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海口市法制局2012年工作总结和2013年工作规划
作者: 文章来源:海口市法制局 点击数: 更新时间:2013-03-12
 

    2012年工作回顾

    2012年,市法制局在市委、市政府的正确领导下,在省法制办的精心指导下,项工作都取得了长足的进步:一是保持三项工作全省领先,即依法行政工作全省领先——依法行政工作实现全省考核“四连冠”,行政复议工作全省领先——荣获“全国行政复议工作先进单位”奖牌,政府法律顾问工作全省领先——在全省政府法律顾问工作座谈会作经验介绍。是推动五项工作首次开展,即首次开展全年制度建设(立法)项目论证,首次启动败诉案件过错责任追究,首次开展依法行政自我反省剖析——精选60例违法案例编印出版《海口市行政违法案例评析》一书,首次开展政府法制工作人员系统培训,首次开展市区及政府法制机构人员挂职交流。三是取得五项工作之最,制度建设(立法)项目完成最多、计划执行情况最好的一年,全年55件(含调研)立法计划项目除6件客观条件发生变化需调整外,49件全部完成;开展自由裁量权审核量最多、最全面的一年,对全市37家行政执法单位的14700项自由裁量权进行了审核;规范性文件备案登记数量最多的一年,受理各区、市直属单位报请市政府备案登记的文件159件,是去年的4倍多,向省政府备案登记以市政府或市政府办名义制发的规范性文件58件,同比去年增加19%;机关制度建设最规范、最系统的一年,先后修改完善工作制度28项120多条、制定50多项工作流程;机关学习活动方式创品牌最多、成效最显著的一年,形成了“读六本书”、“党课十分钟”、“每人一课、人人开讲”、“每月一刊”、“周五学习例会”、“七一党课”等学习活动品牌,创建学习型机关工作在全市理论骨干培训会上进行了经验交流,荣获海口市文明单位、2012年“最佳党日活动”、全市“理论学习成果奖”一等奖等荣誉。

  2012年全局工作呈现以下特点:一是常规性、基础性工作有亮点、有创新;二是创新性、开拓性工作有深化、有提高;三是超前谋划、主动作为意识逐渐增强。全年工作概括起来集中体现为“三突出”:

  明确思路——突出服务海口转型发展

  1、工作主题——转型发展与法治保障

  面对海口转型发展的大局,我局积极参与、主动融入,立足职能,发挥作用,全力为海口转型发展提供坚强的法治保障,通过加快法治海口建设进程来推动海口转型发展。

  2、工作思路——围绕全市中心工作谋划政府法制工作

  市法制局是政府的职能部门,其工作职责就是当好政府的参谋、助手、顾问,这是全局工作的出发点与落脚点,全局工作只有主动融入全市中心工作才能体现价值、更有价值。为此,我局明确了当前至今后一个时期政府法制工作的指导思想是:坚持以科学发展观和市十二次党代会精神为指导,以“服务转型、服务领导、服务基层”为主线,以改革创新、创先争优为主题,深入开展机关“规范建设年”和政府法制人员“素质提升年”活动,全面提升全市政府法制干部队伍综合素质与服务水平,协助政府建设一支“想依法干事、会依法干事、依法干成事”的新型公务员队伍,加快推进依法行政,全面建设法治政府,为建设“四宜三养”最精最美省会城市提供强有力的法治保障。

  3、工作基调——巩固、深化、落实、提高

  在2011年以改革创新为主,进行“百米冲刺”的工作基调上,2012年我局提出了“巩固、深化、落实、提高”的工作总基调,即巩固已有工作成绩、深化改革创新活动、落实各项工作举措、提高服务大局水平。

  4、工作目标——努力实现“五新”目标

  全局工作努力实现“在加强政府立法推进制度建设上有新亮点、在创新行政复议体制机制上有新尝试、在强化法制监督促进依法行政上有新举措、在提高法律服务水平上有新突破、在加强法制干部队伍建设上有新成果”的“五新”目标。

