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海口市法制局二○○九年工作总结和二○一○年工作计划
作者:佚名 文章来源:本站原创 点击数: 更新时间:2009-11-13

 

海口市法制局

二○○九年工作总结和二○一○年工作计划

 

2009年,在市委、市政府的正确领导下,我局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十七大精神、省委五届会议和市第十一次党代会精神,深入贯彻落实科学发展观,认真履行职责,全面加强和不断创新政府法制工作,充分发挥政府法制参谋、助手和法律顾问的作用,较好地完成了今年的各项工作任务,为加快海口又好又快发展提供了有力的法制保障。

二○○九年工作总结

一、政府法制各项工作取得新成绩

今年的政府法制工作,我局紧紧围绕市政府“保增长、保民生、保稳定”的工作重心,认真履行工作职责,地方立法、重大行政事务审核、行政应诉、依法行政考核、行政复议和行政执法监督等工作取得新的成绩,主要表现在:

(一)地方性法规、规章和规范性文件的制定和审查取得明显效果。认真落实市政府年度立法计划。至目前为止,地方性法规项目中,《海口市社会医疗机构管理办法》等4个项目已由市政府审议通过并提请市人大常委会审议。政府规章项目中,《海口市经济适用住房管理暂行办法》等4个项目已经市政府常务会议审议通过;《海口市主城区个人建设住宅规划管理暂行办法》已提请市政府审议。《海口市行政执法监督办法》等6件政府规章正在审查中,近期将提请市政府审议。对《中共海口市委海口市人民政府关于加快非公有制经济和中小企业发展的决定》、《海口市新型农村合作医疗实施办法》等51件政府规范性文件进行法律审核,为我市经济建设、社会各项事业健康发展提供了制度保障

(二)重大行政事务的法律审核质量进一步提高。完成海南国际会展中心项目、海口滨海公园合作项目纠纷、华奥公司土地合同纠纷、海口市城市生活垃圾焚烧发电项目、市政府与DFS集团签订合作设立免税商店意向书、海南省农村信用社社团贷款及抵押合同等196件市政府重大行政事务及重要合同的法律审核工作,为市政府稳妥、有序地解决群众关心以及与群众切身利益相关的疑难问题提供了法律保障。

(三)规范性文件备案登记和管理工作步入规范化、正常化管理轨道。向省政府备案以市人民政府和市人民政府办公厅名义制发的规范性文件共27件,受理各区人民政府和市直各单位报请备案的规范性文件22件。

(四)行政应诉工作卓有成效。共代理了市政府作为当事人的诉讼案件91宗,结案35宗,胜诉25宗,胜诉率71.4%,比上年提高了19个百分点,切实有效地维护了市政府的合法权益。

(五)行政复议行政答复工作进步明显共办理向市政府提出的行政复议申请43宗,已审结35宗, 在法定期限内尚在审理 8 宗。办理市政府行政答复案件41 宗。行政复议工作为加强政府层级监督, 有效促进行政机关依法行政发挥了重要作用。

(六)行政执法监督检查工作抓到实处。开展规范行政处罚自由裁量权工作,对全市30个单位报送的行政处罚自由裁量权细化量化表进行量化审核开展对城建系统行政许可项目和流程的清理经过清理,拟取消行政许可和非行政许可审批事项6项,修改10项,拟确认行政许可和行政审批项目90项(行政许可60项,非行政许可审批项目30项)。

  (七)组织协调做好迎接省政府依法行政考核工作。为了迎接省政府的依法行政考核,经市政府同意,我局制订了迎检方案,组织协调各区政府、市政府直属各单位开展自查、自评,并对全市各单位依法行政考核的自查、自评情况进行复查和考评,认真做好迎检的各项准备工作。6月19日,省依法行政考核组对我市依法行政工作进行了检查和考核,我市的依法行政工作考核名列全省第一名。

