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海口市法制局2011年工作总结暨2012年工作要点
作者: 文章来源:海口市法制局 点击数: 更新时间:2011-12-29

                                               2011年工作回顾

  一年来,市法制局在市委、市政府的正确领导下,在省法制办的悉心指导下,坚持以科学发展观为指导,以“服务中心、服务大局、服务领导”为主线,以改革创新、创先争优为主题,以建设法治政府为目标,紧紧围绕全市改革、发展、稳定和海南国际旅游岛建设大局,不断解放思想、创新思路、完善机制、配套措施、狠抓落实,充分发挥政府法制机构的职能作用,为建设宜居、宜业、宜学、宜游的最精最美省会城市提供了强有力的法制保障,各项工作均取得了长足进步,以丰硕的法制工作成果,向建局十周年大庆献上了一份厚礼。全年工作概括起来呈现以下特点:一是各项工作有亮点、有创新;二是政府法制工作在政府工作中有影响、有地位;三是全局上下用心谋事、专心做事、齐心干事。集中体现在:

  新思路——站在全局高度谋划政府法制工作

  思路决定出路。今年是“十二五”的开局之年,做好今年的工作对整个“十二五”开好头、起好步至关重要。为切实发挥政府法制工作在科学推动全市经济社会发展中的作用,局党组紧扣市委、市政府工作中心,于今年1月向全局印发了全年工作要点,及时明确了全年工作思路与目标任务。

  1、服务内容上,明确了当前及今后的工作重点与奋斗目标。明确提出“积极推动立法内容与方式创新,理顺政府法律顾问体制,探索建立行政复议委员会制度,完善依法行政考核体系,做好重大法律事务服务协调工作,全面增强工作的主动性、创造性,把政府法律方面的参谋、助手和顾问作用的发挥贯穿于海口经济社会发展的全过程,协助政府建设一支‘想依法干事、会依法干事、依法干成事’的新型公务员队伍,为建设宜居、宜业、宜学、宜游的最精最美省会城市提供强有力的法制保障,努力实现‘五新’目标,即在推进政府立法上有新亮点、在创新行政复议体制机制上有新尝试、在强化法制监督促进依法行政上有新举措、在提高法律服务水平上有新突破、在加强法制干部队伍建设上有新成果”的政府法制工作重点与奋斗目标。

  2、思维方式上,实现由“敢于说不行”向“善于说怎么行”转变。今年以来,新一任领导班子站在全局高度,本着“我们缺少的往往不是依法解决问题的方法,而是能找到方法的人”的工作理念,对该局工作人员的思维方式进行了引导,明确要求实现由“敢于说不行”向“善于说怎么行”的转变,使全局在审核把关政府各项行政行为时,对与法律法规有冲突的行政行为,不再仅注重提出否定性意见,更重要的是帮助寻找合法途径积极促进把事办成。

  3、职能发挥上,坚持“有法制人的地方,就有法制局的声音”。为充分发挥市法制局作为政府法律方面的参谋、助手和顾问作用,无论是在市政府常务会议、市长办公会议、各项专项工作协调会等会议上,还是在规范性文件与政府重大合同、协议法核上,该局都本着认真负责的态度,积极建言献策,为市政府的重大决策提供具有参考价值和可操作性的法律意见和建议,切实维护和促进政府合法权益的有效实现,保障政府依法行政。

  新成果——突出服务创新努力开创政府法制工作新局面

  今年,我市制度建设(立法)计划安排项目数量为历年最多,完成数量也是历年最多,共安排了38件立法项目(包括审查与调研),同比去年增加了65%,除少数项目因立法障碍予以调整外,其他的全部完成,其中,地方性法规审查件数6件,为去年的2倍,政府规章审查件数7件,为去年的7倍;全年共审查240件次政府规范性文件,同比增加了40%;完成157件次政府重大行政事务以及合同的法核工作,同比增加了21.4%;受理各区人民政府、市直属各有关单位报请市政府备案登记的文件38件,向省政府备案登记以市政府和市政府办名义制发的规范性文件17件,报备率100%;共办理行政复议案件46件,已办结41件,及时办结率100%;办理向省政府行政复议答复26件,答复率100%;共代理了76宗市政府作为当事人的诉讼案件,已审结54宗,胜诉46宗,胜诉率由去年的75.4%提高到85%,创历史新高;共办理行政投诉案件15件,及时办结率100%,满意率100%;共办理人大建议、政协提案9件,及时办结率100%,满意率100%。同时,该局还先后获得了全国行政复议工作先进单位、海南省“五五”普法先进集体、海口市“五五”普法先进单位、海口市依法行政工作先进集体等荣誉称号。

