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海口市法制局二○○六年工作总结和二○○七年工作安排
作者:佚名 文章来源:本站原创 点击数: 更新时间:2006-11-15

 

海口市法制局

二○○六年工作总结和二○○七年工作安排

 

2006年是“十一五”规划的开局之年,在市委、市政府的正确领导下,我局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大、十六届五中、六中全会、省委四届四次会议和市第十次党代会精神,以人为本,树立科学发展观,认真实施《全面推进依法行政实施纲要》,以积极推进依法行政为主线,按照“人才强局、法制为民”的工作思路,认真履行职责,全面加强和不断创新政府法制工作,充分发挥了政府法制参谋、助手和法律顾问的作用,较好地完成了今年的各项工作任务,为构建“和谐海口”提供了有力的法制保障。

二○○六年工作总结

一、围绕改革、发展、稳定的大局,创新工作思路,为构建“和谐海口”提供有力的法制保障

(一)围绕中心工作,组织开展法规、规章的制定和审查工作。

在今年的法规、规章的制定和审查工作中,我局坚持“服务中心,突出重点,量力而行,确保质量”的原则,创新立法观念,改进工作方式,提高立法质量,围绕市委、市政府的中心工作,以落实“十一五”规划和建设社会主义新农村为目标,适应新形势、新变化,不断推进观念创新,树立以维护市场主体权利为本位,以强化政府服务为宗旨的政府立法新观念,把立法决策与改革决策紧密结合起来,把较为成熟的政策措施上升为法律规范,使政府立法进程与发展社会主义市场经济进程相适应,着力解决我市经济和社会发展中出现的矛盾和人民群众反映的热点、难点问题,重点做好高新技术产业发展、政府投资工程项目招标投标、促进民办教育及土地、房产、物业管理等方面的立法。今年已完成了《海口市促进民办教育管理办法》、《海口市古树名木保护管理规定》2件地方性法规的调研、组织起草和审查工作,并经市人大常委会通过;完成了《海口市城市供水排水节约用水管理条例》的调研工作;完成了《海口市划拨土地收益征收规定》《海口市土地交易管理办法》等12件政府规章的调研、组织起草和审查工作。

(二)认真开展法规、规章和规范性文件的清理工作,促进依法行政。

1、根据省委办公厅、省政府办公厅《关于开展治理商业贿赂专项工作的实施意见》、《市政府办公厅关于开展清理限制非公有制经济发展规定工作的通知》(海府办[2006]77号)、《市政府办公厅关于开展清理限制非公有制经济发展规定工作的补充通知》(海府办[2006]92号)要求,我局以现行有效的政府规章、市政府及其工作部门规范性文件、各区政府及其工作部门规范性文件以及其他文件为清理范围,全面开展清理限制非公有制经济发展和涉及商业贿赂规定的工作。清理工作于十月中旬结束,共清理市政府规章48件,清理政府规范性文件103件,均未发现涉及商业贿赂内容和限制非公有制经济发展的规定。通过此次专项清理,为我市社会经济的发展营造了良好的法制环境。

2、根据有关法律法规,指导各单位开展地方性法规和政府规章的清理工作,对应予废止的地方性法规和规章,提出相应的处理建议。今年,我局代市政府向市人大常委会提出了废止《海口市出租汽车定线汽车客运管理条例》的议案。

(三)严格把关,组织做好规范性文件的制定、审查和备案登记工作。

1、组织做好规范性文件的制定工作。今年我局共组织起草了《海口市人民政府关于加快第十一五规划期间旧城区和城中村改造的决定》和《海口市查处违法建筑行为行政问责暂行规定》两个重要的规范性文件,为市委、市政府稳妥、有序地解决这些疑难问题提供了决策依据。 

 2、加强规范性文件审查工作。我局共完成了《海口市处置停缓建工程补偿暂行办法》、《海口市城镇最低收入家庭廉租住房保障实施办法(试行)》、《海口市鼓励航空客运市场开发暂行办法》、《海口市人民政府关于开展城市管理相对集中行政处罚工作的决定》、《海口市国有资产监督管理暂行办法》等209件政府规范性文件及专项预案的法律审核工作。在法核工作中,我局本着高度负责的精神,与起草部门沟通协调,对法核意见再三斟酌、修改,在深入调查,收集有关规定和资料的基础上,从法律角度对这些矛盾集中、复杂棘手的热点、难点问题提出了处理意见和方案,认真把好事实关、法律关,做到每一份法核意见都于法有据且切实可行,为市政府的决策提供了法律依据。