(八)行政审批项目清理和规范性文件清理初见成效。

经初步清理,各单位共报送行政许可项目445项,非行政许可审批项目215项,经初步审查和反馈协商,拟确认保留行政许可项目255项,取消15项,调整为一般行政管理或服务事项85项;拟确认保留非行政许可审批项目109项,取消15项、调整为一般行政管理或服务事项118项。组织开展对1988年至2008年期间市政府及市政府办公厅发布的规范性文件进行全面清理,经清理已汇总了市政府现行规范性文件目录和文件的电子文本,目前,已将文件目录和文本发至各有关单位进行清理,各单位的清理意见正在反馈中。认真做好规范性文件的“废、改、立”工作,先后废止《海口市名牌奖励工作实施细则》等5件规范性文件,修改了《海口市城镇居民基本医疗保险暂行办法》和《海口市人民政府关于进一步加快名牌培育工作的决定》等规范性文件。

二、贯彻落实科学发展观,围绕大局,创新思路,稳步推进政府法制各项工作

(一)认真贯彻中央精神和市委的部署,扎扎实实地深入开展学习实践科学发展观活动。在全国开展深入学习实践科学发展观活动,是中央做出的一项重大决策。我局党组对这项工作高度重视,在市委深入学习实践科学发展观活动领导小组的领导和市委第五指导检查组的指导帮助下,以高度的政治责任感,集中时间,集中精力,自今年2月底开始至8月底,扎扎实实开展深入学习实践科学发展观活动,基本做到了高标准、严要求,取得了预期的成效。整个深入学习实践科学发展观分为三个阶段:第一,学习调研阶段。我局党组多次组织全体党员和干部、群众召开深入学习实践科学发展观活动动员大会和学习讨论会,广泛深入开展思想发动,增强广大党员干部投入深入学习实践科学发展观活动的积极性与自觉性;采取集中学习、学习交流和大讨论等形式,把加强理论学习贯穿学习实践活动的始终,推动学习实践活动的顺利开展。同时,领导班子成员根据我市经济社会发展的实际,结合政府法制工作的特点,围绕推进依法行政、加强制度建设、服务科学发展等主题,深入基层开展调研活动,形成了《强化行政复议职能,促进政府依法行政》等四篇调研报告。第二,分析检查阶段。通过组织召开座谈会、发放调查问卷、设立征求意见箱和开设征求意见网页等形式,广泛听取干部群众特别是民主人士的意见。局党组和班子成员对照党员群众提出的意见,联系思想和工作实际,从领导班子、机关建设和政府法制工作等三个方面认真查找了我局领导班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题,并从政治理论学习、党的宗旨、求真务实、深入调查研究和工作机制、监督机制等方面深入分析了主客观原因,进一步明确了加强领导班子自身建设和推进政府法制工作的思路。第三,整改提高阶段。我局党组结合实际,认真研究制定边整边改工作方案,统筹安排学习实践活动各个阶段和各个环节的工作,做到有机衔接、前后呼应。正确处理开展学习实践活动与做好当前各项工作的关系,精心组织,周密安排,做到边整边改。把学习实践活动融入到政府法制各项工作中去,把政府法制各项工作结合到学习实践活动中来,以推动政府法制全面发展的成果检验学习实践活动的成效,做到“两手抓、两不误、两促进”。

(二)不断完善立法机制,实行民主立法。我局注重从实际出发,围绕全市改革、发展、稳定的新形势、新任务,以提高立法工作水平,保证立法质量为出发点,积极探索立法工作体制机制的创新,进一步加强地方立法理论研究,进一步规范立法程序,努力拓宽立法项目征集意见的渠道,增强立法的透明度,发扬民主立法,努力实现法制为民的工作要求。今年以来,我局围绕城市环境综合整治、骑楼建筑历史文化街区保护、社会医疗机构管理等项目进行立法调研活动,进一步增强了立法的针对性、科学性和可操作性。今年以来,我局先后组织召开了《海口市城镇园林绿化条例》等项目的立法论证会6次,公开向社会征求《海口市经济适用住房暂行管理办法》、《海口市主城区私有房屋规划管理暂行办法》和《海口市投资和购房办理入户暂行办法》等规章的意见,广泛听取利害关系人、管理相对人的意见,特别是征求立法顾问的意见,使不同利益主体的要求都能得到充分表达,使政府立法项目的质量有了较大的提高,所制定的法规草案更具有地方特色和可操作性。我局还积极探索立法体制的创新,由我局与市国土环境资源局共同委托海南省民主建国会进行立法的项目《海口市集体建设用地使用权流转管理办法》,目前已处于立法调研阶段。