      

  苦练内功——突出履职能力整体提高

  1、规范管理,形成制度完善、流程简约的工作秩序

  一是加强制度建设,依规理事、按章办事。我局以开展机关“规范建设年”活动为契机,对政府法制工作岗位职责、制度规范进行系统全面的清理,加强基础性制度的建立与完善,推动政府法制工作规范化、科学化、程序化、精细化。目前,已进行了全面的梳理与完善,先后修改工作制度28项120多条,基本做到了岗位职责明确、工作制度规范,让每一名工作人员知道在各自的岗位应该干什么、怎么干,有力地推动了政府法制工作的有序开展。

  二是优化工作流程,规范管理、减少差错在工作流程修订完善中,我局将工作岗位与工作职责相结合,全面梳理每一项工作,注重工作细节的规范,实行工作流程图表化、流程图表精细化,能简化的程序尽量简化,最大限度的优化工作流程,让做事者对每一项工作一目了然,知晓如何做、怎么做,让前来办事者全面知晓找谁办、准备些什么材料等。目前制定完善50多项工作流程,并连同岗位职责、工作制度与绩效考核汇编成书,提高了干部职工规范、规矩、规则等意识,促进了机关规范管理。

  三是开展绩效考核,奖优罚劣、争先进位。绩效考核实行处室考核与全局考核相结合进行。处室根据工作性质、立足岗位职责,经全体处室人员充分讨论后制定切合实际的考核方案,并由处室负责人加强对处室工作人员的管理与考核,做到了考核方案的合理性与适用性,确保了考核工作的针对性与准确性。在处室考核方案的基础上开展全局综合考核,将尊重处室结果与全局干部职工民主测评相结合,评出优秀者。合理的考核方案让优秀者评得出、能干者受尊重、懒惰者无处藏,通过奖优罚劣激励干部职工争先进位、努力工作。

  四是加强硬件建设改善条件效率提升厉行节俭办事、按章依规办事,力争将每一笔钱用在该用的地方、用在刀刃上。今年压缩相关开支,加强机关办公设施建设,先后购买更新台式电脑15台、笔记本电脑2台,自筹资金购买商务车1台、更新小轿车1台。促进了办公条件得到改善,办公效率明显提升。

  2、提高素质,培养敢担重任、能担重任的工作能力

  一是开展政府法制工作业务培训,提升政府法制工作人员素质。于7月11日至13日组织召开了124人参加的全市政府法制工作人员培训。这是我市第一次针对政府法制工作人员开展系统的培训活动主要针对法制工作岗位基本职能与技能进行培训指导。通过邀请省法制办领导与相关专家授课,结合法制工作的一系列具体而生动的案例进行讲解,增强了培训的针对性与适用性,有力地提高了政府法制工作人员的工作能力与水平。

  二是开展挂职交流活动,提升区级法制工作人员素质。采取“请进来、走出去、走下去”的方式,加强市区及部门间法制人员的学习培训、实践锻炼与交流使用。目前,已牵头开展市、区以及政府部门法制机构人员挂职交流工作,秀英区、琼山区政府法制机构的法制骨干已到市法制局挂职锻炼,一定程度提升了挂职人员的工作能力与水平。

  是开展公开选拔选调活动,优化干部队伍结构。局党组坚持“以实绩论英雄,根据需要配干部”的用人标准,通过公平竞争、公开招考等方式,提拔干部5名、选调干部4名,增强了干部队伍活力。今年面向全国公开招聘3名法律顾问与法律助理,建立起体制内与体制外、专兼职相结合的法律顾问机制。