3、组织做好规范性文件备案登记和管理工作。一是积极贯彻实施《海南省规范性文件制定与备案登记规定》,在对以市政府名义制发的规范性文件进行前置法核和备案登记以及受理各区人民政府、市直属各有关单位制定规范性文件的报请备案工作等方面,做了大量细致的工作,得到了省政府、市政府的肯定。今年已向省政府备案登记规范性文件共21件。二是制定了《海口市规范性文件制定与备案登记办法》,该办法根据省政府188号令,针对我市各单位制发规范性文件过程中存在的忽视法核、程序混乱、多头发文、重复发文等问题,做出了未经制定机关法制机构审核的规范性文件不得提请会议审议、未经备案登记的规范性文件不得公布实施、未向社会公布的规范性文件不得作为实施行政管理的依据的限制性规定,使规范性文件的制定和监督机制更加完善和协调,进一步规范了行政行为,推进法治政府建设。三是建立了网上规范性文件备案系统。我局与信息中心积极联系、沟通,就规范性文件备案的程序、管理等相关问题进行反复协商,充分利用现代科技技术,建立了网络规范性文件备案管理系统,这是在全省乃至全国的规范性文件备案工作中的创新和进步,走在全省各市县的前面。该系统的建立实现了规范性文件备案的网上申报、完善了规范性文件的备案的信息化管理,使规范性文件备案工作效率得到进一步提高,同时还便于公众查询,达到了政务信息公开,方便群众的目的。今年已受理各区人民政府、市直属各有关单位报请市政府备案登记的文件16件。

(四)认真履行法律顾问职责,充分发挥政府法律顾问团和首席法律顾问作用。

1、完成重大行政事务的法核工作。认真审查市政府重要的合同、协议,如《银政合作协议》、《海口湾市政工程建设协议》、《海口市人民政府海航集团有限公司委托管理协议》等,并较好地完成了市领导交办的一些重大行政事务的法核工作,如出租汽车经营权拍卖后遗留问题、明光公司请求协调减免税收担保服务费问题、椰树集团改制问题、关于在秀英港建设汽车客运站的有关问题、欢乐节项目的合作协议等。为了研究解决上述问题,我局多次召开市政府法律顾问座谈会,对相关问题进行研讨,力求做到掌握事实,问题分析透彻,最终向市政府做出充分、准确的法律意见,充分发挥了首席法律顾问的参谋作用。

2、组织做好涉政府机关为被执行人案件的调查工作。在研究解决涉政府机关为被执行人案件问题的工作中,积极与法院及相关政府部门联系,了解涉政府机关为被执行人案件未达成和解协议的原因,逐件分析案情,根据每宗案件的具体情况提出相应的解决办法,并形成报告报送市政府。

3、完善市政府法律顾问团工作机制。今年在市政府首席法律顾问的努力下,市政府增聘了杨卫国等5位公职律师为政府法律顾问,建立了公职律师和法律顾问团成员工作档案,规范了法律顾问办案工作流程。首席法律顾问办公室积极组织市政府法律顾问团参与办理市政府非诉法律事务,今年共安排法律顾问团成员代理1件行政复议案件,对20件市政府重大行政事务和4件政府规章、法规提出法律意见。 首席法律顾问办公室还认真组织市政府法律顾问代理市政府涉诉案件,今年共完成经市领导指示并批准同意由我局安排市政府法律顾问代理的案件3件。

4、加强与海口仲裁委的沟通联系,探索建立仲裁与政府法制工作的协作机制,同时设立了海口仲裁委椰城办事处,还增聘了我市5名公务员为海口仲裁委仲裁员。在日常法律工作中还积极宣传仲裁法律制度,修改、规范合同文本,使政府法制工作的空间得到了进一步的拓展。