(三)围绕重点,做好规范性文件的制订和审查工作。我局紧紧围绕市委、市政府“保增长、保民生、保稳定的中心工作,把规范性文件的制定、修订和审查,作为落实政府重点工作责任事项、推动政府中心工作开展的制度保障。在所审核的51件规范性文件中,对《中共海口市委海口市人民政府关于加快非公有制经济和中小企业发展的决定》、《海口市扶持医药产业发展若干规定实施细则》、《海口市人民政府关于进一步加快工业发展若干规定的实施细则》等规范性文件进行审核,完善了扶持产业发展的制度建设和促进中小企业发展的政策措施;对《关于进一步加强城市管理工作的意见》、《海口市实施城市环境综合整治“五大工程”工作问责暂行办法》进行审核,建立健全了环境综合整治的长效管理机制;对《海口市市政及公共服务设施建设项目拆偿安迁补置办法》、《海口市旧城区(城中村)改造拆迁补偿安置若干意见》进行法核,为加快市政府及公共服务设施建设项目建设,进一步完善城市功能,推进旧城区的改造,促进城市发展奠定了基础。为了贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(国发〔2008〕17号)及《海南省人民政府贯彻国务院关于加强市县政府依法行政决定的实施意见》(琼府〔2009〕30号),结合我市实际,我局组织起草了《海口市人民政府关于贯彻落实<国务院关于加强市县政府依法行政的决定>的实施意见》,并上报市政府审批。该文件的出台,将成为推进我市政府依法行政、建设法治政府的新动力

(四)完善备案工作机制,加强规范性文件备案登记和管理工作。我局认真贯彻落实《海口市规范性文件制定与备案登记办法》,加强对有关部门贯彻实施《海口市规范性文件制定与备案登记办法》的监督检查,对有关部门违反程序发布规范性文件的行为进行纠正,并督促和协助有关部门做好规范性文件的备案工作,通过及时纠错和加强指导,进一步规范了我市各区和各部门规范性文件的制定与发布行为,促进了行政机关的依法行政。同时,在已建立的规范性文件备案系统的基础上,我局积极探索建立更方便、快捷的网上申报备案程序,完善规范性文件的备案信息化管理,使规范性文件备案工作效率得到进一步提高,便于公众查询,达到了政务信息公开,方便群众的目的。

(五)把好市政府行政事务及合同的法律审核关,推动行政决策及管理行为的科学化和法制化。为做好市政府重大行政事务及合同的法律审核工作,我局经办人员不仅大量收集相关资料,还对相关问题组织与相关部门人员进行调研论证和讨论,提前介入并参加有关合同的商务谈判,力求做到掌握事实清楚,问题理解透彻,为市政府决策提供全面科学、合法可行的法律意见,确保市委市政府经济社会发展各项方针政策能够得以落实和各项工作能够顺利开展。市政府法律顾问室专职法律顾问在市政府重大行政事务及合同的审核中发挥了极大的作用,在今年所完成的196市政府行政事务的法律审核工作中,市政府法律顾问室共完成政府重大法律事务的审核51件, 重大合同、协议的审核41件,充分发挥了市政府法律参谋和顾问的作用。