  是开展学习型机关创建活动,提升机关工作人员整体素质。以开展学习型党组织与学习型机关为载体,以培养学习型、思考型、创新型、实干型、民主型“五型”法制干部为目标,先后开展 “七大”品牌的学习活动,通过严格开展评学促学奖学活动,在全局范围内营造了浓厚的自学、乐学、善学的学习氛围。全局已开展学习活动50多场次,参学达1200多人次,撰写上报187条(篇)调研文章和法制信息,其中有110多条(篇)被国务院法制办、省法制办、《调查研究》、《海口要情》、《政务信息》、效能网等采用。全局撰写理论调研文章与经验交流材料24篇,先后参与全国、省、市相关工作经验交流,部分理论调研文章也受到市领导批示肯定。市法制因此获得全市“理论学习成果奖”一等奖荣誉。

  3、转变作风,营造奋勇争先、充满活力的工作氛围

  一是深入开展集中整治“庸懒散奢贪”活动。按照市委的统一安排,制定了《中共海口市法制局党组关于开展作风建设整顿年活动集中整治“庸懒散奢贪”问题的实施方案》,先后开展党员干部自查、党员民主生活会互查、问卷调查、征求意见等活动,查找到干部职工工作中存在的工作不细致、不深入、不落实、想当然、满足于大概、好像是;工作不上心、不动脑、不思考、被动应付、推一下、动一下;工作中怕得罪人、怕担责任、怕吃苦,遇事绕道走,把矛盾问题上交;工作中业务水平低、工作思路不清、要求低、标准低、眼界低,差不多就行,交差了事,工作质量差;工作中自以为是、自以为比别人强、自我感觉良好,盲目乐观、盲目自大等五大“庸懒散”问题。组织全局干部职工针对自身存在的问题找根源、明措施,加强了整改。局机关也通过开展指纹考勤、运行无纸化办公系统、记工作日志、制度流程规范等手段,增强了干部职工工作的主动性、积极性,全局呈现出主动超前谋事、齐心协力干事的良好工作氛围。

  二是深入开展创先争优活动。局党组按照市委的统一部署和要求,研究制定了《中共海口市法制局党组关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施方案》,突出“建设学习型机关、服务型队伍、效能型部门、廉洁型干部”主题,活动中坚持做到“五结合”,即把创先争优活动与开展讲党性、重品行、做表率活动有机结合起来;与全局廉政风险排查防控工作相结合;与党风廉政建设相结合;与访贫问苦活动相结合;与驻村帮扶相结合。通过加强党员教育,强化廉政风险防控,注重廉政建设,解决干部职工实际困难,到帮扶点、综治点、计生点扎实开展活动,促进了全局创先争优深入开展,先后获得“市直机关党组织规范化建设先进单位”、“创先争优先进基层党组织”等荣誉。

  三是坚持不懈加强思想作风建设。全局干部职工围绕“三增强、三自觉”,即“增强工作紧迫感与责任感,自觉同散漫拖沓、得过且过作斗争;增强工作主动性与创造性,自觉同因循守旧、按部就班作斗争;增强工作的严谨性与细致性,自觉同粗心大意、马虎草率作斗争”,努力克服“怕得罪人、怕担责任”的“两怕”思想障碍和“疲惫厌战、自满懈怠”两种消极情绪,干部职工的大局、服务、创新、落实与团结“五个意识”明显增强,有力地推动了政府法制工作的科学开展与全面进步。

  保障转型——突出服务水平全面提升

    1、着力加强制度建设,为转型发展提供制度保障

  一是围绕转型发展科学制定制度建设(立法)计划。明确提出“以服务和保障海口城市转型为核心,重点从创新体制机制,构建现代产业体系,强化省会中心城市功能,推动城乡统筹发展,改善和保障民生,加强生态文明建设等方面入手,积极构建具有大特区省会和国际旅游岛中心城市特色,与现实生产力水平相适应的地方制度体系,努力实现系统性、民主性、科学性、包容性和可行性的统一”的立法工作重点和奋斗目标。通过向社会公开征求立法项目,全年共安排了55件制度建设(立法)计划项目(含调研),并探索建立了立项论证制度,组织对政府规章计划项目进行论证,确保制度建设计划项目的切实可行,除6件因客观条件发生变化需调整外,其余49件(含调研)全部完成。

