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海口市法制局二○○七年工作总结和二○○八年工作计划
作者:佚名 文章来源:本站原创 点击数: 更新时间:2008-01-09

 

海口市法制局

二○○七年工作总结和二○○八年工作计划

 

2007年,在市委、市政府的正确领导下,我局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十七大精神、省委五届会议和市第十一次党代会精神,贯彻落实科学发展观,按照“人才强局、法制为民”的工作思路,认真履行职责,全面加强和不断创新政府法制工作,充分发挥了政府法制参谋、助手和法律顾问的作用,较好地完成了今年的各项工作任务,为加快海口又好又快发展提供了有力的法制保障。

一、二○○七年工作总结

(一)围绕大局,创新思路,为加快海口又好又快发展提供有力的法制保障。

1、围绕中心工作,组织开展法规、规章的制定和审查工作,认真落实年度立法计划。我局坚持“服务中心,突出重点,量力而行,确保质量”的原则,围绕市委、市政府的中心工作,以贯彻落实海口市“十一五”规划、加快海口又好又快发展为目标,不断创新观念,积极改进工作方式,把立法决策与改革决策紧密结合,使政府立法进程与经济发展进程相适应,着力解决我市经济和社会发展中出现的矛盾和人民群众反映的热点、难点问题。我们通过组织举办立法座谈会、论证会,组织开展立法调研等形式,创新立法工作方法、建立健全立法工作机制,全面落实市政府年度立法计划。今年已完成了《海口市城市公共交通客运管理条例》等5件地方性法规的调研、组织起草和审查工作。其中,《海口市城市公共交通客运管理条例》已经省三届人大常委会第三十四次会议批准通过并正式颁布。《海口市城市养犬管理条例》等3件地方法规已经市十四届人大常委会第一次会议审议。还完成了《海口市行政单位国有资产监督管理办法》等7件政府规章的调研、组织起草工作,其中《海口市农村宅基地管理办法》已颁布实施。

2、认真开展行政法规规章的清理工作,促进依法行政。根据国务院办公厅关于开展行政法规规章清理有关通知的要求,我局迅速组织力量,认真研究,对现行行政法规和政府规章开展全面彻底的清理。根据工作安排与部署,我局主要对现行行政法规进行清理,在整理汇总10个单位报来的30项建议的基础上,于6月18日将提出的清理建议上报国务院法制办。与此同时,对现行政府规章进行清理,在整理汇总12个单位报来的17条建议的基础上,提请市政府废止政府规章8件,修改1件,保留其余36件规章,清理结果已经市政府常务会审议通过,并将向社会公布清理结果。

3、协助市人大常委会编制立法规划,组织编制市下一年度立法计划。根据市人大常委会《关于上报地方性法规五年立法规划建议项目的通知》的要求,我局按照市委、市政府确定的工作总体目标和主要任务,在整理汇总各单位报送项目的基础上,提出我市地方性法规五年立法规划项目的建议报市人大常委会,这些建议大部分被市人大常委会予以采纳。同时,围绕市“十一五”规划确定的中心工作任务,按照全面贯彻落实科学发展观的要求,以推进改革开放和自主创新、加强资源节约和环境保护、注重解决民生问题和促进社会事业发展等方面作为申报立法项目的重点,在对13个单位报来的37件立法项目进行汇总整理的基础上,组织编制了《海口市2008年立法计划(草案)》。

4、严格把关,组织做好规范性文件的审查和备案登记工作。

(1)加强规范性文件审查工作。今年以来,我局共审查了《海口市安置房建设使用管理暂行规定》等42件政府规范性文件。在审查工作中,我局本着高度负责的精神,在深入调查研究的基础上,从法律角度对这些矛盾集中、复杂棘手的热点、难点问题提出了处理意见和方案,认真把好事实关、法律关,做到每一份审查意见都于法有据且切实可行,为市政府的决策提供了法律依据。