(六)加强行政应诉工作,切实维护政府合法权益。一是切实加强行政应诉工作。经我局提请,市政府下发了《海口市人民政府应诉工作规则》,明确了全市行政应诉工作的办理部门、办理程序和办理职责等事项,规范了市政府行政应诉工作,进一步提高应诉工作效率和水平。二是加强政府与法院在行政诉讼工作中的沟通、协调等良性互动。由我局起草,市政府与市中院联合出台的《关于建立行政诉讼工作良性互动机制的若干意见》,对建立政府与法院良性互动机制的主体、内容、程序等内容作了具体规定,有力地促进我市政府与法院在行政诉讼工作中的沟通和协调,为妥善及时解决行政争议,推进依法行政和法治政府建设奠定了基础。该意见的出台,得到了最高人民法院的充分肯定,并向全国推广我市的做法。三是开展专项案件调研工作,组织对2005年以来我市政府收回闲置土地案件进行逐一梳理和分析,起草了《关于2005年5月至2009年9月海口市政府收回闲置土地行政复议和行政诉讼案件败诉情况及原因分析的报告》报市委主要领导,为下一步推动我市闲置土地管理和节约集约利用土地提出意见和建议。四是组织开展行政应诉工作。组织市政府专职法律顾问认真查阅案件材料,主动调查取证和收集整理证据材料,主动与有关涉诉部门联系沟通、讨论研究案情以及提出应诉方案,及时将案件应诉材料提交到法院,确保没有一宗案件应诉超期,使市政府作为当事人的诉讼案件胜诉率得到明显提高,有效地维护了市政府的合法权益。

(七)充分发挥行政复议层级监督作用, 有效促进行政机关依法行政。一是进一步健全和完善行政复议调解和解工作机制,力求通过行政复议调解和解,有效解决行政争议,从而实现“案结事了、定纷止争”的效果,为维护社会稳定、构建和谐社会发挥了积极的作用。全年受理的行政复议案件中,通过调解和解方式结案的行政复议案件占2009年结案数的38.8%,切实解决了一批行政争议,达到了法律效果和社会效果的统一。二是创新行政复议工作方式,把书面审查与实地调查相结合。对于仅凭书面审查难以查清的复议案件,结合案件的具体情况,通过采取书面审查与实地调查相结合的方式,深入实地开展调查研究,充分掌握与案件有关的信息,为客观、公正的审查案件和做出决定提供了第一手的资料。今年以来,我局共组织行政复议人员5批10多人次深入龙华区中山街道、琼山区红旗镇等地开展行政复议案件实地调查活动,先后办理了何秀林等人不服海口市房产管理局做出的《海口市房产管理局关于注销海口市得胜沙路41、43号房屋使用权证的决定》(海房字[2008]157号)涉及房产办证、农村土地纠纷等行政复议案件3宗。三是开展行政复议工作专项检查。根据《海南省法制办公室关于开展全省行政复议工作专项检查的通知》(琼府法[2009]19号)的通知要求,今年5月至6月,结合我市实际,我局通过自查与抽查相结合的方式,对各区政府和市政府直属各部门开展行政复议工作情况、行政复议工作中存在的问题和相关建议等方面的内容进行了认真检查,对我市行政复议工作的组织领导、机构建设、开展工作情况、存在问题等方面进行总结汇总,形成了《海口市法制局关于开展行政复议专项检查的情况报告》,并报市政府及省法制办,为进一步加强全市行政复议工作,推进了行政复议各项工作制度的落实提供了决策依据。四是以开展《行政复议法》施行十周年纪念宣传活动为契机,充分利用电视、广播、报纸、互联网以及电子屏幕等媒体、平台广泛开展行政复议法及实施条例的宣传。我局还组织工作人员到在大同、龙华、永兴等社区设立了庆祝行政复议法施行十周年宣传咨询点,进一步扩大了广大群众对行政复议工作的认识和理解。

(八)加强行政执法监督,规范行政执法行为。一是做好全市依法行政报告和贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》情况检查总结工作。按照市政府关于建立依法行政报告制度的要求,我局汇总整理了2008年全市各单位依法行政工作情况,向省政府和市人大报告我市依法行政工作情况。同时,根据国务院法制办和海南省法制办的要求,对全市各单位贯彻落实《依法行政实施纲要》情况进行监督检查,并形成书面报告报省政府。二是加强全市行政执法人员的培训和执法资格认证工作,积极做好全市行政执法证的信息资料的整理和行政执法证的补办发放工作,统计全市行政执法人员离退休、调离、开除辞退人员名单,建立完善全市执法人员的电子执法档案和数据库,向全社会公开执法人员基本信息,接受社会监督。三是加强和改善行政执法监督机制。为加强行政执法监督检查工作,我局组织完成《海口市行政执法监督办法》等行政执法监督配套规章和文件的起草、修改工作,下一步将提请市政府审议。四是做好行政执法举报投诉的办理工作。我局不断完善投诉举报机制,加强现场监督和查处,努力解决群众反映强烈的行政执法热点难点问题,做到群众投诉件件有落实,件件有回音。全年共收到群众投诉案件50起,结案50, 纠正违法行为20多件。

