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海口市法制局二○○五年工作总结和二○○六年工作设想
作者:佚名 文章来源:本站原创 点击数: 更新时间:2005-11-15

 

海口市法制局

二○○五年工作总结和二○○六年工作设想

 

2005年,在市委、市政府的正确领导下,我局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大、十六届五中全会、省委四届四次会议和市第十次党代会精神,以人为本,树立科学发展观,深入开展以实践“三个代表”为重要内容的保持共产党员先进性教育活动,认真实施《全面推进依法行政实施纲要》,以积极推进依法行政为主线,按照“人才强局、法制为民”的工作思路,认真履行职责,全面加强和不断创新政府法制工作,充分发挥了政府法制参谋、助手和法律顾问的作用,较好地完成了今年的各项工作任务,为构建“和谐海口”提供了有力的法制保障。

二○○五年工作总结

一、认真贯彻中央精神和省委、市委的部署,扎扎实实地开展先进性教育活动

在全党开展保持共产党员先进性教育活动,是党中央做出的一项重大决策。我局党组对这项工作高度重视,成立“中共海口市法制局党组保持共产党员先进性教育活动领导小组”,制定《关于领导班子开展保持共产党员先进性教育活动方案》和《关于开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动方案》,在市委先进性教育领导小组的领导和市委第二督导组的指导帮助下,以高度的政治责任感,集中精力,集中时间,自今年1月底开始至6月底,扎扎实实地开展以实践“三个代表”重要思想为内容的保持共产党员先进性教育活动。整个先进性教育活动为三个阶段:第一,学习动员阶段。我局党组多次组织全体党员和干部、群众召开保持共产党员先进性教育活动动员大会,广泛深入开展思想发动,增强广大党员投入保持共产党员先进性教育学习活动的积极性与自觉性;采取集中学习、学习交流和大讨论等形式,大力开展保持共产党员先进性学习活动。第二,分析评议阶段。通过召开座谈会、开展谈心活动以及设立征求意见箱等形式,广泛听取干部群众特别是民主人士的意见。采取“自己找、群众提、上级点、互相帮”的方法,紧密联系实际,从主观上和党性上具体分析问题产生的原因,从世界观、人生观、价值观上找根源,全面、客观地总结近年来,主要是2002年以来党组和班子成员在思想政治、作风和工作等方面的情况,初步查找出局党员领导干部和党员在党性党风和工作方面存在的一些突出问题,深入分析了产生问题的根源,形成了党组的综合总结分析材料和班子成员的个人党性分析材料;结合工作实际,提出了新时期保持共产党员先进性的具体要求;坚持开门搞教育,广泛开展征求意见活动。召开了各层次的座谈会,多形式的开展征求意见活动;念好“通、诚、准、透、改”的“五字”真经,广泛开展谈心活动。以政治过硬,牢记宗旨,求真务实,法制为民为主题,召开了党员领导干部民主生活会;坚持实事求是、客观公正的原则,认真开展民主评议;结合我局工作实际,开展了“公正执法”、行政执法人员资格培训、“献爱心”捐款和组织党员干部深入帮扶点帮助农民群众解决实际困难等“先进性见行动”主题活动,取得明显成效。第三,整改提高阶段。结合实际,边整边改,认真研究制定边整边改工作方案,把先进性教育活动同推动当前的各项工作紧密结合起来,真正做到两不误、两促进。我局保持共产党员先进性教育活动的做法和成果得到了市委先进性教育领导小组的充分肯定,中央先进性教育活动督导组来我市召开调研座谈会时,市委先进性教育领导小组指定民主党派人士、我局副局长邓爱军同志作为市先进性教育活动的典型,在座谈会上作了发言;市委先进性教育办公室在市先进性教育活动简报第18期、第63期上以《形式新、动作快、力度大、影响深》和《市法制局开展“公正执法”》为题对我局的做法及成果给予了肯定。

二、围绕改革、发展、稳定的大局,创新工作思路,为构建“和谐海口”提供有力的法制保障

(一)围绕中心工作,抓好立法工作

今年,我局紧紧围绕市委、市政府的中心工作,围绕海口改革、发展、稳定的大局,以构建“和谐海口”为立法工作的落脚点,把城市建设管理、应对各种突发事件、保障弱势群体权益、保护生态环境以及规范行政行为等方面作为立法工作的重点,从提高立法质量入手,认真落实市政府年度立法计划,积极督促、指导立法项目起草部门做好法规规章草案的调研、论证、起草工作。

