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海口市法制局2013年工作总结暨2014年工作规划
作者: 文章来源:海口市法制局 点击数: 更新时间:2013-12-05
发挥职能强保障 服务转型促发展

持续不断地推进政府法制工作创新 

——市法制局2013年工作总结暨2014年工作规划 

一、2013年工作回顾 

  2013年,市法制局着力在“六个注重”与“六个提高”上下功夫,五项工作在全省率先开展,有力的推动政府法制工作创新发展。一是全省率先成立行政复议委员会。今年,在我局的推动下市政府成立行政复议委员会,为解决行政争议提供了一个公正合理、快捷高效、成本低廉的平台。二是全省率先出台政府合同管理办法今年,我局起草《海口市政府合同管理暂行办法》政府审议后颁布规范政府合同管理,保障国有资产、财政资金安全和自然资源、公共资源的有效利用提供了法制保障三是全省率先立法规范政府行政程序。今年,我局审查的《海口市行政程序规定》颁布后填补了我市行政程序立法空白有利于促进行政机关依法决策、在法定权限内按法定程序办事四是全省率先建立和完善规范性文件前置法律审核制度。我局修改《海口市规范性文件制定与备案管理办法》府颁着重规定政府规范性文件草案在提请政府法制机构法律审核之前,必须先由起草单位法制部门进行前置法律审核,通过两级法核确保规范性文件质量。五是全省率先举办法治政府论坛年会。今年,我局围绕“转型发展与法治保障”主题,以海口市政府法制研究会为平台,牵头举办“海口·法治政府论坛”首届年会,着力提高政府法制理论研究水平,推动海口政府法制工作创新今年,我局获了“市直机关党组织规范化建设先进单位”、“海口市文明单位”、“先进基层党组织”、“最佳党日活动”、海口市“五四红旗团支部”和“市级廉政文化进机关示范点”等荣誉现将局全年工作总结如下: 

  (一)立足强化保障,着力提高制度建设质量 

  1、科学编制制度建设(立法)计划。按照“控制数量,保证质量”原则,重点从加强社会管理、提高行政效能、加快镇域经济发展、改善和保障民生、加强生态环境建设、推动海口科学发展、绿色崛起等方面入手,安排46件制度建设(立法)计划项目(包含调研)特别是将白水塘湿地公园、沙坡水库森林公园等项目列入制度建设计划加大单项事务性、问题引导性和实施性立法力度。今年废止政府规章2件、修订地方性法规和政府规章各1件。编印了《海口市法规规章文件汇编(2011-2012)》。 

  2、严把立法项目审查关。我局始终坚持三个原则在对起草单位报送的立法项目送审稿进行法律审查:位法有具体规定的,不重复规定上位法具体规定的,结合我市实际细化规定上位法未规定,但在实践中群众意见大、急需解决的,进行创新规定。目前,我局已完成《海口市公园条例》、《海口市城市容貌管理若干规定》、《海口综合保税区管理条例》、《海口市消防条例》、《海口市房屋安全管理条例》5件地方性法规的审查,其中《海口市公园条例》、《海口市城市容貌管理若干规定》已正式公布;完成《海口市全民义务植树实施办法》、《海口市行政程序规定》5件府规章的审查,其中《海口市行政程序规定》、《海口市政府合同管理暂行办法》已正式公布并实施 

  3、创新立法工作方法。一是坚持立法项目公开征集与开展立项证相结合。为了立发展急需之法、群众急盼之法、能解决问题之法,我局通过公开征集立法项目,组织召开制度建设(立法)计划立项座谈会,做到立法计划的科学性与可行性。二是坚持制定新法与开展立法后评估相结合。在加强落实2013年制度建设(立法)计划的同时,我局组织对海口市产权式酒店管理暂行办法开展立法后评估工作。评估活动拟对该办法的实施产权式酒店管理中存在问题及管理模式优化等方面进行深入分析研究,为修订完善海口市产权式酒店管理暂行办法》提供参考三是坚持部门起草与委托立法相结合。破除部门利益法制化弊端,我局引导起草责任单位开展委托起草活动先后有《海口市旅馆业管理实施规定》、《海口市城市社区办公场所建设保障办法》、《海口市房屋安全管理条例》等专业性强、涉及公共利益广的立法项目委托有关社会机构起草 