  二是围绕转型发展认真实施制度建设(立法)计划。通过出台《海口市人民政府关于加快工业发展若干规定的实施细则》、《海口市政府投资项目BT融资建设管理暂行办法》等规范性文件促进经济转型;审核提请人大出台《海口综合保税区管理条例》、《海口国家高新技术产业开发区管理条例》等地方性法规促进政府转型;出台《海口市限价商品住房管理暂行办法》等规章、规范性文件促进社会转型;以《海口市城市市容管理办法(修订)》、《海口市联合查处违法建筑工作管理规定》等地方性法规、规范性文件促进城市转型。

  三是围绕转型发展及时做好制度修改废止工作。全程参与强区扩权与行政审批事项改革工作,坚持“立改废”并举,加大对制度的动态管理力度,及时将一些不适应海口转型发展的规章制度清理废止。完成全市行政审批清理工作,共保留行政许可事项260项,非行政许可审批事项67项,取消行政许可事项46项,调整行政审批主体事项4项。完成全市行政强制清理工作经对我市现行有效的35件市政府规章、341件市政府规范性文件以及61家行政强制实施主体进行清理,共废止1件、修改5件政府规章;废止39件、修改4件政府规范性文件;确定保留27个行政强制实施主体。与此同时积极开展第二批行政权项下放与承接工作情况调查,写成调研报告上报市委、市政府,为领导正确决策提供了参考。

    2、不断提升服务水平,为转型发展掌控法律风险

  一是加强重大合同与重要法律事务的法核。全年共审查涉及民生、重点项目建设、转型发展等方面的市政府和政府各部门的合同协议172件次,如《海口市“100万平方米生态安居工程”项目合作协议》、《海秀快速路BT中标合同》等合同协议的法律审核。共参与审核涉及土地出让、重点工程、投资融资等方面的市政府和政府各部门的涉法事务会议109次、法律审核件146件次。同时对涉及的法律风险进行分析并提出对策建议,如对我市一季度土地交易过程中出现的竞买人违约情况进行了原因分析,撰写《海口市法制局关于预防和应对土地交易过程中竞买人毁约的法律意见》上报市政府,有效防范在此活动中的风险。

  二是积极开展行政应诉主动化解行政行为法律风险。全年共办理了99宗市政府作为当事人的诉讼案件,其中审结87宗,胜诉77宗,胜诉率88.5%,有效的化解了行政法律风险,维护了政府合法利益。

  三是贯彻落实行政败诉案件通报和过错责任追究制度。为增强部门预防和化解法律风险的主动性,根据《海口市行政诉讼案件败诉过错责任追究办法》的规定,今年首次启动败诉案件过错责任追究程序,对于厚生、吴清正诉违法颁证并申请国家赔偿的案件进行了过错责任追究,督促行政机关依法履行工作职责。

  四是认真做好专家咨询与理论研究工作。充分发挥专家咨询委员会和法制研究会的平台作用,提高法律服务水平。在完善政府法制研究会、法律专家咨询委员会工作机制的基础上,重大行政法律事务加大与专家委员、研究会会员之间的沟通交流力度,充分发挥专家学者在法制理论研究中的重要作用。今年先后有66件重大法律事务在作出法律或法核意见前,征求了20多名专家或会员的意见。今年3月份,我局组织专家委员召开座谈会,围绕“转型发展与法治保障”听取了专家学者意见,广泛收集真知灼见,为政府科学决策提供参考。