  一项“冠军”

  1.实现全省依法行政考核“三连冠”。市法制局在今年省政府首次专门针对我市将区政府依法行政情况纳入全省市县依法行政考核范围,我市仅因区级政府法制机构人员编制配备不到位就扣掉5分的不利情况下,主动和省法制办沟通联系,掌握今年依法行政考核范围与内容的变化,及早采取应对措施,加强考核迎检培训和督查,确保了海口市依法行政考核在全省再次夺冠并连续三年排名第一,取得了市县政府经济社会考核指标体系中依法行政单项满分5分的好成绩。

  两项“记录”

  2.出台依法行政相关制度创纪录。今年是国务院《全面推进依法行政实施纲要》出台后,我市出台依法行政相关文件与制度规范最多,推进依法行政力度最大,收效最明显的一年。一年来,市法制局以开展“依法行政制度建设年”活动为载体,起草并提请市政府下发了《海口市人民政府关于贯彻实施国务院加强法治政府建设意见的意见》、《海口市2011年依法行政工作要点》、《海口市依法行政考核工作方案及评分体系》、《海口市规范行政处罚自由裁量权规定》、《海口市行政诉讼案件败诉过错责任追究办法》等14 件依法行政的制度规范和指导性意见,有力地指导和推动了依法行政工作的纵深开展,规范了全市各级行政机关的行政行为。为将各项制度规范落到实处,我们抓行政自由裁量权试点,抓以交警、交通和城管等行政执法部门为重点的行政执法案卷评查,抓全市行政执法人员培训,组织对全市4个区政府(含区政府各职能部门)及46个市政府部门的依法行政工作进行考核,共细化量化行政处罚条款4700多项,抽查全市行政执法案卷615宗,培训考核执法人员310多人,有力地推动了依法行政水平的提高。

  3.推出调研信息成果创纪录。今年,是市法制局自建局以来,开展政府法制专题调研力度最大,推出调研成果最多的一年。一年来,我局坚持以理论创新指导和推动实践创新,做到了“既埋头拉车,也抬头看路”。一是大兴调研之风,开展“专题调研月”活动,形成《海口市区级政府法制工作开展情况调研报告》等20多篇调研文章,先后近10篇被国家、省、市刊物采用,有2篇受到市领导的批示肯定。如《关于2010年海口市人民政府行政诉讼案件情况分析报告》,市政府办公厅张霁副秘书长批示“市法制局的分析报告有数据、有观点,针对存在问题提出了工作意见,对行政机关今后应诉工作有一定指导意义,建议批转有关单位工作中参考。呈邓常务副市长批示”,邓小刚常务副市长批示“同意张霁意见。对重点工作定期进行总结提升,应成为各部门一门必修课。可印发参考”予以了肯定;《关于产权式酒店发展和规范管理调研情况的报告》,丁竹副市长批示“这份调研报告很好,较全面”也予以了肯定。二是加强法制信息交流,落实信息公开,共采集上报140多(篇)条法制信息,其中有40多篇(次)被《调查与研究》、《海口要情》、《政务信息》采用,有90多篇(次)被国务院法制办、省法制办、市效能网等采用。该局在在编人员仅23名的情况下,信息工作排名由去年全市的50名开外上升到今年的第12名(根据《海口要情》前三季度统计),为历史最好成绩。

  三件“大事”

  4.编撰《海口市法规规章规范性文件汇编》。为切实增强新形势下我市各级领导干部的法治意识,拓展领导干部带头学法用法的深度与广度,促进政府依法科学民主决策,推进依法行政、法治政府建设,由市法制局主编,由市委副书记、市长冀文林作序,共1800多页、100多万字的三卷本《海口市法规规章规范性文件汇编》作为我局向建局10周年献礼成果之一,于8月份正式编辑出版,并送到市、区领导及市政府各部门领导手中,实现了海口市领导干部、部门一把手人手一套。此事倍受社会各界和媒体的关注认同,被海口晚报、搜狐网等多家媒体宣传报道。

