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海口市法制局2014年工作总结及2015年工作计划
作者: 文章来源:海口市法制局 点击数: 更新时间:2014-12-24

  今年以来,我局在市委、市政府的正确领导下,坚持以科学发展观、十八届三中全会、四中全会和市委十二届六次全会精神为指导,以“服务转型、服务领导、服务基层”为主线,积极履行政府法制工作职能,为全面推进依法行政、建设法治海口提供强有力的法制保障。现将我局全年工作总结如下:

  一、全年主要工作及成效

  (一)科学编制制度建设(立法)计划,积极推进计划项目完成

  2014年,我局遵循依法立法、科学立法、民主立法的指导原则,认真编制和落实制度建设(立法)计划,积极创新立法工作方式,以坚持立法项目公开征集与开展立项论证相结合;坚持制定新法与开展立法后评估相结合;坚持部门起草与委托立法相结合;坚持立法听证部门主导与社会公众有序参与相结合的“4个坚持”推进立法工作顺利开展,并在具体工作中做到“3个主动”:一是主动指导。在加大法律审查把关力度的同时,更加注重指导计划项目起草单位理清立法思路,提高立法效率。例如主动与市改创办沟通协调,对社区改创系列计划项目提出区分轻重缓急,节约立法资源,对内容交叉的项目进行归并整合的合理化建议,建议优先制定《海口市社区网格员管理办法》等具有宏观指导意见的文件,再后续出台相应的配套落实文件。二是主动评估。选取对我市社会经济发展具有重要影响的《海口市产权式酒店管理办法》,引入第三方独立开展立法后评估,确保评估结果的公正性。三是主动配合。从立法角度及时对我市超标电动自行车退市、三轮车整治等工作建言献策,提出合理化建议。

  截至12月30日,共审查7件地方性法规,其中,已出台地方性法规2件,提请市人大常委会审议2件,提请市政府审议2件,正在审查1件;审查政府规章2件,其中已出台1件,通过市政府常务会议审议1件;参与7次计划项目调研。

  (二)严格审查与主动指导相结合,加强规范性文件审查备案管理工作

  截至1231日,我局共审查各类文件284件次;办理市政府规范性文件向省政府报备30件,其中补报1件;受理各区政府、市各部门向市政府备案规范性文件23件。规范性文件审查备案工作主要体现出如下特点:一是坚持“控制数量,提高质量”的工作原则,严格把关,对主要内容违法、照搬照抄、实施后可操作性不强,或有据可依仅存在落实不到位问题的规范性文件,引导起草部门不予出台或者改变起草思路。二是改“等待上门”为“主动串门”,针对规范性文件报备中的“漏报”问题,我局专门组织人员主动深入相关单位,开展部门规范性文件备案抽查工作,三是提前介入指导,针对部分重要规范性文件,我局予以重点关注,开辟绿色通道,优先审核,提高文件出台效率,在法律审查中着力实现合法性与合理性的协调统一。同时,我局还主动总结我市近年来规范性文件管理的实践经验,启动《海口市人民政府关于加强规范性文件管理的若干意见》的调研起草工作;组织开展全市规范性文件有效期清理工作,目前拟保留242件,废止88件规范性文件,进一步落实省、市有关文件有效期管理的各项制度;配合市商务部门对涉及地区封锁的规范性文件开展集中清理工作,完成国家和省的统一部署。

  (三)积极探索化解行政争议新机制,加强行政复议工作

  截至1231,我局共接待群众来访230多人次,受理行政复议案件35件,办结35件,结案率100%;已办结的行政复议案件中,维持21件,驳回5件,终止8件,中止1件;共办理以市政府为被申请人的行政复议答复23件,办结率100%。我局在办理行政复议案件过程中,始终坚持“以人为本,复议为民”的思想,认真履行行政复议职责;始终坚持“合法、公正、公开、及时、便民”的原则,严格把好“事实关、适用法律关、法定程序关”,从主体资格、事实证据、法定程序、适用依据以及适当性等方面进行审查,对违法、不当的具体行政行为,该撤销的撤销,该整改的整改。为了更好地处理纠纷,我局重点从两方面推进行政复议工作的开展:一是积极推进案件调解工作,通过复议调解做到“案结事了”,彻底化解矛盾,达到了双方当事人满意、节约行政成本等多赢的社会效果;二是积极推进相对集中行政复议权试点工作,配合市编办开展相对集中行政复议权工作调研,制定完善行政复议委员会工作规则等相关配套制度,并开展相对集中行政复议权情况调查摸底和行政复议案件统计分析,掌握全市行政复议工作情况数据,为进一步推进相对集中行政复议权做好准备。