(五)积极做好行政复议行政应诉工作,及时解决行政争端,化解社会矛盾。

1、在行政复议工作中,我局认真履行行政复议法定职责,坚持原则,严格把关,不断完善行政复议工作制度,努力提高办案质量,注重法律效果与社会效果的统一,努力为构建“和谐海口”服务在具体案件办理过程中,我局坚持“合法、公正、公开、及时、便民”的原则,严格把好“事实关、适用法律关、法定程序关,从主体资格、事实证据、法定程序、适用依据以及适当性等方面进行审查,重证据,重依据,坚持有错必纠的原则,对违法、不当的具体行政行为,该撤销的撤销。同时,加强在具体案件处理中的沟通协调工作,通过沟通化解矛盾,止争息讼。在行政复议工作中,既体现法律权威性,也注重以法服人、以理服人,使行政复议当事人信任行政复议机关,尊重客观事实,信服法律。年共办理行政复议案件95宗,比上年增加了27宗,增长39%。在今年已审结的78宗行政复议案件中,依法撤销原具体行政行为的案件2宗,行政机关自行纠正并由当事人主动撤回的案件有15宗。

我局还不断完善行政复议工作制度,积极推进行政复议网上受理工作。目前已经在“海口市人民政府网”和“海口法制信息网”开通网上行政复议受理程序,公开了行政复议工作流程图、行政复议申请须提交的材料和行政复议审理承诺制度,进一步把行政复议的便民原则落到实处

2、加强指导监督,认真组织做好行政答复及行政应诉工作。全年共办理行政应诉案件和其他诉讼案件79宗,办理行政答复案件27宗。行政应诉工作中,对市政府为被告的行政诉讼案件,我局都及时向市政府报告,认真组织人员研究分析案件的基本情况,提出应诉建议,从答辩、举证到出庭做到全程参与,积极应对。对已发生法律效力的行政判决,我局及时提请市政府或督促有关部门尊重服从司法监督,依法履行;与此同时,我局主动与法院建立联系,积极沟通有关情况,争取法院对行政管理执法工作的理解和支持。

(六)加快行政执法体制改革,规范行政执法行为。

1、认真组织开展相对集中行政处罚权工作。为了推动我市相对集中行政处罚权试点工作的开展,我局主要做了几项工作:一是完善制度。在2002年国务院法制办批复同意在我市开展相对集中行政处罚试点工作的基础上,我局积极配合有关主管部门,深入调查,研究拟定扩大相对集中行政处罚权的范围,并提请省政府对此予以明确批复。同时,我局还组织制定了《海口市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》和《海口市人民政府关于开展城市管理相对集中行政处罚权工作的决定》,对我市开展相对集中行政处罚权的范围予以界定,并对主管部门在市容环境卫生管理、城市规划管理、市政设施管理、建筑市场、燃气管理、环境保护、城市绿化以及工商、公安交通等方面的执法内容予以规范。二是理顺体制。在推行城市管理相对集中行政处罚权工作中,我局积极配合主管部门制定《海口市城市管理综合执法实施方案》,按照精简、统一、效能的原则,对城市管理行政执法体制作了进一步规范,明确了执法部门的机构设置和职责分工;制定了《城市管理行政执法联席会议制度》、《城市管理行政执法协作制度》等七项制度,为加强城市管理有关职能部门间的沟通和协调,及时研究和解决行政执法中出现的突出问题、进一步提高行政执法效率和水平提供了法律保障。三是加强培训。为了做好城市管理综合行政执法工作,根据市政府的工作安排,我局在今年8月份,积极配合编印了《海口市城市管理行政执法法规汇编》和提供培训材料,聘请了省内多名专家教授,分两批对重新改组的市城市管理行政执法局的650多行政执法人员进行了岗前法律综合知识的培训,通过培训,对市城管行政执法局的执法队伍的建设起到了很好的推动作用。