  5.成功举办建局10周年总结大会。为适应海口国际旅游岛中心城市建设背景下对政府法制工作的新要求,经过全局上下近半年夜以继日的精心筹划与准备,市法制局于2011年8月18日成功举办了海口市法制局成立10周年总结大会,系统回顾总结了建局10年来的政府法制工作成绩和经验,编撰了《海口政府法制十年实践与探索》(邓小刚常务副市长作序)及纪念画册一套,为全市5名从事政府法制工作的同志颁发了“从事政府法制工作十年荣誉奖”。冀文林市长还专门向大会发来了贺词,并在市政府办的表彰通报上批示“法制局工作是不错的。向受到表彰的5名同志表示祝贺”。整个活动从策划到组织、从材料到会务都得到了与会省、市有关领导的高度评价和社会各界的广泛好评,受到了海口晚报、法制时报、南国都市报、海南特区报、海南广播电台等多家媒体的跟踪报道,以及近20家网络媒体的转载报道。

  6.筹划定立局训与局徽。市法制局借建局10周年之际,广开言路、集思广益,确定了“尚法求是、敏行思进”八字局训,并设计了局徽,建设了机关文化长廊,充分展现了法制局“推进依法行政”之基本职能以及法制人独特的人文特质与求实创新之精神风貌。

  四大“创新”

  7.积极推动社会矛盾化解体制机制创新。在全省率先以市委市政府的名义出台了《中共海口市委、海口市人民政府关于进一步完善人民调解、行政调解、司法调解相衔接的“大调解”工作机制有效化解社会矛盾纠纷的意见》、《海口市人民政府关于建立健全行政调解机制的意见》,全面建立行政调解制度,搭建“三大调解”联动平台,推动了社会矛盾化解体制与机制的创新。为落实上述两个意见,市法制局又起草并提请市政府办公厅下发了《关于成立市行政调解联席会议领导小组的通知》、《关于印发我市行政调解程序暂行规定的通知》)等文件,建立健全行政调解组织机构,细化行政调解工作程序,规范调解文书格式,为下一步行政调解工作的有序开展奠定了坚实的基础。

  8.全面开展领导干部任前法律知识测试。在全省率先将领导干部任前法律知识测试的范围,由市人大任免的干部扩大到全市副处级以上领导干部和部门中层正职,并与市人社局一起成功组织了7批57名市委研究通过的市政府副处级以上领导干部任前法律知识测试,在增强新任领导干部依法行政意识方面做出了新尝试,得到了社会各界的广泛认同。这一举措被人民日报、海口晚报等多家媒体宣传报道。

  9.搭建政府法制理论研究和服务平台。作为庆祝建局10周年献礼成果之一,市法制局牵头在全省率先筹备成立了海口市政府法律专家咨询委员会和海口市政府法制研究会,借助外力深入推动法制理论研究,充分发挥社会组织、专家学者在推进依法行政中的重要作用,促进政府法制理念研究水平的提高,服务政府依法科学民主决策。同时,创办了《海口政府法制》月刊,每期一个专题,由一个处室主办,作为政府法制工作的理论研究平台,有3期得到市政府领导的批示。

  10.建立行政败诉案件通报和过错责任追究制度。在全省率先建立了行政败诉案件通报和过错责任追究制度,起草并提请市政府下发了《海口市行政诉讼案件败诉过错责任追究办法》、《海口市人民政府关于行政赔偿案件有关情况的通报》,并积极组织编印《海口市行政败诉典型案例汇编》,加强对各区、各部门依法行政、行政应诉等相关工作的监督,总结指导应诉实践,着力增强领导干部依法行政和主动应诉的意识。其中,关于行政诉讼败诉案件的通报,冀文林市长批示“很好。法制局选择的三个案例很具有典型意义。在通报中既分析了败诉的原因,又简要提出了对策和意见,总结了应汲取的教训,并提出了工作要求。这要作为一项经常性工作来抓,以此推动全市依法行政水平的提高。还可选择近期其他区类似案例一并通报”予以肯定。

  五项“服务”

  11.全面加强和改进地方立法工作。一是率先将规范性文件的制定纳入制度建设(立法)计划,增强了计划的科学性、针对性与包容性。二是围绕“交通安全文明行”活动,着重开展交通管理法规和规章的立、改、废,先后完成了《海口市电动自行车管理办法》、《海口市出租汽车客运管理条例(修正)》、《海口市三轮车管理暂行规定(修订)》等一系列交通类法规、规章及规范性文件的审查,为推动“交通文明行”行动顺利开展提供了有力的法制保障。三是在全国率先制定《海口市产权式酒店管理暂行办法》,创新旅游地产模式,规范管理产权式酒店,给力我市经济发展。