  五是扎实推进闲置土地处置,规范土地交易与开发秩序。闲置土地处置清查清算工作是今年市政府的一项重要的中心工作,我局杨卫国局长牵头负责的第二小组工作在时间紧、任务重、情况复杂、人员业务相对生疏的情况下,全组人员分工负责、团结协作,攻坚克难,推动了闲置土地清查清算工作的有序开展,受到冀文林市长批示表扬:“市闲置土地清查清算第二组在卫国同志领导下,工作主动、过细、扎实、有序,阶段性任务完成较好,望再接再厉,不怕困难,不避矛盾,不畏阻力,不失公正,全力以赴做好各个阶段工作,争取以扎实的每一阶段的工作当好打赢这场硬仗的先锋,为清查清算土地取得首功。请卫国同志代表我向全组人员表示慰问和感

  3、创新复议体制机制,为转型发展积极化解矛盾

  一是积极推动相对集中行政复议权和复议委员会试点工作。今年,在学习借鉴外地经验的基础上,市法制局积极主动向市政府提请开展复议委员会试点工作,推动相对集中行政复议权试点,从体制机制建设创新来着力解决“有人无案”与“有案无人”的行政复议问题,通过集中全市行政复议人员力量,不断优化行政复议资源配置,全面探索建立政府主导、社会参与的行政复议委员会,提高行政复议办案质量与效率,增强社会公信力。全年受理行政复议案件44件,已办结39件,及时办结率100%。办理向省政府行政复议答复53件,答复率100%。

  二是积极推动矛盾化解机制创新。在去年率先在全省提出建立人民调解、行政调解、司法调解相衔接的“大调解”工作机制有效化解社会矛盾的基础上,积极开展调研工作,到矛盾多发部门的第一线开展调查研究,撰写了《以大调解凝聚化解社会矛盾的新合力》的调研论文。同时,为提高我市行政调解工作水平,通过在市旅游委、市住建局、市劳动保障监察支队等单位开展行政调解试点工作,采取先点后面、以点带面的形式,有计划、有组织、分阶段、分步骤地推进行政大调解工作机制形成,充分发挥了行政调解的主渠道作用,积极为我市经济社会发展创造和谐、稳定、有序的社会环境。

  4、深入推进依法行政,为转型发展优化执法环境

  一是不断加强行政执法业务培训与指导。今年,邀请省法制办领导、海南大学法学教授授课,分三期对全市近600名行政执法人员进行了执法业务培训。在我局的精心组织下,这三期培训活动受到参训人员的高度称赞,有力地整体提升了全市行政执法人员的执法水平。与此同时,由市长冀文林同志作序,杨卫国局长主编的《海口市行政违法案例评析》一书选取近几年我市市区两级政府及其部门在行政处罚、行政许可、行政征收、行政确认以及行政裁决等几个方面具有代表性的50件行政诉讼败诉案例及10件行政复议确认违法的案例,通过对案例的逐一剖析,采取以案说法形式提出建设性的意见和建议,各级行政机关及其执法人员依法行政具有很强的警示和指导作用。该书的出版与在全市公务员中的发行收到了很好的反响

  二是落实和完善领导干部任前法律知识测试制度。通过完善考试题型结构、丰富考试内容、优化考试环境等方式,与市人社局共成功组织开展了10批次共73名市委研究通过的市政府副处级以上领导干部参加的任前法律知识测试,进一步增强了领导干部依法行政的意识和能力。

  三是切实加强依法行政考核指导。今年3月份市政府组织召开了全市57个政府部门参与、180多人参加的政府法制工作会议,全面通报了2011年我市依法行政工作开展情况,表彰了依法行政工作先进单位与政府法制工作先进个人,通过评比表彰激发了与会人员、单位争先进位意识。12月3日至12日,市法制局联合市政府办、监察局对全市2012年依法行政工作进行了考核检查。与此同时,严格落实依法行政工作报告制度,编印了《海口市人民政府依法行政工作报告》彩印本,报送市委、市人大、市政府和市政协四套领导班子,并向全市各单位发送,与全国30多个兄弟省市法制部门进行交流。