2、认真推行行政执法责任制工作。一是积极开展行政执法主体和依据的梳理工作。根据今年4月国务院法制办全面推行行政执法责任制工作会议精神,结合我市全面推行行政执法责任制的实际情况,我局组织起草了《海口市行政执法依据梳理实施工作方案》,并经市政府批准印发全市施行。市政府成立了以常务副市长徐唐先为组长、我局局长张韵声为副组长的“海口市行政执法主体和依据梳理领导小组”,加强对梳理工作的统一领导。目前第一批12个行政执法单位的的行政执法依据梳理工作已完成,梳理工作正在按计划进行中。二是加强对全市行政执法人员的信息和证件管理。在对全市行政执法人员培训之后,我局还根据省法制办的要求,负责组织对我市行政执法人员的信息收集、整理和录入工作,今年共录入行政执法人员信息3000人,发放新IC卡执法证2000多个。

(七)加强对各区和市政府直属部门法制机构的工作指导。

在我局的大力推动下,市编委会已于去年底下文同意各区成立法制办(行政复议办公室)。为了推动各区和市直部门的法制机构的工作,我局张韵声局长于7月26日带领办公室、行政复议科、规范性文件审查备案科(市政府首席法律顾问办公室)等科室的负责人下到龙华区进行法制工作调研。9月6日,受张韵声局长的委托,我局副调研员刘应文同志带领立法科、规范性文件审查备案科和行政复议科的同志到琼山区进行了法制工作调研。通过这两次调研,加强了对各区设立政府法制办(行政复议办公室)的协调和指导,为区法制办(行政复议办公室)下一步开展工作奠定了基础。目前全市四个区已全部设立了政府法制办(行政复议办公室),龙华区还设立了区政府首席法律顾问。

(八)积极开展法制理论研究、宣传工作。

我局组织开展了形式多样的政府法制宣传。一是与市国资委联合承办了“W T O与中国法制建设——《公司法》、《证券法》前沿理论与实务研讨会”,此次研讨会主要围绕《公司法》、《证券法》的前沿理论与实务进行探讨,与会专家共提交交流论文20余篇,与会的法学界、司法界和企业界代表在会上对WTO与中国法制建设框架下的中外公司法和证券法进行了深入的比较研究和全面交流。二是加强政府法制宣传阵地建设,组织编印了内部刊物《海口政府法制》,该刊是宣传我市政策法规、关注法制热点、监督行政执法、促进依法行政的重要平台,为机关、单位和公民、法人和其他组织学习掌握、查找我市的政策文件提供方便。三是积极办好“海口法制信息网”,“海口法制信息网”在政府法制宣传工作中的作用日渐增强。四是通过举办各种培训班,加大对政府法制工作的宣传力度。今年,我局先后组织水务局和政务服务中心开展了贯彻实施《行政许可法》工作培训。6月份,我局在琼海市举办了全市政府法制工作培训班,对各区人民政府以及区的职能部门、市直各单位等90个单位140多人进行了为期3天的行政执法依据梳理工作和规范性文件备案工作培训,为开展行政执法依据梳理工作和规范性文件备案工作奠定了基础。8月中旬,根据省政府的安排,我局对全市地税系统700人进行了为期十天的行政法律知识的培训工作,全体培训人员通过考核并取得了较好的成绩。

二、实践“三个代表”重要思想,促进党风廉政建设和为民办实事等工作协调发展

(一)认真落实各项责任制,切实加强党风廉政建设。

按照市委确立的党风廉政建设和反腐败工作的部署和要求,我局认真贯彻落实中纪委四次全会、省纪委四次全会和市纪委十届三次全会精神,坚持“两手抓,两手都要硬”的工作方针,把党风廉政建设工作作为机关建设的头等大事来抓,制定《中共海口市法制局党组2007年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》,成立了党风廉政建设和反腐败工作领导小组,实行党风廉政建设责任制,由局第一把手负总责,分管领导各负其责,科室领导对本科室党风廉政建设工作负责,层层明确党风廉政建设工作责任。班子领导身体力行,带头严格执行《廉政守则》,认真组织党员干部学习中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》等党风廉政建设规章及规范性文件,以各类反面典型案例为教材,深入开展警示教育,做到“警钟长鸣”。同时,结合实际,修订了《党风廉政建设责任制的规定》、《领导班子成员党风廉政建设岗位职责》、《财务管理规定》、《接待工作制度》等规章制度。建立党风廉政责任制考核制度,把党风廉政建设责任制执行情况考核与干部工作目标考核、年度考核、平时考核相结合,组织干部述职述廉,考核结果作为干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。把群众的监督作为落实党风廉政建设责任的有效监督方式,认真对待和处理来信来访。积极支持和配合纪检监察部门开展工作,在竞争上岗工作中主动邀请纪检部门的同志参与,确保干部任用上的公平、公正、公开。一年来,我局领导班子成员认真执行领导干部廉洁自律各项规定,切实加强党风廉政建设,全局领导干部没有出现违法违纪行为。