  作个处室主办政府办公厅案件情况分析报告》,原12.努力预防和化解重大项目及行政事务的法律风险。一是全力做好市政府重大项目的合同以及有关规范国有土地上房屋征收与补偿、政府投资、扶持产业、住房保障及环境综合整治等方面的规范性文件法核工作,最大限度地减少和化解了政府的行政法律风险。如金沙湾项目、公交集团组建、棚户区(城中村)改造、天后宫收回等,采取提前介入、沟通协调和研究论证等方式,安排专职法律顾问全程跟踪办理相关法律工作,及时提供全面合理、合法可行的法律意见。二是全力做好政府重要行政经济法律纠纷的法律应对与应诉工作,努力维护政府合法权益。如《海口市琼山区云龙镇那英村民小组诉市政府颁发土地证》一案,因案件争议地现为云龙工业园项目用地,且涉及诸多历史遗留问题,必须经司法鉴定、申请法院调取证据等多项程序,在多次的质证、开庭、现场勘察中,市法制局都致力维护政府权益,积极寻找有利证据,最终促成了该案件的胜诉,保证了市重点项目工程的顺利推进。三是全力协助市委、市政府做好重大专项工作的法律事务。如“1.04”土地项目专项清查工作持续数月,市法制局先后指派2人全程参与,对所有涉案土地、项目以及市政工程从法律的角度进行了认真审核,提出了许多具有建设性的法律意见,受到了市领导的肯定,专案组专门以工作鉴定的方式对该局专案人员给予了表扬。

  13.积极做好行政权项下放与行政审批项目及规章规范性文件清理工作。一是结合第二轮强区扩权,梳理下放行政权项34项。二是在国务院第五批决定取消和下放管理层级行政审批事项的基础上,结合我市机构改革的实际情况,对全市各部门的审批事项进行了重新清理,保留行政许可事项265项、非行政许可审批事项67项,取消行政许可事项44项,调整行政审批主体4项,促进行政效能的提高。三是组织开展全市涉及征地拆迁和行政强制的政府规章和规范性文件的清理工作。目前,涉及征地拆迁的政府规章与国家有关规定相一致,无需修改或废止,规范性文件经市政府审议通过,决定修改5件、废止3件;涉及行政强制的政府规章和规范性文件清理工作也已基本结束,其中,规章拟修改4件、废止2件;规范性文件拟修改5件、废止41件,拟确认行政强制主体25个,清理结果已上报市政府。

  14.依法保障我市房屋征收与补偿及重点项目顺利推进。一是就《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布施行后,如何发挥行政调解作用,实现行政调解与司法程序有效对接,尽可能把征收与补偿工作中的矛盾纠纷化解在诉讼程序之外,最大限度减少市政府在征收与补偿过程中的时间成本,主动与市中院沟通,提出切实可行的对策建议,保障市重点项目顺利推进,得到了冀文林市长“法制局和中院工作谋划在前,主动积极作为,所达成的协议既有针对性,也有创新性,值得肯定。希望坚决把达成的共识落实到实际工作中,先行先试,走在前面,以推动我市经济发展,保障社会和谐稳定”的批示肯定。二是充分发挥行政复议在构建和谐、维护稳定,保障重点项目推进方面的重要职能作用。今年办理的行政复议案件中,涉及791工程、琼山区朱云片区旧城改造、秀英区镇海村改造、海屯高速公路征地等省市重点工程项目案件占案件总数的22.3%,同比去年增加了12个百分点。在办理以上案件时,市法制局采取重要情况通报、重点案件协调等方式,依法及时作出不予受理或维持的决定,并向申请人宣传有关政策和法律法规,维护了政府的权威,避免了当事人因行政争议而阻挠重点工程项目的顺利开展。如王朝庄等人不服海口市秀英区人民政府、海口市秀英区镇海村改造指挥部拆除房屋行为、张昌俊等人不服市住建局作出拆迁《行政裁决书》、海口市秀英区石山镇福安村委会不服秀英区人民政府作出《土地权属争议处理决定书》等涉及省市重点工程项目的行政复议案件,该局都依法及时作出了不予受理或维持的行政复议决定,确保了省市重点工程项目的顺利进行。