三、加强党风廉政建设,促进各项工作协调发展。

(一)认真落实各项责任制,切实加强党风廉政建设。按照市委确立的党风廉政建设和反腐败工作的部署和要求,我局认真贯彻落实中纪委四次全会、省纪委四次全会和市纪委十届三次全会精神,坚持“两手抓,两手都要硬”的工作方针,制定《中共海口市法制局党组2009年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》,把党风廉政建设工作作为机关建设的头等大事来抓,不断建立完善制度措施,努力提高党风廉政建设工作效果。一是完善民主生活会制度,科学民主决策。我局党组每年召开一次民主生活会,通过民主生活会和班子成员之间经常性的交心通气,开展批评和自我批评,坚持集体领导和个人分工负责制,充分发扬民主,调动了班子成员的积极性。我局党组还从程序化、规范化和高效化出发,认真贯彻《领导班子重大问题议事规则(试行)》,坚持重大事项审批制度,坚持广泛征求意见,充分研究论证,对涉及全局性的重大事项,都及时召开党组会议和局长办公会议,进行集中讨论决定,提高了决策的民主化和科学化水平。二是着力加强制度建设,健全提高机关效能的长效机制。我们把制度建设贯穿于党风廉政建设的各个方面和各个环节,把法律约束和制度规范结合起来,努力形成一套科学完善、规范合理、运转高效的工作机制,全面推行和不断完善挂牌上岗制、岗位责任制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制、服务承诺制、工作岗位AB制、失职追究制和绩效考评制等10项制度,努力做到依法行政、依法办事,推进各项工作的规范化、制度化、程序化。三是实行党风廉政建设责任制。由局一把手负总责,分管领导各负其责,机关各处、室负责人对本处室党风廉政建设工作负责的“一岗双责”制度,并由局一把手与分管领导签订责任书、各分管领导与各科室签订责任书,层层明确了党风廉政建设工作责任。局领导班子成员身体力行,严格执行《廉政守则》。同时,结合工作实际,定期开展党风廉政建设检查,强化纪律约束,防范干部中发生违法违纪行为。

(二)开展“制度执行推进年”活动,推进干部管理的制度化和规范化。为确保开展“制度执行检查年”活动检查工作有组织、有计划、有步骤地顺利开展,我局成立了由局党组书记、局长刘蔚为组长的“海口市法制局开展制度执行推进年活动工作领导小组”,制定了我局《关于开展“制度执行推进年”活动实施方案》,活动分学习教育、自查自纠;问题整改、完善措施和检查验收、总结提高三个阶段进行。通过开展“制度执行推进年”活动,我局围绕去年“制度执行检查年”和本次活动中查找出的突出问题,认真制订整改方案,限定整改时间,公布整改结果,接受群众监督。对群众反映突出的一些问题,如公款出国(境)旅游、公车私用和公务接待等问题,按照海办发[2009]7号文件精神,认真开展专项治理活动,狠抓贯彻落实。经清理,我局实现了因公出国(境)费用在近三年的平均数基础上压缩为零,车辆购置和运行费用在近三年平均数的基础上降低15%,党政机关公务接待费用在2008年基础上削减10%的目标。在此基础上,我局不断建立健全各项规章制度,先后制订了《中共海口市法制局党组理论中心组学习制度》、修订了《党风廉政建设责任制的规定》、《领导班子成员党风廉政建设岗位职责》、《财务管理规定》、《接待工作制度》等规章制度。建立党风廉政责任制考核制度,把党风廉政建设责任制执行情况考核与干部工作目标考核、年度考核、平时考核相结合,组织干部述职述廉,考核结果作为干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。通过建立健全各项制度,着力解决了领导干部特别是主要领导干部责任意识不强、工作不落实、班子成员对分管范围内的党风廉政建设工作领导不力等突出问题,切实增强领导干部的责任意识,使我局机关及领导干部的管理逐步走向制度化、规范化的轨道。