(二)依法处理各类信访问题,为民排忧解难。

今年以来,我局共接待来信来访50多次,其中接待行政复议来访100多人次;接到行政执法投诉举报45宗,已办结43宗。对每位来访人员,我们都能做到热情接待,尽心尽力的为来访人员服务,解决问题,使来访人员满意而归。特别是通过来访来信所反映的一些行政机关在行政执法活动中存在的违法执法和不规范执法问题,我局都及时给予纠正,有力地规范了我市行政执法机关的行政执法活动。

(三)认真做好人大建议、政协提案的办理工作。

我局对于人大代表、政协委员提的建议议案十分重视,做到件件有答复。我们在答复每一件建议、提案之前都多次与建议人、提案人及有关单位沟通,并召开有关座谈会,反复协商论证,力求使每一件建议、提案的答复及时、准确、切实可行。今年我局共办理人大建议、政协提案8件,其中人大建议3件,政协提案5件,全部建议、提案在规定时间内办理完毕,办结率达100%。

(四)积极开展帮扶工作,切实为民办实事。

根据市委《关于选派百名优秀青年干部下村挂职工作的意见》,选派行政执法监督检查科副科长下到秀英区海秀镇业里村委会任副书记,该同志挂职副书记一年来,积极履行职责,努力工作,切实为解决农村中的土地纠纷、合同纠纷和邻里纠纷等提供法律服务,进一步巩固和扩大帮扶工作成果。

三、以人为本,努力创建学习型、服务型的文明机关。

(一)加强政治理论学习,努力提高全员的整体素质。

我局注意加强政治理论学习,提高干部职工的思想修养,规定每周安排一个下午为政治理论学习时间,组织全体干部职工学习邓小平理论,学习“三个代表”重要思想,学习党的十六大和十六届四中、五中、六中全会精神,同时,开展以“八荣八耻”为重要内容的社会主义荣辱观学习,把荣辱观学习与党章学习相结合,努力引导广大党员坚持党的宗旨,增强党的观念,发扬优良传统,充分认识树立社会主义荣辱观的重大意义和深刻内涵,带头实践社会主义荣辱观;把荣辱观学习与做好政府法制工作结合,加强道德修养,坚持立党为公、执政为民,以良好的党风政风推动政府法制工作的不断进步;把荣辱观学习与保持共产党员先进性教育活动结合起来,进一步巩固和扩大整改成果,使先进性教育活动真正成为群众满意工程。我局还积极创造条件,开展多渠道、多形式的政治理论和业务知识学习,鼓励干部职工参加更高学历的学习,全年共派出近20多人次参加各类培训班及法律学术交流活动。

(二)加强制度建设,规范机关工作人员行为。

我局组织力量重新制定了《海口市法制局考勤制度》,并对原来的相关制度进行了修订,使我局各项工作逐步走向制度化、规范化的轨道。

(三)做好上传下达,正确传达上级的指令和工作部署。

全局工作人员都树立起“精品”意识,对公文是否符合党和国家的方针政策,是否与上级的工作要求一致,是否符合有关办文的规定等进行严格把关,使今年以来所处理的上级来文1600多件、制作的800多件公文都做到准确无误、内容翔实、表述清楚、简明扼要、逻辑严密、体例格式规范,政策措施针对性强,准确地传达了上级的决策、措施和工作部署。

(四)推行政务公开,塑造廉洁高效机关形象。

对全局性的事项,如承办的市委、市政府交办的事项、财务收支情况等,我局采取文件发布、制度上墙和会议公开的形式,都及时予以公布。今年以来,我局先后在政务公开栏公开2次,召开全局政务通报会9次,其中公开财务收支情况4次。通过政务公开,调动了全局干部职工参与事务管理的积极性,密切党群、干群关系,增强了全局凝聚力和战斗力。