  15.主动配合全市集中打违和“三车”整治工作。市法制局积极配合全市集中打违、“三车”整治工作,认真落实行政和司法良性互动机制,提前主动和法院沟通,就有关法律适用问题进行探讨,厘清执法部门在执法过程中的一系列疑问,保障了打违及“三车”整治工作依法有序按时推进。其中,该局积极配合打违工作得到了徐敏生副市长“市法制局在二季度打违工作中积极作为,认真务实,工作颇有成效。不仅为打违工作提供依法行政的保障,而且敢于负责,多方协调,为解决一些疑难和棘手问题,做了大量细致的工作。特别是副局长吴秋云同志在处理高新区两栋违建工作中既体现良好的专业素养,又有认真负责的工作态度,应予表扬”的批示肯定。

  新举措——凝聚干事合力深入推进创先争优

  “政治路线确定之后,干部就是决定因素。” 今年以来,市法制局坚持把人作为第一工作要素,把合适的人放在合适的岗位上,让闲者忙起来,让忙者尝到甜头,让群众意见得到重视,让干活的人看到希望,把全局上下凝聚到一起,心往一处想,劲往一处使,有力地保障了全年各项工作任务的完成。

  1、以创先争优目标引领人。为让大家干有目标、学有方向,结合全市开展的争先创优活动,今年年初,市法制局提出了三大目标任务:一是确保依法行政考核三连冠,二是“三项创新”初见成效,三是年度绩效考核争优。由于目标明确,思路清晰,责任到位,措施配套,现第一个目标已经实现;“三项创新”工作中,关于创新行政调解机制的两个“意见”已发布实施,相对集中行政复议权和行政复议委员会试点方案,以及建立体制内与体制外、专兼职相结合的法律顾问制度方案也都上报市政府,新设法律顾问处的批复市领导也正在会签之中;绩效考核涉及各项工作已按照既定目标全部圆满完成。

  2、以加强理论学习提升人。为使干部素质适应新形势、新任务的要求,市法制局采取了多种措施推进学习型机关、学习型党组织建设。一是制定鼓励学习政策。出台了《海口市法制局在职学习教育管理规定》,鼓励干部职工利用业余时间接受继续教育和参加国家司法考试。二是坚持每周五集中学习制度。采取每周一个专题,由一个处室主持,大家共同讨论,形成的一致意见以文章的形式刊登在《海口政府法制》上的办法,有效地防止了学习走形式,极大地提高学习的针对性,增强了学习的效果。三是多形式强化学习。采取走出去、请进来的办法,将一部分干部有针对性地送出去进行专业培训提高其专业素质,同时也针对存在的问题,有针对地请外面专家进来讲课普遍提高大家的素质。如针对该局公文办理不规范、质量不高的情况,该局一方面以学习冀文林市长在市政府办公厅全体会议上“抓规范标准,按照高标准、严要求的原则建立规范的制度,将办文、办会、办事做到尽善尽美”的讲话精神为契机,在全局掀起了一场“如何将服务工作做得更好”的大讨论活动,另一方面举办“公文种类格式与行文规则”讲座,并制定了一整套规范的公文模版,较好地规范了我局的办文流程,提高了办文质量。今年,该局有3人考取海大在职硕士研究生,有50多人次先后被送出去学习、培训和考察,为建局以来力度最大的一年。

  3、以正确用人导向激励人。一年来,市法制局坚持“以实绩论英雄,根据工作需要配干部”的用人标准,积极谋划,多方争取,提拔了1名优秀干部进班子、4名干部为正科级(职)干部,力度为建局以来最大的一年。这些得到提拔的同志有一个共同的特点就是工作兢兢业业、业务娴熟、群众公认。今年,该局无论是提拔干部还是选调人员都充分体现了民主公开,不搞个人说了算。特别是在选调干部上,我们创新方式,集体推荐与全国公开选调相结合、现场面试与网络视频面试相结合,有效地节省了用人单位和考生的应试成本,实现了“双赢”。此外,该局有1人被评为全市“五五”普法先进个人,1人被评为“全市先进工作者”。

  4、以机关文化建设影响人。一是题春联,春节时题写了“服务中心服务大局服务领导给力发展促和谐,当好参谋当好助手当好顾问锐意创新强保障”的对联,让全体干部职工明确地知道局党组的所思所想,增强工作的主动性。二是确立了局训与局徽,建设了机关文化长廊,举办了“法制局建局十周年图片展”,充分展现了法制局的精神风貌。三是开展丰富的文体活动。市法制局经常利用工作之余,组织干部职工进行羽毛球、篮球比赛,开展唱卡拉OK等文体活动。今年,在海口市机关羽毛球赛中,该局获得了体育道德风尚奖;在市直机关庆祝建党90周年篮球赛中,该局男子篮球队以小组第一名首次出线,并最终取得全市第五名的历史佳绩。