  四是围绕全市重点项目开展行政执法监督。在监督活动中共发放问卷调查表100多份、召开座谈会2次、走访重点企业12家、抽查执法案件56件、帮助企业解决问题6个,一定程度推进了重点项目开展。如走访力神饮料公司时,了解到该公司对受到的处罚不理解,经与相关部门沟通,督促处罚部门公布行政处罚依据及工作流程,并进一步完善行政处罚决定书,做到说理充分,证据充足。深入开展行政执法案卷评查,对10个执法单位的300宗执法案卷进行了抽查。进一步规范行政处罚自由裁量行为,对全市37家行政执法单位的14700项自由裁量权进行了审核,并向社会公布。  

  一年来,市法制局认真贯彻落实市委、市政府的安排部署,全局干部职工上下一心,埋头苦干与创新巧干相结合,有力推动了全局各项工作进步,但仍存在一些问题和不足,主要表现在:一是地方立法工作创新和理论研究有待深入;二是政府规范性文件及重大行政法律事务的审查备案工作尚需加强;三是行政复议委员会试点工作仍需加快推进。四是行政执法监督的措施与手段有待于进一步加强;五是对各区和各部门法制机构的工作指导力度尚需加强等等。这些问题我们都将在今后的工作中加以解决、改进和不断完善。

  2013年工作谋划

  继续坚持“巩固、深化、落实、提高”的工作总基调,以科学发展观、党的十八大和市十二次党代会精神为指导,以“服务转型、服务领导、服务基层”为主线,以改革创新、创先争优为主题,以“制度落实”与“理论研究”为重点,深入开展机关规范建设与政府法制人员素质提升活动,进一步提升政府法制工作的层次与水平,协助政府建设一支“想依法干事、会依法干事、依法干成事”的新型公务员队伍,加快推进依法行政,全面建设法治海口和海南“首善之城”,为建设“四宜三养”最精最美省会城市提供强有力的法治保障。

  (一)加强立法方式与内容创新,强化制度保障

  1、认真做好制度建设(立法)计划的编制与实施工作。以服务和保障海口转型发展为核心,抓好《海口市城市容貌管理若干规定》、《海口市行政程序规定》、《海口市全民义务植树实施办法》、《海口市闲置土地处置条例》等地方性法规、规章的“立、改、废”,组织开展《海口市产权式酒店管理暂行办法》的立法后评估工作

  2、加强地方立法工作队伍建设。采取编印地方立法技术手册,开展立法培训、基层调研、挂职交流等多种途径,进一步加强对全市法制机构人员的立法业务指导,大力提升立法工作队伍的政治水平、业务能力和综合素质。

  3、组织编印《海口市法规规章规范性文件汇编》(2011—2012)。

  (二)维护法制统一,推动落实文件规范审查工作

   4、全面落实《海口市规范性文件制定与备案管理办法》,由市各部门负责起草的市政府规范性文件,报送市政府审议前,各部门的法制机构或人员应当出具书面法律审查意见。没有出具意见的,原则上不予审议并退回起草单位补充审查。起草位的法律审查工作职责纳入依法行政考核目标。

  5、全面落实各区政府各部门制定规范性文件报备前法核制度。试行法核意见规范文本,指导各区政府、市各部门法制机构或法制工作人员规范法核,切实履行法核职能。各区政府各部门报备的规范性文件没有提供本部门法制机构或法制工作人员法核意见的,或者法核意见不符合规范文本要求的,一律不予报备。

  6、加大对各区政府各部门制定的规范性文件备案后抽查力度。抽查的范围为涉及重点项目推进、民生工程以及社会综合治理等工作的规范性文件,抽查的重点文件制定过程中是否存在合法性问题。对存在合法性问题的规范性文件不予备案,提出书修改建议及理由后予以退回,并对未切实履行法核职责的各区政府、市各部门的法制机构或者法制工作人员予以通报。    