  (四)规范行政执法行为,加大执法监督力度

  为切实做好行政执法监督各项工作,我局抓全面、抓重点,点面结合,全力推动我市行政执法监督工作。一是以行政执法监督为中心推进“城市管理年”工作。着重开展城市管理相对集中行政处罚权的调研和指导工作,同时对全市898名城管执法人员进行授课培训,进一步提高我市行政执法人员的执法水平和能力。二是以迎接全省依法行政考核为契机开展专项检查工作。共对我市28个市直重点执法单位开展行政执法专项检查,抽查案卷658份,对11个执法单位的行政执法责任制工作及6个单位的规范行使行政处罚自由裁量权工作进行督促改进,并就在检查中发现的问题,发出18份行政执法监督通知书要求各单位整改。进一步规范了我市行政执法单位的行政执法案卷、行政执法责任制、行政处罚自由裁量权等工作,有效提高了我市依法行政水平。三是以督促问题整改为立足点全面提高依法行政水平。今年2月,我局对在2013年底进行的2012年度海口市政府依法行政工作考核中发现的问题进行认真分析研究,及时组织和督促市交通港航局等有关单位进行整改。四是以开展行政执法主体依据梳理为重点明确执法职责,结合我市实际情况,重点对城建系统9个市直部门的行政执法主体及依据进行了梳理。

  (五)积极参与市政府管理社会事务,提供优质法律服务

  我局本着突出重点、强化服务的原则,紧紧围绕我市经济建设中心任务,积极为政府重大决策、经济管理、社会事务、行政行为、合同行为及其他法律事务提供及时优质的法律服务。一是着力防范政府法律风险,做好政府合同和涉法事务法律审查工作。截至12月22日我局共审查涉及民生、重点项目建设、转型发展等方面的市政府和政府各部门的合同协议70件次,出具法律意见64共参与审核涉及土地纠纷、劳资纠纷、债务追索、公司改制等方面的市政府和政府各部门的重大涉法行政事务55件次,出具法律意见55份,参加各类涉法会议92次。创新行政应诉方式,探索行政应诉案件协调机制。截至12月22日,共办理了104件市政府作为当事人的诉讼案件,其中已办结80件,胜诉67件,胜诉率83.75%。在工作中,我局努力搭建与法院沟通平台,促成市领导就相关的行政应诉案件和非诉执行案件与市、区两级法院沟通协调,有效畅通了政府与法院沟通协调工作机制,合法合理解决了行政争议。三是着力推动政府法律顾问机制建设,有效推进依法行政。代拟《海口市人民政府关于普遍建立政府法律顾问制度充分发挥法律顾问作用的意见(草案)》提请市政府审定,明确普遍建立政府法律顾问制度的指导思想和工作目标,并对普遍建立政府法律顾问制度的主要内容和基本要求、充分发挥法律顾问作用的具体要求等进行了细化,进一步完善了市政府法律顾问工作机制四是认真开展政府合同清理工作,促进政府合同规范管理。认真贯彻《海口市政府合同管理暂行办法》,对截至2013年年底之前市政府直属各单位历年来签订和履行的政府合同进行全面清理,共计清理了37家市政府直属单位的政府合同1028件。撰写《关于政府合同清理情况的报告》,针对清理工作中发现各单位存在的政府合同签订及履行不规范、合法性审查程序不执行、合同备案管理不落实、合同违约责任约定不重视等问题提出了合理改善的建议,为促进市政府各部门政府合同的规范化管理,有效防范合同法律风险提供了科学合理的意见。五是抓好重大信访案件法律审核工作,促进信访问题依法和谐解决。认真贯彻中共海口市委办公厅和海口市人民政府办公厅关于印发《海口市化解群众反映强烈的信访积案包案工作方案》的通知(海办字〔2014〕9号),对市领导批转我局法律审查的信访案件进行认真细致的核查分析,厘清信访事项存在的全部事实及法律问题,出具相关法律意见39份,为市政府依法妥善处理和解决矛盾纠纷提供了法律保障