1、落实年度立法计划。今年列入拟提请市人大常委会审议的地方性法规计划项目有7件,调研项目4件;列入规章计划项目的有17件,调研项目8件。目前我局已完成《海口市海岸带保护管理条例》、《海口市建筑垃圾管理办法》、《海口市城市供水管理规定》、《海口市城市排水管理办法》、《海口市城市节约用水管理规定》等5件地方性法规、7件政府规章的调研、组织起草和修改、审查工作,并已报市政府审议。其中《海口市处置闲置土地若干规定》、《海口市行政首长问责暂行规定》、《海口市地震安全性评价管理办法》、《海口市商品混凝土管理办法》、《海口市土地储备办法》、《海口市殡葬管理暂行办法》、《海口市烟草专卖管理办法》已颁布实施。

2、加强立法理论研究和调研。我局注重从实际出发,根据全市改革、发展、稳定的新形势、新任务,进一步加强地方立法理论研究,积极探索地方立法工作如何落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,如何体现以人为本,尊重和保障人权,创造有利于人的全面发展的制度环境。同时,坚持改革创新的思路,更新立法观念,加强对每一件立法项目的调查研究工作,增强立法的针对性、科学性和可操作性。今年以来,我局共组织和参与了整治违法建筑、民办中小学教育、交通管理、城市电动车管理、龙塘饮用水源保护区等方面的立法调研活动。

3、不断完善立法机制。进一步规范立法程序,努力拓宽立法项目征集意见的渠道,开放立法过程,增强立法的透明度,进一步发扬民主立法,注重参与立法利益主体代表的广泛性,对每一件立法项目都广泛征求意见,并积极参加立法听证会和论证会,听取了利害关系人、管理相对人的意见,特别是征求立法顾问的意见,使不同利益主体的要求都能得到充分表达,使我们的立法项目如《海口市海岸带保护管理条例》、《海口市建筑垃圾管理办法》等的质量得到较大的提高所制定的法规草案更具有地方特色和可操作性。 

(二)严格把关,认真做好规范性文件和重大行政行为的法律审查工作

1、正确处理政府立法与改革的关系,组织做好重要规范性文件的起草工作。我局积极探索立法规律和立法时机,正确把握立法与改革的关系,努力做到立法决策与改革决策相统一、立法进程与经济发展进程的相协调。今年以来,为全面推进依法行政工作,加快建设法治政府步伐,我局代政府起草了《海口市人民政府关于贯彻落实<全面推进依法行政实施纲要>的实施意见》,明确了我市全面推进依法行政的具体目标、基本原则和要求,使我市的依法行政工作迈出坚实的一步;为了解决我市长期以来违法建筑矛盾多、拆除难、执法手段缺乏保障等难题,根据市委、市政府的工作部署,我局组织起草了《关于开展海口市城区违法建筑集中专项整治的决定》,并积极协助市人大起草了《关于整治违法建筑的决定》,以立法的方式保障了整治违法建筑工作的顺利进行;为了加强土地管理,有效规范土地市场秩序,推进土地资源市场化配置工作,我局积极协助市人大、市国土局起草了《关于进一步加强土地管理若干问题的决定》。在这些重要规范性文件的起草审核过程中,我们在深入调查、收集有关规定和资料的基础上,从法律角度对这些矛盾集中、复杂棘手的热点、难点问题提出了法律审查意见,为市委、市政府稳妥、有序地解决这些疑难问题提供了合法、正确的决策依据。 

2、做好规范性文件和重大行政事项的法律审查工作。今年以来,我们坚持从实际出发,依法严格审查把关,使所提出的法律意见准确合法,为市领导解决事关群众切身利益的问题提供了准确的法律意见。至目前为止,我局已完成了《海口市超容积用地管理规定》、《海口市商品混凝土配送站设置要求》、《海口市人民政府利用国家开发银行贷款资金管理暂行办法》、《海口市政府投资项目房屋拆迁安置暂行规定》、《海口市处置停缓建工程补偿办法》、美丽沙土地使用权出让、市人民政府与海航集团签订的《全面战略合作协议》等221件政府规范性文件及重大行政事项的法律审查工作。在美丽沙土地使用权出让工作中,我局以“依法办事,解决实际问题”为工作出发点,与有关部门紧密配合,积极协调,从土地使用权的出让方式、竞买人的鳞选、项目策划、包装和合同的审查,都全程参与,并三次出具法律审查意见,从法律上保障了美丽沙土地出让项目的规范进行。