  7、完善规范性文件发文目录报送管理机制。指导各区政府、市重点部门设立文件发文目录管理与备案管理联系人,实行专人管理,专人对接。每季度与市政府办公厅、各区政府、市重点部门对接当季度发文目录并核实最终的规范性文件目录。经对比目录与实际备案的规范性文件不符的,及时要求各区政府、市重点部门补充报备,并对拖延补充报备的各区政府、市重点部门予以通报。

   8、加强对各区政府、市重点部门制发与报备规范性文件的业务培训。采取组织各区政府、市重点部门法制工作骨干外出学习与本地集中交流相结合的方式,及时总结存在问题,规范业务标准,提升业务水平。

  (三)加强涉法事务法核与行政应诉,服务防范化解行政法律风险

  9、转变政府合同等涉法事务的法律审查方式。由事中的审查转变为事前、事中、事后的全程、全方位审查,主动加强与政府工作部门的沟通衔接,对政府合同等涉法事务从谈判到草拟、修改、签署等全程参与提供法律服务。

  10、建立政府合同的前置法律审查制度和备案制度。建立政府合同的前置法律审查制度和备案制度,有效提升市政府工作部门法制机构工作人员的业务能力和整体素质,保障政府合同的合法性审查质量,防止政府合同签订和履行中违法或违约行为的发生。

  11、落实行政败诉案件通报及败诉案件违法过错责任追究制。通过对败诉案件进行分析,查找行政机关执法中存在的问题,及时向市政府报告行政败诉案件情况。对行政机关在行政败诉案件中存在违法行政行为,通过调查认定追究其违法行政过错责任。

  12、探索建立与各区政府和市政府工作部门顾问工作的互动联系机制。在目前我市体制内与体制外、专兼职法律顾问工作机制的基础上,主动加强与各区和市直部门的沟通联系,探索建立市、区两级政府法律顾问以及市政府法律顾问与市政府工作部门法律顾问的工作联动机制,及时妥善解决政府的重大疑难涉法事务,有效维护政府合法权益。

  13、进一步提高行政诉讼案件应诉工作效率和质量。继续落实《海口市人民政府应诉工作规则》和《海口市人民政府 海口市中级人民法院关于建立行政诉讼工作良性互动机制的若干意见》,主动加强与涉诉部门及人民法院的协调沟通,提高行政诉讼案件应诉工作效率。

  14、探索建立诉讼案件备案制度。加强对市政府各部门应诉等工作的监督和指导通过对各区政府、市政府各部门行政诉讼案件备案工作,及时发现各区政府、市政府各部门在依法行政工作中存在的经验与不足,有针对性地采取措施,促进依法行政工作。

  15、做好诉讼案件、政府合同等的专题分析工作。起草《海口市人民政府2012年行政诉讼案件情况分析报告》,落实行政诉讼案件败诉案例分析报告制度。对近年来我市政府合同订立过程中存在的问题进行专题分析研究,并形成调研报告,指导各区政府及市政府工作部门的政府合同订立工作实践

  (四)进一步推动矛盾化解机制创新,促进社会和谐稳定

  16、成立行政复议委员会的相关工作代市政府草拟行政复议委员会组成人员、主要职责、主要工作程序报市政府审定。组织对先进城市的相对集中行政复议权试点工作进行调研,结合我市实际,适时提出我市试点工作方案。

  17、加强行政复议指导与监督工作。通过开展行政复议案卷抽查、行政复议案件备案等方式,对各区政府、市直各部门的行政复议工作进行指导和监督。

  18、进一步落实行政审判与行政复议互动机制。加强与人民法院的工作联系,建立行政复议与行政审判定期沟通机制。

  19、加强对闲置土地处置过程中有可能引发的行政纠纷进行研究,并积极做好行政复议、行政应诉等纠纷应对工作。

  20、进一步推进行政调解工作。组织有关单位人员学习调研外地调解工作的先进经验,在总结行政调解试点工作经验的基础上,扩大试点范围,选取3个单位作为新的行政调解工作的试点单位。健全行政调解组织网络,完善行政调解工作制度与措施,积极为我市营造和谐、稳定的社会环境。