  (六)建章立制强化监管,落实行政审批制度改革

  我局根据《海口市2014年行政审批制度改革工作计划》的要求,通过加强对执法部门行政处罚的检查监督力度,以行政处罚执法案卷检查为重点,以规范行使行政处罚自由裁量权为标准,深入开展监督工作,促进我市执法单位行政处罚行为的规范化。同时,我局还协助审改办起草并出台《海口市参与行政审批服务中介机构监管暂行办法》及《海口市参与行政审批服务中介事项目录》,加强对中介机构的监管;为市政府出台《海口市人民政府关于取消免征搁置部分行政事业性收费项目的决定》、《海口市行政审批制度改革第一批便民服务措施》、《海口市行政审批制度改革第二批便民服务措施》,市政府服务中心筹划非行政许可审批清理工作以及市审改办开展2014年行政权项下放提供重要思路建议及法律审查意见,配合市审改办完成多项省级权项下放的承接工作及重点专项工作,确保专项工作有序推进。

  (七)认真开展群众路线教育实践活动,切实转变机关工作作风

  今年,我局紧紧围绕以自由主义、个人主义、好人主义为主要表现形式的“四风”问题,扎实开展群众路线教育实践活动,解决了一些多年想解决但没有解决的问题,取得实实在在的成效。一是学习效果进一步提高。为使路线教育学习活动取得实效,我局将学习的灵活性与针对性相结合,创新学习方式,变统一学为分层学、变领读学为讨论学,变领导说为大家说,不断提高了干部职工对党的群众路线的认识。全年共发放《论群众路线》等学习资料累计120多册,开设活动专栏6期,编发活动简报23期,集中学习 31次,参学人员约700多人次,组织干部职工观看《焦裕禄》等教育影片12场次,为整个教育实践活动做好了充足的思想准备。除了完成“规定动作”之外,我们还创新“自选动作”,以“我与法制局共成长”为主题,开办了“思想沙龙”这一思想交流平台,倡导积极、健康、向上的机关文化,使党员干部自觉践行“为民服务”的价值追求。二是“四风”问题进一步遏制。围绕“四风”突出问题,广泛征求意见,共发放征求意见表89份,征求到建议30条,并及时召开专题会议,逐条逐句认真研究群众提出的意见,从自我革新、自我提高的角度,提出了切实的改进意见。坚决纠正了“三公”经费支出过大、会议过多过长等“四风”突出问题,整改效果显著。“三公”经费支出全年实现了“零增长”,会议次数同比去年减少30%左右,会议时长也大幅度缩短。通过此次集中整治,极大地清新了干部队伍风气,有效遏制了“四风”突出问题。三是纪律意识进一步增强。我局采取监督通报和教育相结合的方式整顿机关作风纪律,干部职工纪律意识明显增强,迟到、早退现象基本杜绝,工作作风得到了进一步好转。制度建设进一步完善。我局注重将教育实践活动中形成的有效经验和做法提炼成制度,针对“四风”方面突出问题,认真拟定制度建设计划,修订各项工作制度、工作流程,强化制度管人,制度管事不断巩固推进群众路线教育实践活动成果。

  (八)以创先争优为重点,深入开展机关党务建设。

  一是强化政治思想教育,组织全局党员干部采取党员主动学、处室帮助学、请进指导学、外出借鉴学的形式,认真学习十八大、十八届三中、四中全会精神,不断规范全局党员干部的学习活动,深入推进学习型党组织建设。利用每周五学习例会时间,组织干部职工观看《警钟Ⅲ》、《拒腐防变每月一课》等系列教育片,进一步帮助干部职工树立正确的人生观、价值观、世界观。二是丰富党日活动内容。结合群众路线教育实践活动,组织开展了形式多样的专题党日活动,开展题为“灾难凝聚人心,法制与您同在,护航家园重建,助力生产恢复”等台风灾后义务清理城市垃圾系列活动组织干部职工到海瑞故居清官文化与海口监狱等实地体验,以身边事警示身边人,增强了党员干部的党性锻炼。同时还组织全局干部职工到金牛岭烈士陵园开展主题为“我们的节日·清明节——感怀先烈 文明祭祀”活动,进一步增强干部职工的爱国情怀。三是继续加大结对帮扶工作投入力度。我局一直重视共建和结对帮扶工作,按照全市帮扶工作要求,制定了“扶资与扶智共建、输血与造血同步”的共建与帮扶工作方案,专门抽调党龄长、责任心强、工作经验丰富的同志任党建工作指导员,驻村开展结对共建与联手帮扶工作,保质保量的完成帮扶任务。全年共计投入47.9万元用于建设唐休村和永德村村容村貌整改,6.8万元用于唐休村村里文化生活配套设施建设,5.4万元用于唐休村路面硬化建设,并帮助村民开展劳动技能培训70余人次。四是严格执行党风廉政建设责任制,不断完善监督约束机制,按照“从严治党、着眼防范、综合治理”的方针,从强化教育夯实管理入手,认真贯彻“四大纪律、八项要求、二十一条规定”, 把党风廉政建设责任制执行情况考核与干部工作各项考核相结合,不断将党风廉政建设引向深入,使我局机关及领导干部的管理逐步走向制度化、规范化的轨道。我局自2001年建局以来未发生过党员领导干部违法违纪案件。