(三)积极做好行政复议行政应诉工作,及时解决行政争端,化解社会矛盾。

1、认真履行行政复议法定职责,不断完善行政复议工作制度,提高办案质量我们坚持“以事实为依据、以法律为准绳”的原则,对受理的每一起行政复议案件,严格按照《行政复议法》的规定,深入调查研究,摸清事实真相,秉公办案,较好地发挥了行政复议机构在加强行政机关内部层级监督、纠正行政执法错误、推动政府依法行政、切实维护人民群众合法权益等方面的重要作用,全年共办理行政复议案件68宗。

我局不断完善工作制度,强化内部管理,规范行政复议工作,积极推进行政复议网上受理工作。目前已经在“海口市人民政府网”和“海口法制信息网”开通网上行政复议受理程序,公开了行政复议工作流程图、行政复议申请须提交的材料和行政复议审理承诺制度,进一步把行政复议的便民原则落到实处

在行政复议工作中,我局坚持原则,严格把关,注重提高办案质量,注重法律效果与社会效果的统一,努力构建“和谐海口”在具体案件办理过程中,我们一方面坚持“合法、公正、公开、及时、便民”的原则,严格把好“事实关、适用法律关、法定程序关,从主体资格、事实证据、法定程序、适用依据以及适当性等方面进行审查,重证据,重依据,坚持有错必纠的原则,对违法、不当的具体行政行为,该撤销的撤销。另一方面,加强沟通协调,通过沟通化解矛盾,止息争讼。在行政复议工作中,既体现法律权威性,也注重以法服人,以理服人,使行政复议当事人信任行政复议机关,尊重客观事实,信服法律。在今年已审结的59宗行政复议案件中,依法撤销原具体行政行为的案件6宗,依法维持行政机关具体行政行为的案件有28宗,行政机关自行纠正并由当事人主动撤回的案件有14宗,其它11宗。

2、加强指导监督,认真组织做好行政答复行政应诉工作。全年共办理行政应诉案件和其他诉讼案件38宗,办理行政答复案件32宗。行政应诉工作中,对市政府为被告的行政诉讼案件,我局都及时向市政府报告,认真组织人员研究分析案件的基本情况,提出应诉建议,从答辩、举证到出庭做到全程参与,积极应对。对已发生法律效力的行政判决,我局及时提请市政府或督促有关部门尊重服从司法监督,依法履行;与此同时,我局主动与法院建立联系,积极沟通有关情况,争取法院对行政执法工作的理解和支持。

(四)围绕行政执法体制改革,加强行政执法监督检查工作

1、精心组织,完成行政执法人员资格培训工作。行政执法人员资格培训工作是我局今年的重点工作,根据省法制办的授权委托和市政府的要求,我局在人手少,任务重的情况下,把此项工作作为贯彻落实市委开展“共产党员先进性见行动”的重要内容来抓,以“公正执法”为主题,成立行政执法人员资格培训工作领导小组,切实加强对此项工作的领导;认真开展调查摸底工作,制定了《海口市法制局关于行政执法人员资格培训工作方案》,结合各部门的工作特点,把培训时间安排在周六、周日,参加培训人员按系统和单位分成七期来进行培训,同时聘请省市知名的法律专家来授课,科学合理的培训安排,保证了培训的质量。在上级部门的大力支持合下,历时三个多月的行政执法人员资格培训和考试工作顺利完成,全市1957名参加培训并通过考试的行政执法人员换发了省政府颁发的行政执法证。

2、完善制度,不断加强行政执法监督检查工作。围绕行政执法体制改革目标,为了加强行政执法和行政执法监督工作,我局在认真调查研究的基础上,组织起草了《海口市行政执法监督检查办法》、《海口市行政执法证件管理暂行办法》、《海口市人民政府关于贯彻落实国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见的实施意见》和《海口市规范性文件制定与备案管理办法》。

