立法。我局按照省委和市委《关于加强和改进立法工作的意见》的精神,进一步规范立法程序,使立法质量有了明显提高。一是推行“开门立法”。在拓宽立法项目意见的征集渠道方面,我局除了广泛向政府各部门、有关专家征集意见外,还通过《海口晚报》和政府网站发布通告,公开向社会征询立法项目。同时我局还将对我市经济发展及生态环境保护有重大影响的地方性法规项目《海口市海岸带管理保护条例(征求意见稿)》在《海口晚报》和政府网站上公布,广泛征询社会各界的意见,推动了立法工作的公开化、民主化。二是加强立法预研。为增强立法的针对性,我局对今年的重点立法项目深入组织开展立法调研工作。一是开展城市建筑垃圾管理的立法调研。我局与市环卫局等相关部门就我市城市建筑垃圾管理的现状、存在问题以及城市建设过程中如何更好地保护和净化环境等方面进行了立法调研,并形成初步调研报告。二是开展海岸线保护的立法调研。我局采取学习考察、实地勘察、与专家座谈等方式开展立法调研,并在调研的基础上组织修改、审查了《海口市海岸带管理保护条例》,使该法规草案更具有地方特色,更具有可操作性。

3、坚持立法为民。在立法起草工作中,我局积极树立法制为民的思想,进一步改进立法方法,提出“以人为本”的立法理念,对于关系重大或者与人民群众切身利益相关的草案项目,我局在广泛征求各部门意见的同时,还组织召开群众座谈会、专家论证会,认真听取管理相对人以及有关专家的意见。在修订《海口市城市房屋拆迁管理办法》的过程中,我局就多次组织召开有被拆迁人等各方参加的座谈会,充分听取各方意见,特别是被拆迁人的意见,促进立法工作更贴近民众,更能集中民智,反映民意。

(三)严格审查把关,积极做好政府行政法律事务

我局认真做好规范性文件审核的“法核”工作。到目前为止,我局已完成《海口市政府投资建设项目审计监督规定》、《关于从重处罚在公共场所随地吐痰及丢弃废弃物等行为的意见》、《海口市鼓励投资农业领域的若干规定》、《海口市重点工程项目拆迁工作指导意见(试行)》以及迎宾大道建设投资及综合补偿、秀英大道拆迁补偿遗留问题等141件政府规范性文件及重大行政事项的法核工作。在法核《海口市重点工程项目拆迁工作指导意见(试行)》过程中,我局以既要坚持依法办事又要有利于解决实际问题为工作出发点,既严格审查把关,又积极协调,主动沟通,多次召开座谈会、研究会,并就有关问题向省级主管部门咨询,确保我局做出的提的法律意见合法、准确。在审核医疗市场整顿以及秀英大道拆迁补偿遗留问题的过程中,我局以高度负责的态度,在深入调查,收集有关规定和资料的基础上,从法律角度对这些矛盾集中、复杂棘手的热点、难点问题提出了处理意见和方案,为领导决策提供法律依据,确保了这些疑难问题稳妥、有序地解决。

此外,我局还认真办理人大建议、政协提案的答复工作。今年,我局共办理人大建议6件、政协提案10件,其中主办件7件,会办件9件,全部在规定时间内办理完毕,办理率达100%。在办理每一件建议提案答复之前,我局有关主办人员都与提案人及有关单位沟通,并召开有关座谈会协商论证,力求答复及时、准确、切实可行。如在办理市工商联“关于政府职能部门在网上或媒体上公开公共信息的建议”的提案过程中,我局积极与会办单位沟通,同时还向政府各职能部门了解该部门在网上公开行政许可事项以及其他公共信息的情况,特别是对市房产局即将实行预售房网上审批的程序进行深入调研,了解进展情况及存在问题并有针对性地对提案做了答复。

(四)规范执法行为,有效开展行政执法监督检查工作

1、健全行政执法监督机构。根据国家及省的有关规定,我局担负着对全市行政机关行政执法行为进行监督的职能。为此,经市编委办批准,我局今年设立了行政执法监督检查科,明确了职责,充实了人员,使行政执法监督检查工作逐步走上正轨。

2、完善行政执法监督制度。一是建立行政执法投诉制度,并于7月1日正式向社会开通行政执法监督举报投诉电话(66515110),公开受理群众对行政机关行政执法行为的投诉。截至目前,共收到群众投诉37起,其中受理25起,已处理15起,正在处理10起。二是建立督办制度。对于已受理的群众投诉,我局都开具督办函,明确督办要求,明确督办责任,明确督办期限,督促有关机关作出答复和处理,并向投诉人反馈;对于不予受理的投诉,我局工作人员都耐心细致地给群众解释清楚。