  (二)再造服务流程,着力提高法律服务水平 

  1、着力提升法律服务质量。一是着眼于保障经济社会发展加强合同协议审查。目前,局共审查涉及社会民生、重点项目建设、转型发展等方面的市政府及政府各部门的合同协议79件次。围绕市委市政府重点项目采取及早介入、沟通协调、参会审核及研究论证等方式,组成法律顾问团队专项跟进市政府与海航集团、恒大集团、绿地集团、首创集团、华信集团等大型企业的合作框架协议,按时保质完成了我市在第届泛珠会议上招商合作项目的法律审核任务,确保了招商合作项目的顺利签约二是着眼于防范政府法律风险加强涉法事务审核。目前,我局共参与审核涉及土地出让、投资融资等方面的市政府及政府部门的涉法事务会议、法律审核件87件次。参与火山口项目资产整合、海口国际会展公司提前贷、海航集团在东寨港保护区内进行生态旅游项目开发等重大涉法事务会议120余次。坚持会前围绕议题收集资料并集中法律讨论,查找议题涉法关键点与风险隐患点,依法制定对策,会上立足政府利益提出法律建议,促进了政府依法科学决策。 

  2、着力开展法律服务创新。一是建立了政府合同前置法律审核制度。有效提升市政府工作部门法制机构工作人员的业务能力和整体素质,保障政府合同质量,对政府部门经办的以市政府作为一方当事人订的合同和市政府授权委托订立的合同,应当经起草部门承担法制职能的机构进行前置法律审核,提高合同质量二是贯彻实施政府合同备案制度加强政府合同管理、监督市政府工作部门依法履行合同管理职责,特别是重点项目合同谈判、签订及执行情况,我局全面落实政府合同备案制度,政府同报备系统,实施政府合同全程监督,确保重点项目合同依法签订、有效执行。三是建立政府合同定期清理制度。开展对政府合同定期清理,及时排查合同履行瑕疵、发现合同法律风险积极采取预防应对措施,依法维护政府合同利益目前,我局结合《海口市政府合同管理暂行办法》内容对100名政府法制工作人员完成了政府合同管理业务培训工作,已启动全市政府合同清理工作。四是优化法律服务方式。通过开展法律服务流程再造,优化服务流程,变事后单一法核服务为事前主动参与了解情况,事中全程参加谈判、促成合同(协议)依法签订,事后依法推动合同(协议)履行的全程式、立体化法律服务格局。 

  (三)完善工作机制,着力提高矛盾化解能力 

  1、开展行政复议工作创新。一是成立行政复议委员会。根据市政府《专题会议纪要》(〔2013〕8号)精神,我局推动成立了市政府行政复议委员会,并从社会聘任了28名来自不同领域与部门的复议委员会委员,着力提高我市行政复议案件办理水平,增强行政复议透明度与公信力。二是继续推动相对集中行政复议权试点。解决“有人无案”与“有案无人”的行政复议问题,实现全市行政复议资源有效配置及其作用的最大限度发挥我局赴山东等地学习考察的基础上,形成了《相对集中行政复议权试点工作的调研报告》报市政府和市编办,着力推动相对集中行政复议权试点工作。三是创新行政复议案件办理方式。我局改变办理行政复议案件“在家办案”与“书面审理”常规做法,采取到案件争议现场、复议申请人家中开展行政复议调查,组织双方当事人进行听证,对案件审理进行集体研究等方式,坚持实体审查与程序审查并重、现场调查与书面审查同步,切实提高案件办理质量,努力达到“定纷止争”与“案结事了”,实现法律效果与社会效果的有机统一。 

  2、推动行政调解工作深化。调解是化解社会矛盾的重要方式,行政调解是有效减少诉累与节约行政资源的有效手段。我局全面贯落实行政调解、司法调解与人民调解相结合的“大调解”工作机制,坚持“三大调解”机构协同联动、优势互补,努力把问题化解在基层、矛盾控制在萌芽状态,切实维护社会和谐稳定。今年5月,我局以市行政调解联席会议领导小组办公室召开行政调解试点工作座谈会为契机,围绕工作难点与重点加强试点单位交流,总结试点经验,深入推进全市行政调解工作。 