3、开展贯彻执行《行政许可法》监督检查工作。按照上级部门的部署,我局与市监察局联合组成《行政许可法》执行情况监督检查组,自8月份至10月份,先后对市国土、农业、建设、交通、公安、卫生、民政等14个关系国计民生或提供公共服务的重点部门贯彻执行《行政许可法》的情况开展监督检查,重点检查各部门清理行政许可项目、规范性文件、实施主体和执行行政许可情况。通过监督检查,有力地促进了《行政许可法》的贯彻和实施,规范了行政部门的行政执法活动,提高了执法质量。

三、建立首席法律顾问制度,推动行政决策及管理行为的科学化和法制化

今年5月份,市政府参照省政府的做法建立政府首席法律顾问制度,聘任我局张韵声局长为市政府首席法律顾问。我局组织制定了《海口市人民政府首席法律顾问工作规则》,并经市政府常务会议通过实施。

市政府首席法律顾问设立以来,首席法律顾问积极地参与到政府的有关行政管理工作去,充分发挥了政府首席法律顾问的参谋和助手作用:一是修改和审核或者受市长委托签署以政府名义签订的合同(协议)以及其他有关的法律事务文件。如市长交办的关于对“大型历史电视连续剧《大明王朝·海瑞》的合作协议”进行法律审查的工作,首席法律顾问经对该合作协议进行认真的研究,在最短的时间内及时将法律意见报告市长,确保了此项合作的顺利进行。二是对政府的规章和具有普遍约束力的规范性文件附署法律意见。据统计,我市首席法律顾问自设立以来,先后对10多件政府的规范性文件附署法律意见,使市政府制定出的文件更规范与科学,更符合人民的意志。三是调查或者协调处理在我市发生的有一定影响的涉法事件。如根据市长的委托,协调处理市国土资源局与海南荣事通置业投资有限公司的土地使用权纠纷历史遗留问题。在市政府首席法律顾问的多次协调沟通下,仅用一个多月的时间,纠纷双方当事人就解决了核定凭证和资料、款项审计、制定还款计划等问题,达成了《返还土地出让金及赔偿损失协议书》,使得这一久拖不决的土地纠纷问题得到了圆满的解决。四是为市政府处理了多起涉法的历史遗留问题。如玲珑酒店历史遗留问题。根据市政府的委托,首席法律顾问依照 “尊重历史、依法处理、符合规划”的处理原则,先后多次与国土、规划、法制等部门到现场进行调研,充分听取了玲珑酒店法定代表人的意见,经过充分的研究和论证,依法提出了切实可行的处理意见,为妥善解决这一困扰市政府多年的历史遗留问题奠定了基础。今年以来,市政府首席法律顾问先后参与协调处理了滨海公园、泰龙城等历史遗留问题,充分发挥了市政府的法律参谋和助手作用。我市设立政府首席法律顾问的工作得到了省政府的充分肯定,在今年8月份的全省政府法制工作会议上,常务副市长徐唐先代表我市做了设立政府首席法律顾问工作的经验介绍。

四、实践“三个代表”重要思想,促进党风廉政建设和为民办实事等工作协调发展

(一)认真落实各项责任制,切实加强党风廉政建设。按照市委确立的党风廉政建设和反腐败工作的部署和要求,我局认真贯彻落实中纪委三次全会、省纪委四次全会和市纪委十届三次全会精神,坚持“两手抓,两手都要硬”的工作方针,把党风廉政建设工作作为机关建设的头等大事来抓,制定《中共海口市法制局党组2005年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》,成立了党风廉政建设和反腐败工作领导小组,实行党风廉政建设责任制,由局第一把手负总责,分管领导各负其责,科室领导对本科室党风廉政建设工作负责,层层明确党风廉政建设工作责任。班子领导身体力行,带头严格执行《廉政守则》,认真组织党员干部学习中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》等党风廉政建设规章及规范性文件,以各类反面典型案例为教材,深入开展警示教育,做到“警钟长鸣”。同时,结合实际,修订了《党风廉政建设责任制的规定》、《领导班子成员党风廉政建设岗位职责》、《财务管理规定》、《接待工作制度》等规章制度。建立党风廉政责任制考核制度,把党风廉政建设责任制执行情况考核与干部工作目标考核、年度考核、平时考核相结合,组织干部述职述廉,考核结果作为干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。把群众的监督作为落实党风廉政建设责任的有效监督方式,认真对待和处理来信来访。积极支持和配合纪检监察部门开展工作,在竞争上岗工作中主动邀请纪检部门的同志参与,确保干部任用上的公平、公正、公开。一年来,我局领导班子成员认真执行领导干部廉洁自律各项规定,切实加强党风廉政建设,全局领导干部没有出现违法违纪行为。