3、加强行政执法监督检查。今年10月至11月,我局按照省政府的统一部署,制定了《海口市关于开展<行政许可法>及行政执法大检查的工作方案》,成立了行政执法检查领导小组,明确监督重点、检查内容及要求,并从市政府办、监察局等单位抽调人员参与检查工作。在这次检查工作中,各检查小组采取听取汇报、问卷调查、明查暗访、召开管理相对人座谈会以及抽查行政执法案卷材料等方式对我市四个区政府和房产、建设、土地等21个单位贯彻实施行政许可法和推行行政执法责任制工作进行了认真细致、全面深入的监督检查。这次监督检查活动对各部门进一步加强行政执法队伍建设、规范行政执法行为、提高行政执法水平起到了有效的推动作用。在11月23日省政府检查组对我市行政执法工作的检查中,我局对此作了详细汇报,省政府对我市行政执法监督工作的开展情况给予了充分的肯定。

(五)提高办案质量,深入开展行政复议工作

1、坚持依法办案。在办理行政复议案件的过程中,我局始终坚持合法、公正、公开、及时、便民的原则,严格把好事实关、适用法律关、法定程序关,对行政机关的行政行为进行严格审查和有效监督,做到不偏私、不袒护、有错必纠,进一步促进行政机关依法行政,切实维护行政管理相对人的合法权益,妥善解决行政争议,消除社会不稳定因素。今年,共审查、审理行政复议案件52宗,审结36宗,尚在审理16宗。在已审结的复议案件中,作出维持决定的案件25宗,作出撤销决定的案件5宗。此外,我局还办理行政应诉和其他涉诉案件34宗,办理行政答复案件33宗。

2、完善工作制度。在进一步完善过去制定的行政复议案件接待与登记、立案审批、听证、决定审批、决定文书的使用及卷宗保管等一系列制度的同时,今年我局又建立了行政复议责任追究制度,对依法应当受理而不受理行政复议申请,应当撤销、变更或者确认具体行政行为违法而不撤销、变更或者确认具体行政行为违法,不在法定期限内作出行政复议决定以及违反行政复议法其他规定的责任人进行责任追究。

3、创新工作方式。今年,我局的行政复议工作重点是在积极探索提高行政复议工作质量的新方式、新举措上下功夫。一是对事实清楚、争议不大的行政复议案件,探索建立解决行政争议的简易程序;二是开展行政复议网上受理工作,进一步把行政复议的便民原则落到实处;三是加强对行政复议工作的调查研究,我局今年对全市行政复议工作情况进行了深入的调查,并针对目前我市行政复议机构不健全、行政复议工作不到位、行政复议制度不完善等存在的问题向市政府作了专题报告,提出了解决对策和建议。

(六)整合法律资源,加强法律顾问团的制度建设

根据市政府的要求,今年上半年,我局完成了市政府法律顾问团的组建工作,选聘法律顾问6名,立法顾问9名。同时,为推进法律顾问团工作的规范化,我局制订《海口市法律顾问团工作规则》,明确了机构设置、人员配备、经费保障、工作职责、工作方式、工作纪律等事项,并对法律顾问的工作作出了合理安排。法律顾问团成立时间虽短,但各位法律顾问都能认真履行职责,积极开展工作。今年来,法律顾问团成员参与了医疗市场整顿、秀英大道拆迁补偿遗留问题、国有资产产权界定、转让以及开发性金融合作协议等政府重大事项的研究和审查,参加各种协调会及市政府召集的会议30余次,出具各种法律意见书近40份,充分发挥了法律顾问在促进规范政府依法行政方面的重要作用,切实保障了政府决策的合法性。

(七)加强机关建设,大力提高法制人员素质 

政府法制工作政策性、专业性强,涉及面广,工作质量的好坏直接关系到政府依法行政的水平和人民群众的根本利益。一年来,我局树立了“人才强局、法制为民”的工作理念,重点在加强队伍建设方面下功夫,积极采取有效措施,努力培养一支懂政治、识大局、通法律、精管理的法制工作队伍。