(三)开展排查防控廉政风险,落实党风廉政建设责任制。为了做好排查防控廉政风险工作,我局成立了“海口市法制局排查防控廉政风险工作领导小组”,制定了《海口市法制局排查防控廉政风险工作实施方案》,并指定专人负责廉政风险的排查防控工作。在市纪委的指导和帮助下,我局按照排查防控廉政风险工作的要求,组织各处室结合“三定方案”所确定的工作职责,认真进行梳理排查工作。按照工作安排,我局排查防控廉政风险工作分“警示教育和动员部署、梳理权力排查廉政点、建立控措和落实整改、总结完善”四个阶段进行。经排查,我局共排查出权力事项21项,风险点39个,其中,设定A级风险点16处,B级风险点13处,C级风险点10处。所有排查出来的权力事项,我局都制订了相应的流程图和防控措施。

(四)依法处理各类信访问题,为民排忧解难。今年以来,我局共接待来信来访100多次,其中接待行政复议来访60多人次;接到行政执法投诉举报51宗,已办结51宗。对每位来访人员,我们都能做到热情接待,尽心尽力的为来访人员服务,解决问题,使来访人员满意而归。特别是通过来访来信所反映的一些行政机关在行政执法活动中存在的违法执法和不规范执法问题,我局都及时给予纠正,有力地规范了我市行政执法机关的行政执法活动。

(五)认真做好人大建议、政协提案的办理工作。我局对于人大代表、政协委员提的建议议案十分重视,做到件件有答复。我们在答复每一件建议、提案之前都多次与建议人、提案人及有关单位沟通,并召开有关座谈会,反复协商论证,力求使每一件建议、提案的答复及时、准确、切实可行。今年我局共办理人大建议8件,其中主办件1件;办理政协提案3件,其中主办件1件,主办件的建议人、提案人的满意度达到100%,全部建议、提案在规定时间内办理完毕,办结率达100%。

(六)积极开展文明社区创建工作,切实为民办实事。根据《中共海口市委办公厅、海口市人民政府办公厅转发<海口市精神文明建设指导委会关于深入开展文明创建活动、推进环境综合整治“五大工程”实施方案>的通知》的要求,我局成立了由党组书记、局长刘蔚同志任组长的“海口市法制局文明创建活动领导小组”,安排两位同志作为联络员,深入我局文明社区的联系点社区—龙华区大同街道大同里居委会和友谊居委会开展文明社区创建活动。工作人员进驻两个社区以来,认真履行职责,努力工作,积极协助社区开展基层组织建设、环境卫生整治、社会治安综合治理和社区文化广场工作,积极组织开展“法律进社区”等多形式的法律宣传活动,为群众提供法律服务,进一步推进文明社区建设。与此同时,秀英区永兴社区的帮扶工作也渐入佳境,帮扶工作组组织社区党员干部20多人赴三亚考察学习,并到省重点项目进行参观,扩大了社区党员干部的视野。还积极开展“法律进社区”等多形式的法律宣传活动,切实帮助群众解决生产生活中的相关涉法问题,有力地维护了农村的稳定,进一步巩固和扩大了帮扶工作成果。

四、以人为本,努力创建学习型、服务型的文明机关

(一)加强政治理论学习,努力提高全员的整体素质。我局注意加强政治理论学习,提高干部职工的思想修养,规定每周安排一个下午为政治理论学习时间,组织全体干部职工学习邓小平理论,学习“三个代表”重要思想,学习党的十七大会议精神。我局还积极创造条件,开展多渠道、多形式的政治理论和业务知识学习,鼓励干部职工参加更高学历的学习,全年共派出近30多人次参加各类培训班及法律学术交流活动。