(2)服务政府中心工作,组织做好重大行政事务的审查工作。共完成了振兴路口郑文娟住宅楼有关问题、市橡胶四厂与海南佳华公司债务纠纷有关问题、《海口市西海岸新区土地一级开发合作合同》、《白沙门污水处理厂扩建项目和长流污水处理厂项目合同》等276件重大行政法律事务及重要合同的审查工作。完成的审查件比去年同期增加了50多件。

(3)完善备案工作机制,组织做好规范性文件备案登记和管理工作。一是向省政府备案登记规范性文件19件。我局积极贯彻实施《海南省规范性文件制定与备案登记规定》,在对以市政府名义制发的规范性文件进行前置法核和备案登记方面,做了大量细致的工作,得到了省政府、市政府的肯定。二是受理各区人民政府和市直各单位报请备案的规范性文件31件。我局认真贯彻落实《海口市规范性文件制定与备案登记办法》,加强对有关部门贯彻实施《海口市规范性文件制定与备案登记办法》的监督检查。对有关部门违反程序发布规范性文件的行为进行纠正,并督促和协助有关部门做好规范性文件的备案工作。今年以来,共纠正处理了两起未经备案而在报纸上发布通告的行为。通过及时纠错和加强指导,进一步规范了我市各区和各部门规范性文件的制定与发布行为,促进了行政机关的依法行政。三是完善网上规范性文件备案系统。在已建立的规范性文件备案系统的基础上,我局积极探索建立更方便、快捷的网上申报备案程序,完善规范性文件的备案信息化管理,使规范性文件备案工作效率得到进一步提高,同时还便于公众查询,达到了政务信息公开,方便群众的目的。我局规范性文件的备案审查工作得到了省政府法制办的充分肯定,今年10月30—31日,全国地方规范性文件备案审查示范点工作座谈会在海口召开,我局作为全国地方规范性文件备案审查示范单位在会上介绍了我市在探索建立规范性文件备案审查新机制、规范政府抽象行政行为方面所取得的成效和经验。

5、按照市委、市政府的工作部署,认真履行职责做好强区扩权工作。根据市委、市政府强区扩权领导小组的工作部署,我局专门成立了“强区扩权”工作小组,并相对应地将业务骨干和专职法律顾问及法律助理安排到市政府强区扩权领导小组的各工作小组中,积极协助各小组开展工作,认真汇总并审核各部门提出的下放权项和法律依据,及时提出审查意见。我局先后多次参与市委、市政府关于强区扩权的工作会议,并对《中共海口市委关于创新市区管理体制实施强区扩权的决定》、《海口市人民政府强区扩权实施方案》和《海口市人民政府关于下放第一批行政权项的决定》等文件进行审查为贯彻落实市委、市政府深化行政管理体制改革,理顺市区管理体制,构建更具活力的体制机制,促进海口又好又快发展提供了优质的法律服务。

6、认真履行顾问职责,充分发挥政府法律顾问团和法律顾问室专职法律顾问及法律助理的作用。

(1)加强法律顾问机构建设,探索建立专职法律顾问及法律助理制度。一是做好新一届政府立法顾问的聘任工作。经市政府批准,终止了与第十三届市政府法律顾问团成员的聘任关系。同时,我局结合实际,及时从立法、司法、仲裁、法学研究等专业领域和实践部门中提出拟聘任的11名立法顾问人选,经报请政府批准后予以聘任,确保了政府法律服务工作的延续和稳定。二是建立市政府专职法律顾问及法律助理制度。为进一步吸纳和整合法律人才资源,建立一套更为经济、高效的政府法律人才运行机制,构建统一的政府法律事务管理工作机制。8月份,我局在考察学习深圳市政府法律顾问机构工作情况的基础上,结合我市实际,向市政府请示建立专职法律顾问及法律助理制度,并获市政府同意。市政府已印发《关于建立市政府专职法律顾问及法律助理制度的批复》(海府函〔2007〕73号)、《关于加强政府法律事务管理工作的通知》(海府〔2007〕90号),正式建立市政府专职法律顾问及法律助理制度。市政府专职法律顾问及法律助理采取雇员制,即“不占编的公务员”,实行合同化管理;市政府的涉法事务以及市政府各部门重要的涉诉案件、仲裁案件均统一由市政府专职法律顾问及法律助理办理;建立政府法律事务经费保障机制,将法律顾问室的工作经费纳入财政预算,实行专款专用。通过构建统一的政府法律事务管理工作机制,将有效降低行政成本,更好地为政府及政府有关部门的法律事务提供服务。经市政府批准,由我局代市政府公开招聘的10位专职法律顾问及法律助理已上岗开展工作。