  3、强化行政矛盾依法化解。一是认真办理行政复议案件。目前,我局共办理行政复议案件37件,已办结31件,在法定期限内尚在办理的6件。办结的案件中维持的23件、不予受理的3件、驳回的3件、终止的2调解方式结案1件二是切实做好行政复议答复工作。目前,我局及时办理以市政府为被申请人的行政复议答复件39件。三是积极做好行政应诉工作。目前,我局共办理了83宗市政府作为当事人的行政诉讼案件,其中审结47宗,胜诉34宗,胜诉率72.34%,较好的维护了政府合法权益。 

  (四)突出监督重点,着力提高行政监督实效 

  1、着力培养行政主体依法行政意识。一是着力强化领导干部法律意识。我局坚持政府新任命的处级干部开展任命前法律知识测试活动,目前共5批46名新任命的处级通过了法律知识测试,切实领导干部依法行政意识二是加强行政执法人员培训。今年,我局对全市110多名政府法制工作人员进行了法制工作业务培训,提高了政府法制工作水平。我局人员先后到琼山区、市安监局等相关单位300多行政执法人员开展了执法业务培训,组织了120多名行政执法人员参加了全省行政执法业务培训,组织570多名行政执法人员参与全省执法人员资格考试切实提高了全市行政执法水平是加强行政执法主体与行政执法人员理。我局加强对行政执法人员基本信息管理,建立行政执法人员信息档案,完成150多名行政执法人员的补证、换证工作,并建立行政执法主体与行政执法人员查询系统,加强社会监督,着力推进依法行政。 

  2、着力规范行政行为依据。一是强化规范性文件前置法律审查备案。我局严格落实《海口市规范性文件制定与备案管理办法》,政府规范性文件草案在提请政府法制机构法律审核之前,起草单位进行前置法律审核,一律予以退文并通报,并将前置法律审核情况纳入年度依法行政考核内容,从源头上加强对行政行为监督,确保行政行为依据合法合理。此外,我局还对多个部门未经备案登记就公布规范性文件的行为进行了纠正。目前,我局审核政府文件200多件次,其中政府规范性文件69件次,办理市政府规范性文件向省政府报备17件,各区、各部门规范性文件向市政府备案18件二是配合完成行政审批事项清理工作。我局安排专人负责,全程参与,在市审改办初步清理的基础上,最终审核并提请市政府决定保留行政许可事项152项、非行政许可审批事项27项,搁置行政许可事项53项,搁置非行政许可审批事项15项,调整管理方式的行政审批事项39项,取消行政审批事项17项,进一步做到行政有规、执法有据 

  3、扎实开展执法监督活动。我局坚持监督方式方法创新,突出监督重点,完善网上投诉系统,切实开展行政执法监督活动,增强监督实效。2月25日,我局参加椰城纠风热线直播活动,主动公布投诉举报电话,现场接受群众投诉2 起,现场解答场外观众问题8个。目前,我局共受理群众投诉案件9件,通过调查取证、走访了解情况,及时办结行政投诉案件9件,做到了群众投诉事事有回应、件件有落实。今年,我局启动对闲置土地的行政执法监督检查,专门向市国土部门发函对2012 年闲置土地专项清理中“督促开发”和“限期开发”两类土地动工开发情况进行调查,严查是否存在渎职懒政行政不作为我局牵头组织开展3次行政执法监督专项检查,分别就南渡江非法采砂、金牛岭人工湖和沙坡水库污染问题进行了专项监督检查,督促有关部门整合执法力量,加大执法力度,加强水污染的治理,有效地保护生态环境。 

  (五)强化内部管理,着力提高机关运转效能 

  1、落实制度,推动规范管理。一是进一步完善工作制度。今年我局开展“制度落实年”活动进一步对《海口市法制局工作制度与工作流程》进行了修订完善,增加制度2项、修订完善8项,努力做到制度切合实际、有效管用、严格执行、得到落实二是进一步细化工作流程。今年,我局对所有工作流程再次进行深化细化,工作流程图程序规范直观简洁、一目了然,提升服务效能。三是进一步优化绩效考核。今年,我局进一步优化考核方案,从加强考勤处室日常考核无纸化办公等方面着手,坚持业务考核与公共目标考核相结合,通过优化绩效考核来推动各项制度的落实,达到以制度管人管事管钱的目的,实现管理的制度化、科学化、精细化与规范化。如我局修改了《海口市人民政府专职法律顾问及法律助理管理办法》,完善了法律顾问与法律助理的工资、绩效考核、工作考评等制度,坚持以业绩定待遇、以服务评奖惩,充分调动法律顾问与法律助理的工作主动性。 