1、加强学习型机关建设。一是抓好政治理论和业务学习。我局一直把学习作为做好新形势下法制工作的基础性工作来抓,在年初全局干部职工大会上,局党组即提出要把理论学习和业务学习作为法制工作的重中之重,逐步建立有效的学习激励机制,努力在全局形成刻苦学习的良好氛围。今年我局主要组织学习了邓小平理论、“三个代表重要思想、十六大精神、省委四届四次全会和市第十届党代会精神,学习了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》以及《全面推进依法行政实施纲要》等内容,在学习过程中,全局干部职工还联系思想和工作实际,写出了三十多篇体会文章和调研文章。我局张韵声局长撰写的《<行政许可法>现状及问题》一文受到市委、市人大、市政府领导的高度评价,并在2004年9月30日《海南经济报》上发表。同时,我局还积极创造条件,开展多渠道、多形式的业务学习。在经费十分困难的情况下,全年共派出近二十人次参加各类培训班及法律学术交流活动,特别是组织多名业务骨干参加了国务院法制办举办的《全面推进依法行政实施纲要》知识的培训,使干部职工能有机会学习新知识,开拓视野,增长见识,不断更新干部职工的知识结构,确保了学习落到实处,收到实效。二是抓好整章建制。我局努力将制度建设构建成为监督制约的长效机制,在抓好原有规章制度落实的基础上,我局又制定一些新的规章制度,重新修订完善了多项工作制度,将各项制度汇编成册,明确岗位工作职责,加强协调和协作,进一步理顺工作关系,建立起以制度管人、以制度管事的工作机制,使各项工作步入了规范化、制度化的管理轨道。三是抓好干部选拔任用。我局积极推进干部人事制度改革,建立健全科学的干部选拔任用机制,制定了《中层领导干部竞争上岗暂行规定》。7月份完成了行政执法监督检查科科长、行政复议科副科长2个科室领导岗位的竞争上岗工作。11月,我局又对立法科科长、行政复议科科长、办公室副主任3个领导岗位实行竞争上岗。与此同时,我局今年还按照公开、公平、公正、任人唯贤的原则,通过公开选调的方式,调入了3名法律专业毕业的大学本科学历的工作人员,进一步充实了我局法制工作力量。四是抓好政务信息化工作。我局成立“海口法制信息网”网络管理工作领导小组,并配备人员负责法制信息上网、信息收集、内容策划、法制宣传等网站管理工作。海口法制信息网设立一年来,相继开设了立法、行政复议、行政执法监督、法制工作信息、法规查询、法制论坛等栏目,进一步推进电子政务和政府法制信息公开。目前,正在进行行政复议、行政执法监督网上受理和网上征集立法意见的准备工作。

2、加强党风廉政建设。我局认真贯彻落实中纪委三次全会、省纪委四次全会和市委十届三次全会精神,制定《中共海口市法制局党组2004年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》,建立了党内民主监督制度和领导干部专题民主生活会制度,落实了党风廉政建设责任制的各项目标和领导干部廉洁自律各项规定。局领导班子成员特别是一把手能以身作则,带头严格执行《廉政守则》,遵守党纪政纪,班子成员经常开展批评和自我批评,通过查摆问题,寻找差距,相互沟通,强化监督,有效地推进我局反腐倡廉工作的开展。一年来,在我局领导干部中没有出现违法违纪行为。

3、加强机关党建工作。一是健全局机关党支部。去年以来,我局领导和工作人员有较大变动,支部建设不健全,张韵声局长到任后,对此高度重视,多次与市直机关工委协商沟通,取得工委对我局改选支部工作的指导和支持。今年9月,我局召开全体党员大会,以差额选举的方式进行了支部改选,配齐了支部委员,为开展好机关党建工作提供了组织保障。二是加强干部职工思想政治教育。我局组织党员干部认真学习《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》,积极开展共产党员先进性教育活动和整顿机关作风警示教育活动,制定工作实施方案,将职责和要求细化分解到各科室和每个干部职工,层层明确责任。同时,我局还以各类典型案例为教材,深入剖析存在问题,切实做到“警钟长鸣”,确保各项思想教育活动取得实效。

4、加强机关精神文明建设和工会建设。一是及时健全局工会组织,选举补充了2名工会委员,充分发挥局机关工会的职能作用;二是积极组织干部职工开展各项健康有益的活动,例如组织干部职工开展“读一本书活动”,开阔了干部职工的视野;组织开展形式多样的文体活动,营造和谐融洽、团结协作的团队精神;组织干部职工参加万人献爱心活动为残疾人捐物等活动,捐款共计745.30元,捐赠衣物,共计115件。三是关心群众的工作和生活条件,切实帮助干部职工解决实际困难;四是选派干部下农村开展帮扶工作,切实解决群众生产生活中的实际困难。目前,帮扶工作组已多方筹集资金18万元,为帮扶点建设一座水塔,初步解决了当地群众饮用水困难问题。

二、存在问题

一年来,我局的各项工作取得了一定的成绩,但我们在工作中仍存在一些问题和不足,主要有以下几方面:一是立法力量严重不足,立法计划的制定在一定程度上脱离实际,对可完成情况考虑不足,立法调研工作力度不够,征求立法意见的机制不够完善,立法工作整体水平还有待提高;二是行政执法监督工作刚刚起步,行政执法监督的各项制度和措施也有待于进一步完善;三是行政复议业务工作有待加强,行政复议文书质量有待于进一步提高;四是对政府法制工作的深层次问题研究不透;行政许可法的配套机制建设问题、行政执法监督措施问题、全面推进依法行政的管理体系构建等问题研究不够;四是法制工作人员的组织协调能力和知识面与新形势下法制工作的要求还有一定的差距。