(二)依法处理各类信访问题,为民排忧解难。今年以来,我局共接待来信来访50多次,其中接待行政复议来访30多人次;接到行政执法投诉举报26宗,现场解决18宗,受理的8宗全部办结。特别是在办理长信海景花园物业公司投诉市物价局违法执法案件中,我局派员依法进行处理,经多次与双方协调沟通,市物价局进行了自我纠正,双方最后达成共识,使问题得到妥善的解决。

(三)认真做好人大建议、政协提案的办理工作。在承办工作中,对于人大代表、政协委员提的建议议案,条件成熟的,就予以采纳并认真落实;条件不成熟的,列入计划,争取尽快解决;对确实解决不了的问题,通过答复,实事求是地解释清楚,做到件件有答复。同时,我们在答复每一件建议、提案之前都多次与建议人、提案人及有关单位沟通,并召开有关座谈会,反复协商论证,力求使每一件建议、提案的答复及时、准确、切实可行。今年我局共办理人大建议、政协提案20件,其中人大建议5件(主办件1件),政协提案15件(主办件7件),全部建议、提案在规定时间内办理完毕,办结率达100%。

(四)积极开展帮扶工作,切实为民办实事。我局把解决帮扶点农民用水问题作为今年帮扶工作的重点来抓,局党组书记、局长张韵声带领班子成员深入抗旱第一线,与局驻村工作组、村干部共商抗旱大计,积极开展抗旱救灾工作。局驻村工作组按照局党组的部署,积极采取措施,争取秀英区政府、市有关部门和帮扶点成员单位筹集了近2万元的抗旱资金,为帮扶点新增购置了5部抽水机、水泵及配套设备进行抽水灌溉,帮助东星村取得抗旱救灾工作的胜利。今年9月份,我局东星村帮扶工作组被市委、市政府授予“帮扶工作先进小组”称号,张克昌同志荣立个人三等功。同时,根据市委《关于选派百名优秀青年干部下村挂职工作的意见》,选派行政执法监督检查科副科长下到秀英区海秀镇业里村委会任副书记,进一步巩固和扩大帮扶工作成果。

五、以人为本,努力创建学习型、服务型的文明机关

(一)加强政治理论学习,努力提高全员的整体素质。我局注意加强政治理论学习,提高干部职工的思想修养,规定每周安排一个下午为政治理论学习时间,组织全体干部职工学习邓小平理论,学习党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,学习“三个代表”重要思想,学习《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《公务员法》、《国家公务员行为规范》、《中华人民共和国行政许可法》等法律法规。我局还积极创造条件,开展多渠道、多形式的政治理论和业务知识学习,鼓励干部职工参加更高学历的学习,全年共派出近20多人次参加各类培训班及法律学术交流活动。同时,按照市委、市政府投资环境建设年活动和创建全国文明城市工作先进市的要求,学习和领会好省委常委、市委书记王为璐同志在我市创建文明城市、重点整治暨“文明从我做起”系列活动启动仪式上的讲话和对机关作风纪律建设、服务窗口建设的有关讲话精神和批示,结合市委、市政府对有关单位的通报批评,新闻媒体曝光的机关作风问题等,采取自己找、群众提、上级点、互相帮相结合的办法,认真查找机关和工作人员中存在的问题,通过查找存在的问题,引导干部职工深刻剖析自己,不断解决干部职工中存在的思想认识问题,努力营造昂扬向上、求真务实、严明有序的工作氛围,增强纪律观念和服务意识,不断提高工作效率和服务质量。

(二)加强制度建设,规范机关工作人员行为。我局在去年组织力量重新修订的41项规章制度的基础上,编辑出版了《海口市法制局规章制度汇编》,进一步明确了职责,严明了纪律,规范了工作人员的行政行为。为了加强理论研究和政务信息工作,我局还制订了《理论研究和政务信息工作奖励实施细则》,实行理论调研和政务信息奖励制度,激发干部职工调研热情,进一步加强全局的法制理论研究和政务信息报送的工作。制定了《外出报告制度》,规定局领导、中层干部以及一般干部的外出都必须按有关制度执行,使我局各项工作逐步走向制度化、规范化的轨道。