(五)精心组织开展中层领导干部竞争上岗活动。

成立了中层领导干部竞争上岗领导小组,由局党组书记、局长担任小组组长,副局长、助理调研员和办公室负责人事工作的同志等为小组成员,切实加强对竞争上岗工作的领导;严格按照《海口市法制局职能配置、内设机构和人员编制规定》的干部编制职数和《党政领导干部选拔任用工作条例》、《海口市党政机关中层领导干部竞争上岗暂行办法》规定的干部任职条件,确定竞争上岗的职位,按照报名、资格审查、笔试、面试和公示等选拔任用组织程序进行,规范了竞争上岗工作。今年3—6月份,在市委组织部门的指导下,在市纪检部门的监督下,我局面向全市开展了立法科科长的竞争上岗工作和在本局内开展了办公室副主任的竞争上岗工作,通过实行竞争上岗,增强了干部的努力工作、积极向上的竞争意识,推动了我局各项工作的不断进步。

(六)加强精神文明建设,创建文明机关。

我们根据市机关工委的统一部署,组织了立法、行政复议和行政执法监督检查等科室工作人员参加“走出机关、贴近市民、倾听呼声”的活动,开展学习法律、遵守法律的宣传,收到了较好的效果。积极组织干部职工开展“读一本书活动”、“最佳党日”、“献爱心”捐款以及形式多样、健康有益的文体活动,陶冶了干部职工的情操,开阔了干部职工的视野,营造和谐融洽、团结协作的工作氛围;关心干部职工的工作和生活条件,切实帮助干部职工解决实际困难,推动了全局各项工作的顺利完成。

四、存在问题

2006年,我局的各项工作取得了一定的成绩,但仍存在一些问题和不足,主要有以下几方面:一是立法调研工作力度不够,在立法工作中体现立法的创制性和自主性不够;二是征求立法意见的机制不够完善,法规规章的针对性和可操作性不强;三是行政执法监督的各项制度和措施也有待于进一步完善,行政执法人员信息管理工作亟待加强;四是行政复议的工作程序有待进一步规范,行政复议工作的配套制度尚需进一步完善,行政复议的工作机制还需进一步创新;五是规范性文件备案管理工作有待加强,备案管理系统尚未健全,对各区和各单位的工作指导还未到位,等等。这些问题我们都将在今后的工作中不断的加强、改进和加以解决、完善。

二○○七年工作设想

2007年全市政府法制工作思路是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大、十六届五中全会精神,以人为本,树立和落实科学发展观,按照市委、市政府今年的总体部署和工作安排,紧紧围绕改革、发展、稳定的大局,以构建“和谐海口”为政府法制工作的落脚点,突出重点,统筹兼顾,不断提升政府法制工作的层次和水平。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》,积极推进相对集中行政处罚权,全面提高政府立法质量,加强执法监督检查,切实做好行政复议工作,努力把政府法制机构建设成为学习型、研究型、创新型机关,在工作实践中锻炼和培养一支政治强、业务精、作风硬的干部队伍,为全面推进依法行政,建设法治政府做出更大贡献。

一、进一步提高立法质量,落实全年立法计划

一是扩大立法工作透明度和公众参与程度,积极探索拓宽立法渠道,通过听证会、论证会、座谈会或者向社会公布草案等多种形式向社会征询立法建议,建立专家咨询论证制度,实行立法工作者、实际工作者和专家学者三结合;二是加强立法调研,做好相关部门的协调论证工作;三是积极探索建立立法项目尤其是经济立法项目的成本效益分析制度,充分考虑立法过程成本和法规、规章实施后的执法成本和社会成本;四是努力培养一支精干、稳定、富有创造性的立法工作队伍,进一步提高立法工作效率。

二、进一步提高法律审查工作的效率和质量

在规范性文件法核工作中,要强化中心意识和全局意识,注重把握市委、市政府的工作重点,主动为政府的各种政务活动提供有法可依、分析透彻、可操作强的法律意见和建议。同时,充分发挥法律顾问在政府行政管理和行政决策中的法律参谋的作用。