  2、开展活动,切实转变作风。一是深入开展集中整治“庸懒散奢贪”活动。我局通过完善工作制度、优化工作流程、开展绩效考核等措施续深入开展集中整治“庸懒散奢贪”活动,着力解决干部职工工作中存在的“五大”作风不实的问题。二是深入开展党建团建活动。今年,我局围绕“四大主题”,组织开展了“十大活动”:即以“学党章、知党史、强党性”为主题加强党性锻炼,开展了由党支部书记组织精学新党章并测试、自行阅读一本党史书籍、办一期党史学习专栏、组织召开一次民主生活会、由党组书记给共建支部党员上一堂党课等五大活动;以“警钟长鸣、廉政长抓”为主题加强警示教育,开展了集中观看《违建背后的灰色交易》与参观海口监狱两大活动;以“学古代清官、做廉洁干部”为主题加强廉政教育,组织干部职工参观了海瑞故居,从“中国十大清官”与“海南十大廉吏”清廉事迹中受到廉政教育;以“捐献爱心、彰显真情”为主题开展献爱心活动,并组织开展了为雅安地震灾区捐款与走访慰问秀英区西秀镇残疾家庭两项活动,为灾区群众送去捐款与给两户残疾家庭送去大米、食用油等生活用品。我局开展了“庆五一迎五四”干部职工乒乓球比赛活动,并与海南军区教导大队官兵开展了“庆七一迎八一”联谊活动,极大的丰富了干部职工业余生活。三是深入开展“治奢侈反浪费”活动。我局贯彻落实中央八项规定、省里二十条与市里二十一条规定,严格执行财务制度与办文办会制度,坚持财务局务党务公开,从禁嘴少吃、禁车少跑(公车禁私用)、禁会忌长、禁文忌空等方面着手,加强机关作风建设,树立政府法制部门的良好形象。 

  3、改善条件,提高工作效率。在财力紧张有限的情况下,我局坚持开源节流,将钱用在刀刃上,通过政府采购新增行政执法监督用车1辆、商务车1辆,更新电脑10台,并完善相应办公设备的更新与配置,使办公条件得到极大改善,促进了工作效率的提升。目前,我局收发公文3400多件,其中收文2700件、发文700多件,无一错漏发生,并实现了全局公文系统阅文、发文处理。及时参与办理人大建议和政协提案7件,其中人大建议案2件、政协提案5件。 

  (六)坚持多措并举,着力提高机关整体素质 

  1、创新学习方式我局继续开展“每人一课、人人开讲”、读书活动、周五集中学习、党课十分钟、每月一刊等学习活动,通过评学考学奖学,鼓励干部职工自学,努力营造浓厚的学习氛围。今年组织读《懂得做一名感恩的员工》一书,以无领导小组讨论方式进行验收成效明显,干部职工提升了对感恩内涵的认识,并将这种认识转化成工作的动力,推动工作发展。全局通过“请进来、走出去”的方式开展专业知识学习,局内开展专业授课活动12场次,先后有18批次30多人次参与相关单位与对口业务部门组织的外出考察学习,这些学习活动极大的提升了干部职工的专业素养。目前,全局已开展学习活动32场次,参学人员达760多人次,撰写上报130多条(篇)调研文章和政府法制信息,其中有90多条(篇)被国务院法制办、《海口要情》、《政务信息》、《海口市作风建设简报》等采用,特别是我局撰写的海口市法制局关于近三海口市政府合同审查分报告》引起市委领导重视,市委陈辞书记专门就此做出了批示 