(三)做好上传下达,正确传达上级的指令和工作部署。全局工作人员都树立起“精品”意识,对公文是否符合党和国家的方针政策,是否与上级的工作要求一致,是否符合有关办文的规定等进行严格把关,使今年以来所处理的上级来文1200多件、制作的800多件公文都做到准确无误、内容翔实、表述清楚、简明扼要、逻辑严密、体例格式规范,政策措施针对性强,准确地传达了上级的决策、措施和工作部署。

(四)推行政务公开,塑造廉洁高效机关形象。对全局性的事项,如承办的市委、市政府交办的事项、财务收支情况等,我局采取文件发布、制度上墙和会议公开的形式,都及时予以公布。今年以来,我局先后在政务公开栏公开2次,召开全局政务通报会9次,其中公开财务收支情况4次。通过政务公开,调动了全局干部职工参与事务管理的积极性,密切党群、干群关系,增强了全局凝聚力和战斗力。

(五)精心组织开展中层领导干部竞争上岗活动。成立了中层领导干部竞争上岗领导小组,由局党组书记、局长担任小组组长,副局长、助理调研员和办公室负责人事工作的同志等为小组成员,切实加强对竞争上岗工作的领导;严格按照《海口市法制局职能配置、内设机构和人员编制规定》的干部编制职数和《党政领导干部选拔任用工作条例》、《海口市党政机关中层领导干部竞争上岗暂行办法》规定的干部任职条件,确定竞争上岗的职位,按照报名、资格审查、笔试、面试和公示等选拔任用组织程序进行,规范了竞争上岗工作。今年5—6月份,在市委组织部门的指导下,在市纪检部门的监督下,我局组织开展的立法科副科长、行政执法监督检查科副科长竞争上岗工作圆满完成,一批优秀青年干部走上了中层领导的岗位。通过实行竞争上岗,增强了干部的努力工作、积极向上的竞争意识,推动了我局各项工作的不断进步。

(六)加强精神文明建设,创建文明机关。我们根据市机关工委的统一部署,组织了立法、行政复议和行政执法监督检查等科室工作人员参加“走出机关、贴近市民、倾听呼声”的活动,开展学习法律、遵守法律的宣传,收到了较好的效果。积极组织干部职工开展“读一本书活动”、“ 抗洪救灾”捐款以及形式多样、健康有益的文体活动,陶冶了干部职工的情操,开阔了干部职工的视野,营造和谐融洽、团结协作的工作氛围;关心干部职工的工作和生活条件,切实帮助干部职工解决实际困难,推动了全局各项工作的顺利完成。

六、存在问题

2005年,我局的各项工作取得了一定的成绩,但仍存在一些问题和不足,主要有以下几方面:一是立法经费严重不足,造成立法调研工作力度不够;二是立法计划的制定在一定程度上与实际有差距,对可完成情况考虑不足,立法工作整体水平还有待提高;三是行政执法监督的各项制度和措施也有待于进一步完善;四是行政复议工作有待加强,行政复议文书质量有待于进一步提高;五是对政府法制工作的深层次问题研究不透;行政许可法的配套机制建设问题、行政执法监督措施问题、全面推进依法行政的管理体系构建等问题研究不够;六是法制工作人员的组织协调能力和知识面与新形势下法制工作的要求还有一定的差距。

二○○六年工作设想

2006年全市政府法制工作思路是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大、十六届五中全会精神,以人为本,树立和落实科学发展观,按照市委、市政府今年的总体部署和工作安排,紧紧围绕改革、发展、稳定的大局,以构建“和谐海口”为政府法制工作的落脚点,突出重点,统筹兼顾,不断提升政府法制工作的层次和水平。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》,积极推进相对集中行政处罚权,全面提高政府立法质量,加强执法监督检查,切实做好行政复议工作,努力把政府法制机构建设成为学习型、研究型、创新型机关,在工作实践中锻炼和培养一支政治强、业务精、作风硬的干部队伍,为全面推进依法行政,建设法治政府做出更大贡献。

一、巩固和发展先进性教育活动的成果

按照“三个代表”的要求,按照市委的要求,以先进性教育为新的起点,继续加大工作力度,认真落实整改措施,巩固先进性教育成果,不断探索永葆先进性的长效机制,努力开创政府法制工作的新局面。