(2)认真履行顾问职责,积极为市政府重大行政决策和行政行为提供法律服务。组织法律顾问团成员为市政府的重大决策和行政行为提供法律意见,参与和协调政府商务谈判等非诉法律事务,代理市政府的诉讼法律事务,同时参与政府规章及有关规范性文件的起草、审查工作。政府法律顾问团成员共完成原市橡胶四厂与海南佳华实业公司合作建房项目、椰岛有限公司国有职工身份置换、水务集团招标投标和西海岸新区一级土地合作合同的开发和谈判等工作共51件,其中,提供法律意见和参与合同谈判42件,征求立法意见8件;所代理的“解除滨海公园合作合同”仲裁案件正在进行之中。专职法律顾问还参与了行政复议案件的审查讨论,并提出意见和建议,有效地增强了行政复议案件审理结果的客观性、公正性。我局法律顾问工作得到了上级部门的充分肯定,今年7月份,国务院法制办在济南市召开全国市县政府依法行政工作会议,我局在会上作了题为《建立政府首席法律顾问制度,推动行政决策及管理行为的科学化和法制化》的书面经验交流。

(3)加强与海口仲裁委的沟通联系,探索建立仲裁与政府法制工作的协作机制,在日常法律工作中积极宣传仲裁法律制度,修改、规范合同文本,安排人员学习仲裁工作实务,为海口仲裁委椰城办事处的工作开展作好准备,进一步拓展了政府法制工作的空间。

7、积极做好行政复议行政应诉工作,及时解决行政争端,化解社会矛盾。

我局认真履行行政复议法定职责,坚持原则,严格把关,努力为构建“和谐海口”服务全年共办理各类行政复议、行政应诉和行政答复等案件共192宗,其中审查行政复议案件88宗,已审结行政复议案件75宗;办理行政应诉案件68宗,办理行政答复案件36宗。在具体案件办理过程中,我局坚持“合法、公正、公开、及时、便民”的原则,严格把好“事实关、适用法律关、法定程序关,从主体资格、事实证据、法定程序、适用依据以及适当性等方面进行审查,重证据,重依据,坚持有错必纠的原则,对违法、不当的具体行政行为,坚决予以纠正,既体现了法律的权威性,也注重以法服人、以理服人,使行政复议当事人信任行政复议机关,尊重客观事实,信服法律。

在办理行政复议案件中,我局还积极探索行政复议工作的新方式,不断提高办案质量,努力实现行政复议案件法律效果与社会效果的统一。针对当前行政争议解决难度增大的新情况,不断创新行政复议工作方式,努力提高行政复议案件审查质量。今年的行政复议案件,以土地案件占多数,尤其是农村土地确权案件,案件涉及的争议时间跨度大,情况复杂,取证难,审查难度大。为了做好这些案件的审查工作,我局积极探索行政复议合议制,对一些重大疑难案件通过行政复议合议制进行讨论审议并确定处理意见,对有不同意见的可以保留并记录在案,并坚持按少数服从多数的原则确定复议意见。通过发挥集体智慧,尽量减少和避免失误,加强案件办理过程中的内部监督和制约,保证案件处理的合法、公正。同时,积极探索运用调解、和解等多种手段,加强沟通协调,化解矛盾,不断提高行政复议的办案效率、办案质量和实际效果。我局的行政复议工作得到了上级机关的充分肯定,今年10月份,在全国行政复议协作年会上,我局被列为大会先进经验交流材料单位。