(二)开展机关效能建设,转变机关工作作风为了做好机关效能建设的各项工作,我局成立了“海口市法制局机关效能建设领导小组”,制订了《海口市法制局二○○九年机关效能建设实施方案》,以建设服务型机关为目标,以贯彻落实科学发展观确保经济增长为主线,以改进机关作风、提高行政效能的执行力为重点,经过认真组织开展行政许可项目清理、行政审批项目清理等清理工作,进一步深化行政审批制度改革,提高了行政审批的效率和服务水平。

(三)推行政务公开,塑造廉洁高效机关形象。对全局性的事项,如承办的市委、市政府交办的事项、财务收支情况等,我局采取文件发布、制度上墙和会议公开的形式,都及时予以公布。今年以来,我局先后在政务公开栏公开2次,召开全局政务通报会6次,其中公开财务收支情况2次。通过政务公开,调动了全局干部职工参与事务管理的积极性,密切党群、干群关系,增强了全局凝聚力和战斗力。

(四)加强精神文明建设,创建文明机关。我们根据市法制宣传领导小组的统一部署,组织了立法、行政复议和行政执法监督检查等处室工作人员参加“6·26”禁毒宣传日活动,开展学习法律、遵守法律的宣传,收到了较好的效果。积极组织干部职工开展“爱心捐款”等献爱心活动,开展形式多样、健康有益的文体活动,陶冶了干部职工的情操,开阔了干部职工的视野,营造和谐融洽、团结协作的工作氛围;关心干部职工的工作和生活条件,切实帮助干部职工解决实际困难,推动了全局各项工作的顺利完成。

此外,妇女、社会治安综合治理、保密和党报党刊征订工作等都取得了新的成绩。

(四)存在问题。

2009年,我局的各项工作取得了一定的成绩,但仍存在一些问题和不足,主要有以下几方面:一是征求立法意见的机制不够完善,法规规章的针对性和可操作性不够强;二是主动为政府重大决策把关的意识有待进一步提高,政府规范性文件及重大行政行为的审查工作仍需加强;三是行政执法监督的各项制度和措施有待于进一步完善,行政执法人员信息管理工作亟待加强;四是行政复议的工作程序有待进一步规范,行政复议工作的配套制度尚需进一步完善,行政复议的工作机制还需进一步创新;五是对各区和各部门法制机构的工作指导还未到位,等等。这些问题我们都将在今后的工作中不断的加强、改进和加以解决、完善。

二○一○年工作计划

二○一○年全市政府法制工作思路是:认真学习贯彻党的十七大精神,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照市委、市政府的总体部署和工作安排,紧紧围绕改革、发展、稳定的大局,以加快海口又好又快发展为政府法制工作的落脚点,全面加强和不断创新政府法制工作,大力提升政府法制工作的层次和水平,努力建设现代文明机关,为全面推进依法行政,建设法治政府,构建“和谐海口”而努力。

一、以保障政府法制科学发展为核心,全面加强制度建设

(一)创新立法工作方法,提高立法工作水平。紧紧围绕市政府的年度立法计划,以提高立法工作水平,保证立法质量为出发点,积极探索立法工作体制机制的创新,进一步推动立法后评估工作,完善立法后评估制度。探索建立委托立法制度,力求制定出来的法规规章更科学合理,更有针对性和可操作性,从根本上解决部门利益法制化问题。积极开拓其它立法工作的新领域,选择合适项目组织开展立法听证工作。加强立法指导工作,组织开展立法工作人员培训,提高立法起草、审查以及相关法制工作人员的立法水平和业务能力。加强立法调研工作,完善调研制度,继续推进基层调研工作,提高调研报告的深度和质量,努力实现法制为民的工作要求。

(二)继续开展对市政府制定的规范性文件清理工作,建立规范性文件管理数据库。按照《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》及市委、市政府相关决定的要求,将组织对我市现行的规范性文件进行全面清理,对不适应经济社会发展要求、或者相抵触、依据缺失的规范性文件,特别是对含有地方保护、行业保护内容的规范性文件,予以修改或废止,并在清理后向社会公布清理结果;继续加强规范性文件备案管理,进一步加强对各区政府、市政府直属各部门规范性文件备案工作的监督指导,筹备建立规范性文件管理数据库,并在网上公开,方便公民、法人和其它组织查阅。