  5、以细致思想工作点悟人。一年来,局党组坚持与局里每一名干部职工通过各种方式进行经常性交心谈心,及时掌握局情民意,找出了工作存在一些问题的症结,并对症下药,收效明显。如与大家反映的局几位长期比较“闲”的干部分别进行针对性的谈话点醒这些同志,并将其安排在适当的岗位上,为其提供充分的表现机会,切切实实激发了他们的工作热情。今年“七一”局党组了表彰的一批机关优秀共产党员,这几名同志经局各党小组民主推荐,全体党员干部大会差额投票,全部受到表彰,其中两人最近还得到了提拔重用。

  6、以制度机制创新管理人。针对现有的各项内部管理制度内容陈旧,明显不能适应新形势下政府法制工作需要的情况,市法制局着眼于制度机制的创新,对现有的比较重要的内部管理制度进行了较为系统地清理修改。如为推进财务公开,该局创设了由群众代表担任廉政监督员的“财务三人小组”制度和“车辆维修监督三人小组”制度,杜绝暗箱操作与局领导个人说了算,给广大干部职工一个明白,也还财务、车辆管理人员一个清白。

  7、以党风廉政建设警醒人。一是加强机关党建工作。为建立健全党组抓机关党建工作责任制,切实加强和改进局机关党建工作,市法制局专门设立了局党组办公室,健全了党建各项制度,规范党建、党务各项工作。二是积极开展帮扶工作。为探索结对帮扶新路子,落实计生帮扶各项任务,市法制局组织帮扶干部到帮扶点秀英区永兴镇永兴墟居委会、计生挂钩点秀英区海秀镇开展调研,并组织他们到琼山区大坡镇新农村建设样板点——田心村学习取经,开展特殊党日活动,增强其利用结对帮扶的大好时机,主动求发展、谋出路的责任感,帮助其结合当地特色,理清发展思路,寻找发展切入点。如提出永兴墟居委会要解放思想、转变观念、创新思路,善于挖掘优势、捕捉机遇,发挥居委会位于镇政府所在地以及毗邻“791”职工宿舍基地的优势,紧紧围绕“两个服务”做文章,即为居民服务和为“791”服务,整合土地资源,易地建新镇,大力发展第三产业。三是加强党风廉政建设。制定《海口市法制局2011年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》,排查防控廉政风险点;召开领导班子民主生活会,开展批评与自我批评;开展党风廉政宣传教育月活动,组织学习廉政准则和观看警示教育片;加强廉政文化建设,广泛开展以公正、诚信、自律、守法为主要内容的廉洁教育,提高全体党员干部廉洁自律的意识。今年,该局开展的“七一”党日活动,被市直机关工委评为“最佳党日”;局两名党员干部先后被市直机关工委授予“优秀共产党员”和机关结对帮扶“先进个人”光荣称号。

  8、以机关效能建设鞭策人。一是结合机关效能建设,将作风建设贯彻全年工作始终,根据不同阶段工作要求及职工心理状态,提出了不同的作风建设要求。如在2010年年终工作总结及2011年工作动员会上,明确提出全局上下要强化大局、服务、创新、落实与团结“五个意识”;在3月15日的工作例会上,明确提出了“三增强、三斗争”,即“增强工作紧迫感与责任感,自觉同散漫拖沓、得过且过作斗争;增强工作主动性与创造性,自觉同因循守旧、按部就班作斗争;增强工作的严谨性与细致性,自觉同粗心大意、马虎草率作斗争”;年中提出了克服“两怕”思想障碍,即“怕得罪人、怕担责任”;年底冲刺动员又提出了克服“疲惫厌倦、自满懈怠”两种情绪的要求。二是认真开展民主评议政府工作部门活动,发放调查问卷40多份,征得社会各界意见和建议20条,并据此制定整改措施10多项,逐一加以落实。三是坚持周一局务工作例会制度,做到年有要点,季有重点,月有安排,周有汇报及督办,人人有工作任务及完成时限要求,有力地保障和推进了全局各项工作顺利开展。