二、进一步提高立法质量,落实全年立法计划

一是扩大立法工作透明度和公众参与程度,积极探索拓宽立法渠道,通过听证会、论证会、座谈会或者向社会公布草案等多种形式向社会征询立法建议,建立专家咨询论证制度,实行立法工作者、实际工作者和专家学者三结合;二是加强立法调研,做好相关部门的协调论证工作;三是积极探索建立立法项目尤其是经济立法项目的成本效益分析制度,充分考虑立法过程成本和法规、规章实施后的执法成本和社会成本;四是努力培养一支精干、稳定、富有创造性的立法工作队伍,进一步提高立法工作效率。

三、整合政府法律人才资源,不断探索和完善政府首席法律顾问的相关机制

一是根据《海口市人民政府首席法律顾问工作规则》的要求,建立并完善附署、备案、委托、授权等一系列相关制度,使之更具有可操作性;二是由首席法律顾问负责组织、协调、管理、安排市政府法律顾问团所有立法顾问和法律顾问的具体工作,加强市政府与立法顾问和法律顾问在日常工作中的沟通,协调好政府工作与立法顾问和法律顾问的关系;三是将首席法律顾问制度与公职律师制度结合起来,整合政府法律人才资源,发挥公职律师的作用,为政府提供法律服务。

四、继续加强行政执法监督工作,进一步深化行政执法体制改革和机制创新

一是进一步推进我市全面推行行政执法责任制工作。研究制定《海口市行政执法监督检查办法》,对行政执法责任制工作进行再部署、再发动,提高行政执法人员特别是各级领导对执法责任制重要性的认识。同时,加强监督检查和指导,督促各部门根据行政许可法清理工作带来的职能变化,对已建立的行政执法责任制内容进行修订和完善,建立健全评议考核制、行政执法责任追究制等各项配套制度,并切实抓好落实;二是进一步完善工作规范。建立健全投诉举报制度,建立来信来访、电话、电传、网络等受理平台,开通现场查处渠道,完善答复、处理机制,加强主动监督,对行政执法检查中暴露的及群众反映强烈的问题,要主动开展专项检查、随机检查、联动检查,及时发现、纠正违法行政行为;三是加强对我市开展相对集中行政处罚权工作的指导;四是加强行政执法队伍建设,完善行政执法主体资格审查、执法人员培训和执证上岗、行政执法队伍统计和管理等制度和措施,建立“海口市行政执法队伍动态管理系统”;五是要建立规范性文件、重大行政处罚案件备案审查制度;六是进一步加强与人大、纪检监察、检察等部门的工作联系,拓宽监督途径,加大监督力度。

五、进一步加强行政复议案件的审理工作,不断提高办案质量

(一)采取多种形式广泛深入地学习宣传《行政复议法》和《海南省实施<中华人民共和国行政复议法>办法》,真正使行政复议工作为民所知,为民所用。

(二)进一步完善各项配套制度,特别是进一步完善行政复议网上受理工作。

(三)进一步贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》关于加强行政复议机构建设的要求,积极做好指导市辖区行政复议机构建设的各项工作,并进一步探索加强对其他行政部门法制业务科室的有效指导途径。

   (四)进一步探索细化行政复议流程,特别是探索建立行政复议专人立案、分案等制度,进一步提高行政复议工作效率和公正性。

(五)严格履行行政复议职责,不断提高办案质量。

六、进一步提高法律审查工作的效率和质量

在法律审查工作中,要强化中心意识和全局意识,注重把握市委、市政府的工作重点,主动为政府的各种政务活动提供有法可依、分析透彻、可操作强的法律意见和建议。同时,充分发挥法律顾问在政府行政管理和行政决策中的法律参谋的作用。

七、加强对四个区政府和市政府各部门法制工作的指导和协调,督促其抓好法制机构的建设和各项法制业务工作的开展。

八、进一步抓好《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》的贯彻落实工作

要加强对推进我市依法行政和政府法制建设中带全局性、普遍性、规律性问题的研究,完善实施行政许可法和全面推进依法行政实施纲要的相关配套制度,推进依法行政体制、机制的创新。

九、按照“人才强局、法制为民”的工作思路,进一步强化干部职工的政治理论和业务学习。

继续抓好理论学习,抓好干部职工的廉政教育,使干部职工牢固树立执政为民思想,不断提高干部职工的思想觉悟,坚持法制为民。继续抓好业务学习,提高干部职工的法律素养和业务素质,为把法制工作提高到一个新的水平打下坚实的基础。

 

 

二○○五年十一月十五日

 

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