  (五)深入推进依法行政,进一步规范行政行为

  21、严格行政执法主体和行政执法人员资格培训管理工作。开展全市行政执法主体资格清理工作,做好全市行政执法人员的资格审查、培训考试、证件管理等工作,建立全市行政执法主体和行政执法人员数据库和查询系统。对全市重点部门行政执法人员组织开展年审考核培训工作,提高行政执法人员素质和执法水平。

  22、做好行政执法监督检查工作。采取多种方式,加大宣传力度,拓宽监督途径,加大行政执法行为的监督检查力度,提高监督效能。认真办理行政执法投诉案件,切实纠正违法和不当的具体行政行为,切实解决人民群众关心的热点、难点问题。重点领域开展行政执法监督检查,开展对闲置土地查处工作的执法监督检查,对我市开展相对集中行政处罚权进行执法监督检查。

  23、配合相关部门深入推进行政审批制度改革,参与行政审批事项清理、规范行政审批事项办理以及行政权项下放等各项具体工作。

  24、进一步规范行政处罚自由裁量权工作。联合效能办等部门加强对全市执法单位行使行政处罚自由裁量权的监督检查和指导,切实规范行政处罚自由裁量权。围绕行政处罚自由裁量权展开调研,并形成数据充分、操作性强的调研报告。

  25、做好行政执法案卷评查工作。结合在重点领域开展的行政执法监督工作,抽查有关行政执法单位的行政执法案卷,加强对行政执法单位存在问题的督促整改。

  26、进一步规范行政执法统计和重大行政处罚备案工作。

  27、进一步完善领导干部法律知识测试制度,认真落实测试工作。

  (六)强化法制理论研究,推动政府法制工作创新

  28、以海口市政府法制研究会及市政府法律专家咨询委会为依托,紧扣“转型发展与法治保障”主题,加强政府法制工作重大理论问题研究,重点围绕“推动闲置土地处置工作规范化、科学化、法制化”开展理论研究,努力推出一批有影响的法制调研成果。今年将重点围绕闲置土地处置相关法律问题,召开一次学术研讨会,推动闲置土地处置工作规范化、科学化、法制化。

  29、不断加强政府法制信息调研工作,在向市政府法制研究会专家委员及会员征集稿件的基础上,扩大征稿范围,不断提高《海口政府法制》办刊质量,增强期刊影响力。

  七)不断加强自身建设,着力提升干部队伍素质

  30、继续深化“规范建设年”与“素质提升年”活动。进一步修改完善制度规范与工作流程,编辑出版《海口市法制局制度规范与工作流程汇编》。以提高制度执行力为重点,增强领导干部责任意识。加强和改进绩效考评工作全面实行严格的绩效考评制度。继续推进市、区以及政府部门法制机构人员双向交流或挂职锻炼工作,落实每月“赴基层工作日”制度,加强交流指导。积极探索开展法制骨干学习培训工作,分批组织各区、各部门法制工作人员学习考察,全力培养学习型、思考型、创新型、实干型、民主型“五型”法制干部

  31、进一步抓好以学习型、创新型、服务型、和谐型、廉洁型为重点的“五型”机关建设。进一步开展读书活动,加强对党的十八大会议精神的学习,建设学习型机关扎实开展创先争优活动,建设创新型机关;进一步抓好队伍建设,深入实践“服务转型、服务领导、服务基层”理念,在服务中立形象、树新风,建设服务型机关;加强道德文化建设,建立敬业、诚信、友善的同事关系,建立良好、互动的上下级关系,改善、美化办公环境,建设和谐型机关结合“庸懒散奢贪”整治活动,进一步抓好党风廉政教育,加强教育、制度、监督并重的预防腐败体系建设,建设廉洁型机关。

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