三、2005年工作安排

2005年全市政府法制工作思路是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神,按照市委、市政府的总体部署和工作安排,紧紧围绕发展这一执政兴国的第一要务,着眼全局,突出重点,统筹兼顾,不断提升政府法制工作的层次和水平。认真贯彻实施行政许可法,积极推进相对集中行政处罚权,全面提高政府立法质量,加强法制监督协调,切实做好行政复议应诉工作,努力把政府法制机构建设成为学习型、研究型、创新型机关,在工作实践中锻炼和培养一支政治强、业务精、作风硬的干部队伍,为全面推进依法行政,建设法治政府作出更大贡献。

(一)按照党组确定的“人才强局、法制为民”的工作思路,进一步强化干部职工的政治理论和业务学习。继续抓好党的十六届四中全会精神的学习,抓好干部职工的廉政教育,教育干部职工牢固树立执政为民思想,不断提高干部职工的思想觉悟,坚持法制为民。继续抓好业务学习,提高干部职工的法律素养和业务素质,为把法制工作提高到一个新的水平打下坚实的基础。

(二)进一步提高立法质量。一是改进立法工作方法,建立规范的立法程序。2005年,我局要紧紧围绕市委、市政府中心工作,突出地方特色,选择好立法项目,科学合理地制定年度立法计划,提高立法的针对性和可操作性;坚持“少而精”原则,防止“法繁扰民”;二是扩大立法工作透明度和公众参与程度,积极探索拓宽立法渠道,通过听证会、论证会、座谈会或者向社会公布草案等多种形式向社会征询立法建议,建立专家咨询论证制度,实行立法工作者、实际工作者和专家学者三结合;三是加强立法调研,做好相关部门的协调论证工作;四是积极探索建立立法项目尤其是经济立法项目的成本效益分析制度,充分考虑立法过程成本和法规、规章实施后的执法成本和社会成本;五是实行立法专员(立法专员助理)制度,进一步加强立法工作力量,提高工作效率,培养一支精干、稳定、富有创造性的立法工作队伍。

(三)加强行政执法监督工作,进一步深化行政执法体制改革和机制创新。一是进一步推进我市全面推行行政执法责任制工作。要研究制定《海口市行政执法监督检查办法》,对行政执法责任制工作进行再部署、再发动,提高行政执法人员特别是各级领导对执法责任制重要性的认识。同时,加强监督检查和指导,督促各部门根据行政许可法清理工作带来的职能变化,对已建立的行政执法责任制内容进行修订和完善,建立健全评议考核制、行政执法责任追究制等各项配套制度,并切实抓好落实;二是进一步完善工作规范。建立健全投诉举报制度,建立来信来访、电话、电传、网络等受理平台,开通现场查处渠道,完善答复、处理机制,加强主动监督,对行政执法检查中暴露的及群众反映强烈的问题,要主动开展专项检查、随机检查、联动检查,及时发现、纠正违法行政行为;三是加强对我市开展相对集中行政处罚工作的指导;四是加强行政执法队伍建设,完善行政执法主体资格审查、执法人员培训和执证上岗、行政执法队伍统计和管理等制度和措施,建立“海口市行政执法队伍动态管理系统”;五是要建立规范性文件、重大行政处罚案件备案审查制度;六是进一步加强与人大、纪检监察、检察等部门的工作联系,拓宽监督途径,加大监督力度。

(四)加强行政复议及行政答复、应诉工作,进一步提高行政复议工作水平。一是要完善各项办案制度,特别是按期限办理案件制度。同时要加快建立行政复议网上受理、行政复议决定网上公开的制度,切实将行政复议工作的便民原则落到实处;二是加大对全市行政复议工作的指导。要通过多种形式加强行政复议工作人员业务培训,提高行政复议工作的效率和质量。

(五)进一步提高法核工作的效率和质量。在法核工作中要强化中心意识和全局意识,注重把握市委、市政府一个时期的工作重点,主动为政府的各种政务活动提供有法可依、分析透彻、可操作强的法律意见和建议。同时,还要充分利用法律人才资源,充分发挥法律顾问在政府行政管理和行政决策中的法律参谋的作用。

(六)进一步加强对四个区政府和市政府各部门法制工作的指导和协调,督促其抓好法制机构的建设和各项法制业务工作的开展。

(七)进一步抓好《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》的贯彻落实工作。要加强对推进我市依法行政和政府法制建设中带全局性、普遍性、规律性问题的研究,完善实施行政许可法和全面推进依法行政实施纲要的相关配套制度,推进依法行政体制、机制的创新。

 

 

二OO四年十一月二十三日

 

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