  2、强化理论研究。今年我局以理论研究为重点,继续深化“素质提升年”活动。一是组织召开“海口法治政府”论坛年会。3月23日,我局承办召开海口市政府法制研究会第二次会员大会暨“海口法治政府论坛”首届年会,收到政府法制理论文章29篇,通过公开评比,对部分优秀会员论文进行了表彰,围绕海口“转型发展与法治保障”主题进行了交流,推动了政府法制理论创新二是制定《海口市法制局理论研究课题管理办法》,推动内部理论研究。从创造研究条件、项目申报立项、研究成果认定、对优秀研究成果奖励等方面进行了规定,鼓励干部职工积极围绕政府法制工作开展理论研究,以法制理论的创新来推动法制实践的创新。三是大力开展政府法制理论研究。今年,我局与海口市政府法制研究会联合开展政府法制理论研究,确立11个政府法制理论课题,通过采取联合研究、委托研究、指导研究等方式,深入推进政府法制理论研究活动,着力提高干部职工围绕政府法制工作实践开展理论研究的能力。 

  3、加强人才培养。一是加大干部公开选调与交流力度。今年,我局从琼山区法制办公开选调1名干部到局工作交流1名干部秀英区任法制办主任,实现了市区两级法制机构人迥互动交流。二是鼓励推荐干部参加处级后备干部公开选拔。在今年全市处级后备干部公开选拔活动中,我局推荐7名同志参加,其中5人通过笔试入围面试,2人经过考核等选拔程序最终成功成为处级后备干部,其中、副处级后备干部1人,现在1人在龙华区挂职区委常委、区政府副区长,1人在美兰区镇挂职镇委副书记。本次我局参考人员占单位人员比例全市最高,其考上人员占单位人员比例也是全市最高的,分别达到25%和7%,这也是我局党员干部坚持学习的结果。三是开展局机关内部轮岗。为全面提高干部能力与素质,我局开展机关内部轮岗活动,先后有12人参与岗位轮换,特别是行政复议处与行政执法监督处人员轮岗后,面对新的岗位挑战全面激发了干部工作活力,推动了工作进步。 

  一年来,虽说做了一些工作,但仍然存在不足,其问题的表现形式及原因如下:一是工作主动性有待增强。仍然存在工作不积极不主动,推一下动一下、督一下抓一下等情形,特别是部分年纪较大的同志有懈怠松劲思想,对制度管人存在逆反心理,直接表现在工作中就是不主动。二是工作时效性有待提高。工作中仍然存在拖沓现象,延时办文情况时有发生,领导交待的事情不能及完成的情况依然存在,这固然与急件来得急且办理时间较短等客观因素有关,但更多的是承办人责任心不强、大局观念不强所致。三是工作前瞻性有待加强。随着经济社会的发展,政府涉法事务越来越多,但我们在制定工作计划时仍禁锢于惯性思维,对新生事物与新现象敏感性不够,工作按部就班较多、工作的前瞻性不够,这与干部职工专业素质不高、不善于观察思考有很大关系。四是工作创新性有待提升。在工作中不善于思考,按经验办事现象严重,工作创新做得不好,主要原因在于惰于思考,也有自身素质达不到创新的要求等因素。这些存在的不足与问题在今后的工作需花大力气改进,以卓有成效的措施推进政府法制工作全面发展。 

二、2014年工作规划 

  2014年,我局将根据党的十八大、十八届三中全会精神,按照市委、市政府工作的总体部署安排,围绕中心,紧扣主题,服务大局,持续不断地推进政府法制工作创新,大力提升政府法制工作的层次和水平,充分发挥政府法制部门的职能作用,为推进法治型政府建设、服务海口转型发展和建设“四宜”最精最美省会城市与海南“首善之城”而努力奋斗。 

  (一)推进立法创新,强化制度保障 

  1、进一步健全立法起草、论证、协调、审议机制,引入社会力量参与立法起草,完善专家参与立法论证制度,扩大公众参与度,提高立法质量,防止部门利益法制化。 

  2、进一步加强立法技术方法、手段研究,编印立法工作手册,组织开展立法技术规范培训,加强对全市法制机构人员的立法业务指导,着力提高全市整体立法质量。 

  3、围绕全市改革、发展、稳定和建设海南国际旅游岛中心城市大局,以推动海口科学发展、绿色崛起为导向,重点从提高社会管理水平、统筹城乡发展、推进新型城镇化建设、促进产业结构调整、改善和保障民生、加强生态环境建设、创新城市管理机制、增强城市综合竞争力等方面入手,认真做好2014年度制度建设(立法)计划项目的编制、调研、起草、审查、提请审议等工作。 