8、加快行政执法体制改革,规范行政执法行为。

(1)认真推行行政执法责任制工作。一是积极开展行政执法依据的梳理工作。为贯彻落实国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》和省政府办公厅《关于全面推行行政执法责任制实施意见》的有关规定,根据市政府办公厅《关于全面推行行政执法责任制实施意见》的要求,我们积极组织开展行政执法依据的梳理工作。到目前为止,第一阶段10个单位的行政执法依据的梳理工作已完成,梳理审核结果已经市政府第十四届第4次常务会议审议通过,并在9月4日的海口晚报、海口市人民政府公报第8期等媒体上向社会公布。第二阶段的行政执法依据梳理工作,已基本完成了市教育局、旅游局等10个单位的行政执法依据梳理工作,近期将提请市政府审议梳理结果。第三批行政执法依据梳理工作已经开始。二是根据《海口市人民政府办公厅印发关于开展行政执法人员资格培训工作的通知》(海府办[2007]129号)的要求,自 7月26日至8月11日,分三期对全市800多名行政执法人员进行培训。通过培训,提高了行政执法人员学习和了解相关法律知识的自觉性和紧迫性增强了行政执法人员的法制观念和依法行政意识,为依法行政、文明执法打下良好的基础。三是加强对全市行政执法人员的信息和证件管理。认真贯彻落实《海南省行政执法证(IC)卡管理暂行办法》(琼府法[2006]9号)的规定,根据省政府法制办的安排,我局在培训考核的基础上,切实做好“海南省行政执法证”的核发工作。全年共申(换)发新式(IC)卡“海南省行政执法证”3152个。

9、组织开展政府法制宣传,做好政府法规、规章和规范性文件汇编的编辑出版工作。一是加强政府法制宣传阵地建设。组织编印了内部刊物《海口政府法制》2期,该刊物是宣传我市政策法规、关注法制热点、监督行政执法、促进依法行政的重要平台,为有关机关单位和公民、法人和其他组织学习掌握、查找我市的政策文件提供方便。二是努力办好“海口法制信息网”。今年来,我局在市信息中心的大力协助下,将“海口法制信息网”进行了全面改版,制定了《海口市法制信息网信息工作制度》,指定网站管理员,并在招聘的法律助理中安排一名助理协助进行网站的管理,进一步加强了法制信息网的管理工作,“海口法制信息网”在政府法制宣传工作中的作用日渐增强。三是代市政府编辑印发了《海口市人民政府2006年依法行政工作报告》,对市政府2006年的依法行政工作作了一个全面的总结;四是定期将我市制定的地方性法规、政府规章、规范性文件以及各部门规范性文件予以汇编,今年我局编辑出版了《海口市法规规章汇编2005.1-2007.1》(第4辑),并及时的分发到各区政府及政府各部门确保地方性法规、政府规章和规范性文件能得到及时、有效的宣传。同时,根据市领导的指示,我局已将我市自1991年以来所制定的地方性法规、政府规章、规范性文件以及各部门规范性文件予以编辑成册出版,拟于近期面向全市发行。

(二)实践“三个代表”重要思想,促进党风廉政建设和为民办实事等工作协调发展。

1、认真落实各项责任制,切实加强党风廉政建设。按照市委确立的党风廉政建设和反腐败工作的部署和要求,我局认真贯彻落实中纪委四次全会、省纪委四次全会和市纪委十届三次全会精神,坚持“两手抓,两手都要硬”的工作方针,把党风廉政建设工作作为机关建设的头等大事来抓,制定《中共海口市法制局党组2007年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》,实行党风廉政建设责任制,由局一把手负总责,分管领导各负其责,科室领导对本科室党风廉政建设工作负责的“一岗双责”制度,并由局一把手与分管领导签订责任书、各分管领导与各科室签订责任书,层层明确了党风廉政建设工作责任。班子领导身体力行,带头严格执行《廉政守则》,认真组织党员干部学习《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》等党风廉政建设规章及《行政机关公务员处分条例》和《中纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》等规范性文件,以各类反面典型案例为教材,深入开展警示教育,做到“警钟长鸣”。积极支持和配合纪检监察部门开展工作,在中层领导公开选拔、竞争上岗及市政府公开招聘专职法律顾问法律助理等工作中主动邀请纪检部门的同志参与,确保干部选拔工作的公平、公正、公开。今年以来,我局先后在公开选拔行政复议科科长、公开招聘市政府专职法律顾问及法律助理等工作中,主动邀请市纪检的同志参与笔试出题、监考、面试出题、面试等工作,取得了明显的效果。一年来,我局领导班子成员认真执行领导干部廉洁自律各项规定,切实加强党风廉政建设,全局领导干部没有出现违法违纪行为。