  一年来,市法制局认真按照市委、市政府的工作部署开展工作,措施有力,成效显著,各项工作取得了一定的成绩,但仍存在一些问题和不足,主要表现在:一是制度建设(立法)计划编制的科学性有待进一步加强,立法项目起草质量仍需进一步提高;二是政府法制人员的业务素质与法律服务水平仍需进一步提高;三是行政执法监督的各项制度和措施有待进一步落实;四是对各区和各部门法制机构的工作指导有待进一步加强等等。这些问题该局在今后的工作中将认真加以解决,不断改进和完善。

  总结一年的工作,我们深深体会到:做好政府法制工作,必须坚持围绕大局,紧扣市委、市政府中心工作,主动谋划在前、服务在前,才能在全局中找准位置,发挥作用;必须坚持与时俱进,不断根据新形势、新任务提出的新要求,以创造性思维,创造性开展工作,才能不断开创法制事业的新局面;必须坚持以人为本、真抓实干,不断加强政府法制机构和队伍建设,夯实依法行政和政府法制建设的人才基础,才能较好地完成各项工作任务;必须坚持以理论创新指导和推动实践创新,“既埋头拉车,也抬头看路”,不断提升政府法制理论研究层次,才能不断提高服务发展大局的能力和水平。

                                                    2012年工作要点

  2012年,市法制局工作的总基调是“巩固、深化、落实、提高”。全局上下将继续坚持以科学发展观为指导,以“服务中心、服务大局、服务领导、服务群众”为主线,以改革创新、创先争优为主题,以深入开展机关“规范建设年”和政府法制人员“素质提升年”活动,全面提升全市政府法制干部队伍综合素质与服务水平为重要抓手,协助政府建设一支“想依法干事、会依法干事、依法干成事”的新型公务员队伍,加快推进依法行政,全面建设法治政府,为建设“四宜”最精最美省会城市提供强有力的法制保障,努力在实现“五新”目标上取得新突破。

  (一)继续推动立法内容与方式创新,提高制度建设质量

  1、认真做好制度建设(立法)计划的编制与实施工作。围绕市委、市政府关于推进国际旅游岛建设,打造“宜居、宜业、宜学、宜游”品位之城的工作重心,重点关注促进改革创新、构建现代产业体系、改善和保障民生、强化省会城市中心功能、推动城镇化、推进依法行政等方面的制度建设,增强立法的前瞻性和科学性,努力建立具有大特区省会和国际旅游岛中心城市特色的,与现实生产力水平相适应,更加体现民生,更具包容性,更具创新活力的制度建设体系,为加快海口城市转型与空间布局调整提供更加完善有效的制度保障。

  2、积极探索地方立法工作新机制。进一步完善委托立法制度,借助外力提高地方立法水平,避免部门利益法制化,增强法规规章的科学性、合理性、针对性和可操作性。建立健全法规规章项目座谈、催办和通报制度,探索建立提前介入与全程参与跟踪协调法规规章计划项目的工作机制,从立法前期调研论证的必要性、主要制度设计的可行性、合法性以及送审稿体例、文字表述规范等方面,加大立法审查机关的督促指导协调力度,提高效率,保证质量,更好地发挥地方立法在推进地方科学发展中的重要作用。

  (二)深入推进法律服务体制机制创新,切实提高政府法律服务水平。

  3、进一步理顺政府法律顾问体制,研究建立市政府法律事务办理人员工作考评、激励约束机制,争取市委、市政府在机构建设、人员配备等方面的支持,更好地发挥法律顾问作用,使市政府法律顾问机构的设置规格、编制配备与承担的职责和任务相适应,进一步提升法律服务水平。

  4、严格落实重大行政事务法核制度,建立健全部门法核工作机制,修改并完善事先合法性审查工作相关制度,明确未经各区、各部门法制机构前置审核的规范性文件和重大行政事务、合同,不得报市政府法制部门审查。

  5、进一步完善行政败诉案件通报和过错责任追究制度、落实行政应诉案件典型案例分析报告制度和行政败诉案件通报制度(编制典型案例汇编),加大对违法败诉案件的问责力度,促进各区、各部门依法行政。

  (三)深入推进依法行政,进一步规范行政行为。

  6、深入研究总结我市贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政决定》和《关于加强法治政府建设的意见》的基本经验,认真分析、找准当前依法行政工作中存在的突出问题,提出进一步贯彻落实《纲要》、《决定》和《意见》的总体思路、工作重点与年度工作要点,组织召开全市政府法制工作会议,出台海口市2012年依法行政工作要点。