  (二)推进依法行政,提升行政效能 

  4、根据法治型政府建设要求,结合海口依法行政工作现状,突出工作重点,认真制定2014年依法行政工作要点,科学制定2014年度依法行政考核标准,进一步加强对全市依法行政工作的指导 

  5、认真组织准备做好迎接省政府对海口市2013年度的依法行政工作考核 

  6、协助参与全市“转变政府职能、深化行政体制改革、优化政府组织结构”等工作,深入推进行政审批事项清理、权限下放等工作。 

  7、加强依法行政制度建设,认真贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见》,进一步完善并贯彻落实重大行政决策听取意见、风险评估、合法性审核、跟踪反馈和责任追究等重要制度。 

  8、切实增强全市领导干部和公务员依法行政意识和能力,完善重大决策合法性审查机制推动政府常务会议学法制度落实,深入推进领导干部任前法律知识测试工作。 

  (三)推进执法监督,规范行政行为 

  9我市目前开展相对集中行政处罚权的基础上,探索更大范围相对集中城市管理综合执法,整合执法主体及资源,推进综合执法,实行行政执法网格化、扁平化,着力解决权责交叉、多头执法问题,建立权责统一、权威高效的城市管理行政执法体制,提高执法和服务水平。 

  10、加强行政执法监督机构建设,推动组建专门的行政执法监督队伍,强化行政执法监督,实现监督专业化、常规化,提高监督实效。 

  11、完善行政执法程序,全面落实行政执法责任制推动行政执法与刑事司法衔接机制建设,不断改善行政环境。 

  12、进一步做好规范行政处罚自由裁量权与行政执法案卷评查工作。加强行政执法统计和重大行政处罚报备工作,建立行政执法统计和报备信息平台。 

  13、贯彻落实《海口市规范性文件制定与备案管理办法》《海口市政府合同管理暂行办法》,建立健全市政府部门法制机构涉制定规范性文件及法事务的前置审核机制和有效期制度,进一步完善重大涉法事务的法律审查制度。 

  14、进一步落实行政败诉案件通报及行政败诉过错责任追究制加强对各区、各部门依法行政、应诉等相关工作的监督和规范指导。 

  (四)推进机制创新,维护社会稳定 

  15、着力加强行政复议委员会建设工作,争取人员与经费落实,完善行政复议委员会工作机制继续推进相对集中行政复议权工作,担负起化解行政争议主渠道职责,维护社会稳定。 

  16、健全行政复议案件审理机制,积极推动行政审判与行政复议互动机制,落实全市行政复议案件统计报告和年度分析报告制度。 

  17、深入贯彻行政调解及行政调解与人民调解、司法调解相衔接的“大调解”联动工作机制探索建立调处化解矛盾纠纷综合机制 

  18继续加强对重点行业、重点部门工作中易发多发行政纠纷情况进行研究,做好行政调解、行政复议、行政应诉等纠纷应对工作。 

  )强化理论研究,推动法制创新 

  19、以海口市政府法制研究会及法律专家咨询委会为依托,围绕“建设法治型政府加强理论研究,着力推动政府法制工作理论创新与实践创新,努力推出一批有影响的法制调研文章和信息成果。围绕闲置土地处置相关法律问题,专门组织召开一次学术研讨会,为全市闲置土地处置工作寻找到最佳办法。 

  20、不断加强政府法制信息调研工作,面向社会特别是市政府法制研究会会员征集稿件,提高《海口政府法制》办刊质量,增强期刊影响力。 

  )加强队伍建设,提升队伍素质 

  21、积极推动区政府及市政府重点部门法制机构建设,建立政府法制人员持证上岗制度,提升政府法制人员素质。 

  22、着力建立并完善市区两级政府及其组成部门法律顾问工作机制,加强法律顾问队伍建设,提升全市法律顾问整体服务水平。 

  23、继续深化“制度落实年”与“理论研究年”活动,深化无纸化办公,加快信息化建设。落实海口市法制局各项制度规范与工作流程。落实每月“赴基层工作日”制度,加强交流指导。 

  24、抓好机关作风建设建设效能型机关。抓好党风廉政教育,加强教育、制度、监督并重的预防腐败体系建设,建设廉洁型机关。进一步开展读书活动,加强对党的十八大、十八届三中全会精神的学习,建设学习型机关。 

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