2、依法处理各类信访问题,为民排忧解难。今年7月份和11月份,我局张韵声局长和刘蔚局长先后参加了“椰城纠风热线”栏目,现场回答群众的咨询,并及时安排工作人员对群众的投诉件进行处理,切实有力地维护了广大群众的根本权益。今年以来,我局共接待来信来访150多次,其中接待行政复议来访100多人次;接到行政执法投诉举报51宗,已办结51宗。对每位来访人员,我们都能做到热情接待,尽心尽力的为来访人员服务,解决问题,使来访人员满意而归。特别是通过来访来信所反映的一些行政机关在行政执法活动中存在的违法执法和不规范执法问题,我局都及时给予纠正,有力地规范了我市行政执法机关的行政执法活动。

3、认真做好人大建议、政协提案的办理工作。我局对于人大代表、政协委员提的建议议案十分重视,做到件件有答复。我们在答复每一件建议、提案之前都多次与建议人、提案人及有关单位沟通,并召开有关座谈会,反复协商论证,力求使每一件建议、提案的答复及时、准确、切实可行。今年我局共办理人大建议、政协提案7件,其中人大建议1件,政协提案6件,全部建议、提案在规定时间内办理完毕,办结率达100%。

4、积极开展帮扶工作,切实为民办实事。根据市委《关于选派百名优秀青年干部下村挂职工作的意见》,选派立法科副主任科员黄建忠同志下到秀英区海秀镇业里村委会任副书记,该同志挂职副书记一年来,认真履行职责,努力工作,积极协助镇、村委会开展村级领导班子换届选举工作,同时,切实帮助群众解决生产生活中的相关涉法问题,积极为群众提供法律服务,进一步巩固和扩大帮扶工作成果。

(三)以人为本,努力创建学习型、服务型的文明机关。

1、加强政治理论学习,努力提高全员的整体素质。我局注意加强政治理论学习,提高干部职工的思想修养,规定每周安排一个下午为政治理论学习时间,组织全体干部职工学习邓小平理论,学习“三个代表”重要思想,学习党的十七大会议精神,同时,开展投资环境建设监督评议评价工作,通过对局机关投资环境建设情况进行评议评价,促进机关进一步转变观念、转变职能、改进作风,更好地服务企业、服务基层和服务群众,切实改善我市投资环境,为推进我市经济社会又好又快发展提供法制保障。我局还积极创造条件,开展多渠道、多形式的政治理论和业务知识学习,鼓励干部职工参加更高学历的学习,全年共派出近30多人次参加各类培训班及法律学术交流活动。

2、做好上传下达,正确传达上级的指令和工作部署。全局工作人员都树立起“精品”意识,对公文是否符合党和国家的方针政策,是否与上级的工作要求一致,是否符合有关办文的规定等进行严格把关,使今年以来所处理的上级来文1000多件、制作的近1000件公文都做到准确无误、内容翔实、表述清楚、简明扼要、逻辑严密、体例格式规范,政策措施针对性强,准确地传达了上级的决策、措施和工作部署。

3、推行政务公开,塑造廉洁高效机关形象。对全局性的事项,如承办的市委、市政府交办的事项、财务收支情况等,我局采取文件发布、制度上墙和会议公开的形式,都及时予以公布。今年以来,我局先后在政务公开栏公开2次,召开全局政务通报会9次,其中公开财务收支情况2次。通过政务公开,调动了全局干部职工参与事务管理的积极性,密切党群、干群关系,增强了全局凝聚力和战斗力。