(三)不断完善行政应诉工作制度,提高行政应诉水平。组织起草《海口市行政首长出庭应诉制度》(草案),进一步加强和规范行政应诉工作,提高市政府及政府各部门依法应诉的能力及水平。

(四)探索和完善政府专职法律顾问工作机制。不断建立和完善市政府专职法律顾问及法律助理的等一系列相关制度,加强对政府专职法律顾问及法律助理的管理,合理安排专职法律顾问及法律助理的工作,充分发挥立法顾问和专职法律顾问及法律助理的作用,努力为政府提供法律服务。

二、以规范行政执法行为为重点,加大政府层级监督力度

(一)继续加强行政执法监督工作,进一步深化行政执法体制改革和机制创新。继续贯彻落实市政府办公厅《关于全面推行行政执法责任制实施意见》,认真推行行政执法责任制和行政执法考核制,使全市各单位的行政执法评议考核做到经常化、制度化。进一步加大对全市行政执法单位的行政许可项目的清理工作力度,努力减少审批项目和审批环节,提高审批效率。加强对行政执法单位执法案件的评查和抽查工作。督促各执法部门建立监督检查记录制度,完善行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收或者征用等行政执法案卷的评查制度加强对全市各单位推进依法行政工作的检查和监督,按照我市依法行政工作报告制度要求,汇总整理全市各单位依法行政工作情况,向上级政府和人大常委会报告我市依法行政工作情况。进一步规范行政处罚自由裁量权。建立全市规范行政处罚自由裁量权量化制度,明确行政处罚自由裁量的范围、条件、标准、程序、幅度、实施种类以及相关配套措施。严格行政执法责任制和行政执法过错责任追究制,对违反自由裁量规定的有关单位和人员要严肃追究责任。完善投诉举报机制,加大宣传力度,规范行政执法监督检查文书,充分发挥电话、网络和短信等投诉平台的作用,加强现场监督和查处力度,做到群众投诉件件有落实。

(二)进一步加强和改进案件的审理工作方式,充分发挥行政复议在政府层级监督中的作用。进一步健全和完善行政复议调解和解工作机制,力求通过行政复议调解和解,有效解决行政争议,从而实现“案结事了、定纷止争”的效果,为维护社会稳定、构建和谐社会发挥积极作用。创新行政复议工作方式,开展行政复议听证工作。对重大、复杂的行政复议案件,通过开展行政复议听证方式进行审查,切实提高行政复议案件审查工作的公信力。切实做好行政复议案件的统计、分析工作,加强行政复议监督工作,不断改进监督工作方式,坚持纠错与堵漏、化解与预防相结合,从源头上预防行政纠纷发生,切实提高各级政府及其工作部门依法行政水平认真做好行政答复工作,进一步协调和理顺复议机关与各职能部门之间工作关系,规范和完善行政复议答复工作流程和相关制度,明确责任,进一步推进依法行政工作。

三、贯彻落实国务院依法行政纲要和决定,加快建设法治政府

(一)深入行政审批制度改革,促进政府职能转变。协助市编制部门进一步理顺行政审批职能,科学对接省政府下放的各项事权,理顺市区之间、部门之间的审批职能关系,解决审批职能交叉、权责脱节和多头审批等问题。协助政府服务部门对各部门行使的各类审批权进行再清理,取消和调整行政审批项目,进一步优化审批流程,规范审批行为,提高审批效率。

(二)不断加强对四个区政府和市政府各部门法制工作的指导和协调,督促抓好法制机构的建设和各项法制业务工作的开展。要加强对各区、各部门法制机构的业务指导工作,积极创造有利条件,促进区与区法制机构之间、部门与部门法制机构之间、区和各部门法制机构与市法制机构之间的沟通联系,确保强区扩权的各项工作得到落实,推动全市政府法制工作的全面发展。

 

 

〇〇九年十一月十三日

 

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