  (九)强化机关内部管理,不断加强干部队伍建设

  一是加强内部管理制度建设。为进一步提升我局管理科学化、规范化、制度化、精细化水平,以“深化落实”和“素质提升”为重点,制定出台《海口市法制局工作制度和流程汇编》,全书分为四大部分,其中工作管理制度67项、工作流程52项。该书目前已付印并人手一册,力促干部职工有职有责,有规可循。二是加大干部交流力度。我局严格执行干部人事政策,科学调配、任用干部,分别从万宁市法院、琼海市工商局和美兰区纪委各选调1名公务员到我局工作,交流1名干部到海口市委政研室工作,不断优化局干部队伍结构。三是创新开展干部选拔任用。根据新修订的《干部任用条例》,创新干部选拔形式,采取党组动议、民主推荐、民主测评的方式,开展了一次副科级干部选拔工作。四是加强干部队伍培训力度。在局内开展专业授课活动40场次,全年先后安排20批次50多人次参与相关单位与对口业务部门组织的外出考察学习,较好地提升了干部职工的专业素养。

  二、存在的问题及原因

  虽说全年工作按照年度工作计划正有序推进,但在工作速度、工作质量、工作成效等方面还仍然存在不足,主要有以下几方面:一是工作主动性有待增强。仍然存在工作不积极不主动,推一下动一下、督一下进一步等情形。二是工作时效性有待提高。工作中仍然存在拖沓现象,延时办文情况时有发生。三是工作前瞻性有待加强。随着经济社会的发展,政府涉法事务越来越多,但我们在制定工作计划时仍禁锢于惯性思维,对新生事物与新现象敏感性不够,按部就班较多、前瞻性不足。四是工作创新性有待提升。在工作中不善于思考,按经验办事现象严重,工作创新做得不好。

  三、2015年工作计划

  (一)突出重点立法领域,完善科学立法工作机制

  深入贯彻落实十八届四中全会决定,坚持以民为本、立法为民理念,贯彻社会主义核心价值观,探索完善相关立法体制机制,将公正、公平、公开原则贯穿立法工作全过程。一是科学编制立法计划。重点贯彻落实十八届四中全会提出加强和改善民生、社会治理创新、完善环境保护等方面的立法要求,结合我市实际情况,公开征集并科学安排相关立法项目,立改废并举。对拟安排的项目组织专题立项论证,试行委托有关专家学者参与论证,确保计划项目的合法性、合理性和可操作性。二是转变立法起草思路。对于重要的立法项目提前介入,指导起草单位规范开展调研起草工作,找准问题症结,确保立法的可实施性。引导起草单位委托第三方参与起草工作,提高起草效率;探索建立基层听证联系点,推动起草单位深入基层听取公众意见,拓宽公众有序参与立法途径。三是创新立法审查机制。严格落实合法性审查制度,避免出台立法性质的政府规章和规范性文件。对于影响较广、部门争议较大的立法项目,探索引入第三方参与审查和论证,有效防止部门利益和地方保护主义法制化,切实维护公民、法人和其他组织合法权益。四是跟踪推进立法实施进度。对于列入立法计划的项目,督促起草单位及时制定项目进度计划,明确时间节点,并指定专人跟踪管理,确保立法计划的有效实施。

  (二)加强行政复议规范化建设,努力推行行政复议工作

  一是继续加强制度建设,促进行政复议工作规范化、科学化。规范行政复议法律文书,完善行政复议办案程序,合理使用行政复议建议书和意见书,坚持调解和解与复议审查相结合,充分发挥行政复议的维权、监督和矛盾化解功能。二是积极开展行政复议工作指导。通过开展专项检查、工作交流指导及建立行政复议决定执行台帐等方式,加强对市直各部门、四个区复议工作的指导,密切行政复议机关之间的层级联系,凸显市级政府在行政复议工作中的基础性地位。三是注重行政复议中调解、和解等方式的运用,化解行政争议。在坚持依法作出行政复议决定的同时,对被申请人行使自由裁量权作出具体行政行为的行政复议案件更多地运用调解机制来化解矛盾。四是推进相对集中行政复议权,创新行政复议体制。充分发挥行政复议委员会在讨论决定行政复议案件及解决行政复议工作重大问题中的作用;同时,合理整合行政复议资源,探索集中收案、集中审查、集中议决的办法,解决行政复议资源不能得到优化利用的问题。