4、精心组织开展中层领导干部竞争上岗活动。我局严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》、《海口市党政机关中层领导干部竞争上岗暂行办法》规定的干部任职条件,确定竞争上岗的职位,按照报名、资格审查、笔试、面试和公示等选拔任用组织程序进行,规范了竞争上岗工作。今年1-3月份,在市委组织部门的指导下,在市纪检部门的监督下,我局面向全市开展了行政复议科科长的竞争上岗工作和在本局内开展了行政执法监督检查科副科长、规范性文件审查备案科副科长的竞争上岗工作,通过实行竞争上岗,增强了干部努力工作、积极向上的竞争意识,推动了我局各项工作的不断进步。

5、加强精神文明建设,创建文明机关。我们根据市法制宣传领导小组的统一部署,组织了立法、行政复议和行政执法监督检查等科室工作人员参加“12·4”法制宣传日活动,开展学习法律、遵守法律的宣传,收到了较好的效果。积极组织干部职工开展“读一本书活动”、“献爱心”捐款以及形式多样、健康有益的文体活动,陶冶了干部职工的情操,开阔了干部职工的视野,营造和谐融洽、团结协作的工作氛围;关心干部职工的工作和生活条件,切实帮助干部职工解决实际困难,推动了全局各项工作的顺利完成。2007年3月,我局被市精神文明建设指导委员会授予“海口市20032006年度文明单位”称号。

(四)存在问题。

2007年,我局的各项工作取得了一定的成绩,但仍存在一些问题和不足,主要有以下几方面:一是征求立法意见的机制不够完善,法规规章的针对性和可操作性不够强;二是主动为政府重大决策把关的意识有待进一步提高,政府规范性文件及重大行政行为的审查工作仍需加强;三是行政执法监督的各项制度和措施有待于进一步完善,行政执法人员信息管理工作亟待加强;四是行政复议的工作程序有待进一步规范,行政复议工作的配套制度尚需进一步完善,行政复议的工作机制还需进一步创新;五是对各区和各部门法制机构的工作指导还未到位,等等。这些问题我们都将在今后的工作中不断的加强、改进和加以解决、完善。

二、二○○八年工作设想

2008年全市政府法制工作思路是:认真学习贯彻党的十七大精神,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照市委、市政府今年的总体部署和工作安排,紧紧围绕改革、发展、稳定的大局,以加快海口又好又快发展为政府法制工作的落脚点,全面加强和不断创新政府法制工作,大力提升政府法制工作的层次和水平,努力建设现代文明机关,为全面推进依法行政,建设法治政府,构建“和谐海口”而努力。

(一)认真学习贯彻党的十七大精神,推动政府法制事业科学发展。

1、实行立法工作责任制,创新立法工作方法。严格按照立法计划工作安排,分配任务,明确责任,落实到人。初步建立立法后评估机制。通过评估把握、研究法规规章在实际操作中存在的问题,总结经验,不断完善地方立法结构。探索建立专家起草制度,将个别涉及多个实施部门的立法项目,在条件成熟时,委托专家组起草,力求制定出来的法规规章更科学合理,更有针对性和可操作性,努力实现法制为民的工作要求。

2、进一步提高法律审查工作的效率和质量。在规范性文件审查工作中,要强化中心意识和全局意识,注重把握市委、市政府的工作重点,主动为政府的各种重要行政事务提供有法可依、分析透彻、操作性强的法律意见和建议。同时,充分发挥法律顾问在政府行政管理和行政决策中的法律参谋作用。

3、加强规范性文件备案管理。进一步向各区政府、市政府直属各部门宣传、贯彻实施规范性文件备案管理制度,加强对各区政府、市政府直属各部门规范性文件备案工作的监督指导。