三、继续加强行政执法监督工作,进一步深化行政执法体制改革和机制创新

一是进一步推进我市全面推行行政执法责任制工作。研究制定《海口市行政执法监督检查办法》,对行政执法责任制工作进行再部署、再发动,提高行政执法人员特别是各级领导对执法责任制重要性的认识。同时,加强监督检查和指导,督促各部门根据行政许可法清理工作带来的职能变化,对已建立的行政执法责任制内容进行修订和完善,建立健全评议考核制、行政执法责任追究制等各项配套制度,并切实抓好落实;二是进一步完善工作规范。建立健全投诉举报制度,建立来信来访、电话、电传、网络等受理平台,开通现场查处渠道,完善答复、处理机制,加强主动监督,对行政执法检查中暴露的及群众反映强烈的问题,要主动开展专项检查、随机检查、联动检查,及时发现、纠正违法行政行为;三是加强对我市开展相对集中行政处罚权工作的指导;四是加强行政执法队伍建设,完善行政执法主体资格审查、执法人员培训和执证上岗、行政执法队伍统计和管理等制度和措施,建立“海口市行政执法队伍动态管理系统”;五是要建立规范性文件、重大行政处罚案件备案审查制度;六是进一步加强与人大、纪检监察、检察等部门的工作联系,拓宽监督途径,加大监督力度。

四、进一步加强行政复议案件的审理工作,不断提高办案质量

一是采取多种形式广泛深入地学习宣传《行政复议法》和《海南省实施<中华人民共和国行政复议法>办法》,真正使行政复议工作为民所知,为民所用。二是进一步完善各项配套制度,特别是进一步完善行政复议网上受理工作。三是进一步贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》关于加强行政复议机构建设的要求,积极做好指导市辖区行政复议机构建设的各项工作,并进一步探索加强对其他行政部门法制业务科室的有效指导途径。四是进一步探索细化行政复议流程,特别是探索建立行政复议专人立案、分案等制度,进一步提高行政复议工作效率和公正性。五是严格履行行政复议职责,不断提高办案质量。

五、整合政府法律人才资源,不断探索和完善政府首席法律顾问的相关机制

一是根据《海口市人民政府首席法律顾问工作规则》的要求,建立并完善附署、备案、委托、授权等一系列相关制度,使之更具有可操作性;二是由首席法律顾问负责组织、协调、管理、安排市政府法律顾问团所有立法顾问和法律顾问的具体工作,加强市政府与立法顾问和法律顾问在日常工作中的沟通,协调好政府工作与立法顾问和法律顾问的关系;三是加强对政府法律顾问的管理,合理安排法律顾问工作,在日常工作中加强与法律顾问的沟通协调,充分运用政府法律顾问的专业知识,增强法律顾问的法律参谋作用;四是将首席法律顾问制度与公职律师制度结合起来,整合政府法律人才资源,发挥公职律师的作用,为政府提供法律服务。

六、加强对四个区政府和市政府各部门法制工作的指导和协调,督促其抓好法制机构的建设和各项法制业务工作的开展

目前,四个区均已设立政府法制办或复议办,市政府各部门也相应的建立了法规科室,我局要加强对各区各部门法制机构的业务指导工作,积极创造有利条件,促进区与区法制机构之间、部门与部门法制机构之间、区和各部门法制机构与市法制机构之间的沟通联系,推动全市政府法制工作的全面发展。

七、进一步抓好《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》的贯彻落实工作

要加强对推进我市依法行政和政府法制建设中带全局性、普遍性、规律性问题的研究,完善实施行政许可法和全面推进依法行政实施纲要的相关配套制度,推进依法行政体制、机制的创新。

八、按照“人才强局、法制为民”的工作思路,进一步强化干部职工的政治理论和业务学习

继续抓好理论学习,抓好干部职工的廉政教育,使干部职工牢固树立执政为民思想,不断提高干部职工的思想觉悟,坚持法制为民。继续抓好业务学习,提高干部职工的法律素养和业务素质,为把法制工作提高到一个新的水平打下坚实的基础。

 

 

二00六年十一月十五日

 

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