  7、进一步完善依法行政报告制度和依法行政考核体系,加大行政执法监督工作力度,着手《海口市行政执法监督办法》出台后的制度配套、文书规范等工作,加强行政执法案卷评查,规范行政处罚自由裁量权,强化对重点领域和各区政府执法工作的监督指导,探索开展依法行政示范单位试点创建工作。

  8、严格落实规范性文件备案审查工作,加强对各区和市直各部门备案审查工作的督促和指导,落实规范性文件有效期制度以及定期检查通报和清理制度。

  (四)积极推进矛盾纠纷调处体制机制创新,促进社会矛盾争议及时有效化解。

  9、积极推动相对集中行政复议权和复议委员会试点工作,探索建立政府主导、社会参与的行政复议委员会,提高行政复议办案质量、效率和社会公信力。

  10、认真落实行政调解以及行政调解与人民调解、司法调解相衔接的“大调解”联动机制的两个“意见”,完善配套工作制度与措施,在矛盾纠纷多发部门开展行政调解试点,助力海口和谐稳定。

  11、探索仲裁工作新路子,发挥仲裁工作在化解经济纠纷中的作用,促进海南仲裁委椰城办事处实体运作。

  (五)加强市政府法制研究会建设,努力提高政府法制理论研究水平。

  12、建立并完善市政府法律专家咨询委员会、市政府法制研究会各项工作制度,重点做好保障机构运行、规范财务管理、促进研究交流等方面的制度建设,大力拓展研究交流渠道,采取多种形式开展法制课题研究,充分发挥社会组织、专家学者在推进依法行政中的重要作用,努力提高政府法制理论研究和服务水平。

  13、进一步加强政府法制信息调研工作,修改完善信息调研工作奖惩机制,办好《海口政府法制》期刊,深入开展政府法制工作重大理论问题研究,继续推出一批有影响的法制调研文章和信息成果。适时组织策划新闻发布会,及时向社会各界公布政府法制工作的重要情况、重大动态。

  (六)规范内部管理,提高服务效能。

  14、改进和创新信息化环境下政府法制工作方式,加强基础设施建设,按照“急需、必要”的原则,分批次逐步对局老化的办公设备进行更新、折旧和淘汰。加强政府法制信息网站建设,协助市政府建立“法治政府建设平台”,科学整合立法、行政复议、规范性文件审查备案、行政执法监督和依法行政考核等数据信息,建立统一的数据库,实现资源共享,形成综合的政府法制应用、监督网络系统。

  15、进一步改进工作作风和工作方法,加强机关效能建设,在严谨、细致、务实、有序、高效上下功夫。全面清理修订局机关内部各项管理制度,规范各项业务工作流程,实行工作标准化管理,加强各项工作的跟踪、督办与交流指导,不断提高机关工作质量与效率。

  16、深入开展创先争优活动,进一步增强全局人员大局意识、服务意识、创新意识、落实意识、团结意识,充分发挥政府法制部门党组织和党员在履行法制工作职责中的政治核心作用和先锋模范作用。

  17、进一步加强党组织建设,认真开好领导班子民主生活会,严格落实党风廉政建设责任制,加强反腐倡廉宣传教育与制度建设,努力营造风清气正和健康向上的机关环境。深入开展党组织结对帮扶工作,落实计生帮扶工作任务,探索结对帮扶工作新路子。

  (七)加大培训交流指导力度,进一步提升政府法制干部队伍整体素质。

  18、编印《海口市依法行政工作手册》,开展政府法制人员专题培训,探索建立市、区以及政府部门法制机构人员双向交流或挂职锻炼工作机制,并提请市政府出台相关意见,促进政府法制干部队伍综合素质的全面提升。

  19、与市直机关工委联合开展学习型党组织创新基地建设活动,建立长效学习机制。坚持并完善每周五集中学习制度、专题讨论制度,加强干部法律业务知识和现代科技知识的学习,在全局营造重视学习、崇尚学习、自觉学习的浓厚氛围,推动学习型党组织和学习型机关创建工作上新台阶。

  20、坚持德才兼备、以德为先的用人标准,以实绩论英雄,从工作需要角度配干部,进一步完善客观、公正地评价和选拔干部的工作机制,加大年轻干部选拔使用力度,激发干部队伍的活力,努力建设一支政治强、作风硬、业务精的法制工作队伍。

  

  

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