4、继续加强行政执法监督工作,进一步深化行政执法体制改革和机制创新。一是继续贯彻落实市政府办公厅《关于全面推行行政执法责任制实施意见》,认真做好我市迎接全省行政执法考核评议工作,使全市各单位的行政执法评议考核做到经常化、制度化。二是进一步加大对全市行政执法单位的行政执法依据的梳理工作力度,完成第三批行政执法依据的梳理工作,编印完成《海口市行政机关执法职责综览》。三是进一步建立和完善行政执法监督工作制度,完成《海口市行政执法监督检查办法》、《海口市行政执法案件评查标准》等规章制度的制定工作。四是完善投诉举报机制,加大宣传力度,规范行政执法监督检查文书,开通网络受理平台,开通现场查处渠道,做到群众投诉件件有落实。

5、进一步加强行政复议案件的审理工作,充分发挥复议在解决争议、化解矛盾中的作用。一是采取多种形式广泛深入地学习宣传《行政复议法》、《行政复议法实施条例》和《海南省实施<中华人民共和国行政复议法>办法》,真正使行政复议工作为民所知,为民所用。二是进一步完善各项配套制度,特别是进一步完善行政复议网上受理工作。三是进一步发挥行政复议和解、调解制度的作用,力争做到“案结事了”。四是进一步贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》关于加强行政复议机构建设的要求,积极做好指导市辖区行政复议机构建设的各项工作,并进一步探索加强对其他行政部门法制业务科室的有效指导途径。五是进一步探索细化行政复议流程,特别是探索建立行政复议专人立案、分案等制度,进一步提高行政复议工作效率和公正性。六是严格履行行政复议职责,不断提高办案质量。七是探索建立行政复议简易程序,快速、便利地解决行政争议。

6、不断探索和完善政府专职法律顾问及法律助理的工作机制。研究制定《海口市人民政府法律顾问室工作规则》,建立并完善市政府专职法律顾问及法律助理的等一系列相关制度,使之更具有可操作性。加强市政府与立法顾问和法律顾问在日常工作中的沟通,协调好政府工作与立法顾问和专职法律顾问的工作关系。加强对政府专职法律顾问及法律助理的管理,合理安排专职法律顾问及法律助理的工作,充分发挥立法顾问和专职法律顾问及法律助理的作用,努力为政府提供法律服务。

7、主动沟通,加强对四个区政府和市政府各部门法制工作的指导和协调,督促抓好法制机构的建设和各项法制业务工作的开展。今年是我市强区扩权的首年,为了确保强区扩权的各项工作得到落实,我局要加强对各区各部门法制机构的业务指导工作,积极创造有利条件,促进区与区法制机构之间、部门与部门法制机构之间、区和各部门法制机构与市法制机构之间的沟通联系,推动全市政府法制工作的全面发展。

(二)切实抓好党风廉政建设,规范领导干部的行政行为。一是认真贯彻落实中纪委四次全会、省纪委四次全会和市纪委十届三次全会精神,坚持“两手抓,两手都要硬”的工作方针,贯彻落实党风廉政建设工作“一岗双责制”;二是加强干部廉洁自律工作,逐步建立健全党内民主监督制度,完善领导干部民主生活会制度;三是执行民主集中制的原则,营造民主监督的氛围;四是切实加强廉政教育,增强党员干部廉洁自律的思想意识。

(三)加强机关作风建设,创建文明机关。

1、继续抓好理论学习,抓好干部职工的廉政教育,使干部职工牢固树立执政为民思想,不断提高干部职工的思想觉悟,坚持法制为民。

2、加强干部的政治理论和业务知识培训,积极组织干部职工参加多种形式的理论和业务知识培训,不断提高干部职工的综合素质。

3. 进一步加强机关建设。积极推进机关转变职能,改进工作作风和工作方法。大力加强调查研究,强化综合协调、信息服务、公文审核、督察督办,提高工作效能。积极推进政务公开。深入推进学习型机关、学习型支部建设。

4、积极组织干部职工开展形式多样、健康有益的文体活动,陶冶干部职工的情操,开阔干部职工的视野,营造和谐融洽、团结协作的工作氛围。

5、关心干部职工的工作和生活条件,切实帮助干部职工解决实际困难,推动全局各项工作的顺利完成。

       

二○○八年一月九日

 

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