  (三)进一步强化行政执法监督,规范行政行为促进依法行政

  一是进一步做好行政执法案卷评查工作。以开展行政执法案卷评查为主要方式,对各执法单位的行政执法行为和规范行使行政处罚自由裁量权进行监督检查,重点规范行政许可、行政处罚等执法行为,进一步规范行政处罚裁量范围、种类、幅度,切实做到使案卷评查成为规范具体行政行为的有效手段。二是加强对各部门中层领导干部任前法律知识测试的指导和监督,进一步完善领导干部任前法律知识测试工作制度,认真组织我市处级领导干部参加任前法律知识测试,进一步增强领导干部依法行政的意识和能力。三是探索加强行政执法监督机构建设,增强行政执法监督的权威性和实效性。根据“加强法治工作队伍建设”的要求,探索推动组建专门的行政执法监督队伍,推进行政执法监督队伍正规化、专业化、职业化,实现监督专业化、常规化,提高监督实效。进一步拓展行政执法监督工作职能,增强行政执法监督的权威性和实效性。四是完成规范性文件有效期的全面清理,形成清理结果提请市政府审议,确保所有规范性文件都具有明确的有效期。五是推动出台《海口市人民政府关于加强规范性文件管理的若干意见》,提升全市规范性文件的规范管理水平。六是加强对各区、市政府直属各部门行政职权目录、行政权力运行等信息公开情况的监督检查。

  (四)继续加强制度建设,充分发挥法律参谋作用

  一是推动普遍建立政府法律顾问制度,建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,当好政府参谋助手,充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的作用,提供高效优质的法律服务。二是深入落实《海口市人民政府应诉工作规则》和《海口市人民政府 海口市中级人民法院关于建立行政诉讼工作良性互动机制的若干意见》,主动加强与涉诉部门沟通,加强与人民法院的协调,提高行政诉讼案件应诉工作效率。三是落实《海口市行政诉讼案件败诉过错责任追究办法》,保障和监督行政机关依法行使职权,防止和纠正违法的具体行政行为。通过对败诉案件进行分析,查找行政机关执法中存在的问题,及时向市政府报告行政败诉案件情况。四是完善《海口市政府合同管理暂行办法》,全面落实政府合同合法性审查机制和市政府合同承办部门的前置合法性审查机制,完善政府合同的备案制度,推动政府合同的定期清理制度有效执行。

  (五)巩固和扩大教育实践活动成果,进一步推进作风建设

  一是全面落实管党治党责任。建立领导负责机制,加强对党内政治生活制度落实情况的督促检查,努力形成一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管的局面。二是以学习贯彻十八届四中全会精神为契机,进一步完善学习制度,改进学习方式,利用每周五学习例会时间,组织全局干部职工深入学习中国特色社会主义理论体系、党的十八大、十八届三中全会、十八届四中全会、《习近平谈治国理政》等一系列重要讲话精神。通过加强思想改造和党性锻炼,不断坚定理想信念,扎实推进学习型机关建设。三是积极开展示范基层党组织创建活动,不断重视、关心、支持基层党组织队伍建设。加强基层扶持力度,组织帮扶点、联系点党员干部深入学习,不断提高基层党组织统筹谋划发展的能力。四是完善工作机制落实各项工作制度,继续加强作风建设,严格“三公经费”管理,全力建设“节约型”机关

  (六)加强政府法制队伍建设,适应新形势下政府法制工作新要求

  一是创新干部选拔任用,坚持把好用人标准关,从政府法制工作需要出发,综合考虑岗位特点,认真贯彻落实新修订的干部任用条例,以习近平总书记提出的新时期好干部为标准,进一步改进和创新干部选拔任用体制机制,突出选用“党性强、敢担当、本事强、实绩大”的干部,让优秀干部脱颖而出。二是创新政府法制干部培训形式,全面落实教育培训经费保障制度,采取“外出学”、“请进教”的方式,组织业务处室工作人员及全市法制系统干部参加各类专题培训。三是强化对局党员干部教育监督,探索建立我局调整不适宜担任现职科级干部制度,坚决杜绝“干好干坏一个样”等现象,切实解决干部能上能下的问题,着力打造一支政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明、形象良好的高素质政府法制干部队伍。

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