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海口市法制局2015年工作总结
作者: 文章来源: 点击数: 更新时间:2016-01-08
   2015年,市法制局在市委、市政府的正确领导下,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委六届八次全会及市委十二届九次全会精神,主动适应政府法制工作新常态,找准法制职能新定位,充分发挥政府法制部门在协调推进依法行政、建设法治政府中的参谋助手和法律顾问作用,较好地完成了各项工作。今年我局获得了全市保密工作目标管理先进单位、全市政务信息工作先进单位、学习型党组织建设先进单位、全市依法行政工作先进单位、先进基层党组织、“青春携手 爱心圆梦”捐资助学‘爱心单位’、最佳党日活动先进单位等荣誉。现将全年工作总结简要总结如下:

  一、2015年工作成效

  (一)一项工作全省领先:组织推进市政府依法行政工作全省领先——由我局牵头组织的我市迎接省2014年度依法行政工作考核再摘桂冠,实现“七连冠”。

  (二)二项工作创先争优:一是机关建设和党建工作创优。2015年获得“市直机关党组织规范化建设先进单位”、“2015年度先进基层党组织”和“最佳党日活动”等荣誉称号二是“双创”工作名列红榜。在2015年10月份全市“双创”工作考评中我局机关获得了优秀等次。

  (三)三项工作创新开展:在全省率先探索建立立法基层联系点制度。二是在全省范围内首次引入社会第三方对《海口市产权式酒店管理暂行办法》开展独立评估。三是在全省率先探索深入推进政府法律顾问工作机制。

  二、2015年主要工作 

  (一)深入开展“三严三实”教育活动

  一是积极开展学习活动。全面落实“三严三实”教育各项要求,坚持班子集中学和干部职工专题学,系统地学习习总书记系列重要讲话等论述,全年组织干部职工开展集中学习10次,专题研讨6次。二是从严开展党课教育以政治纪律和政治规矩教育、“三严三实”教育、党风廉政教育、遵守党章教育等四大内容为主题认真开展党课教育,全年局领导带头讲党课4次,以党课教育推动“三严三实”教育活动落实。三是开好专题民主生活会在广泛征求意见、座谈谈心的基础上,深刻剖析“三严三实”突出问题,认真撰写对照检查材料,深入开展批评与自我批评,共查找班子突出问题11个,针对问题积极抓好整改,确保教育活动取得实效。

  (二)严格落实党风廉政建设主体责任

  一是坚决执行民主集中制。按照民主集中制原则,健全领导班子议事规则,落实每月一例会制度,班子成员每周一次碰头会,讨论研究具体工作。全年共召开26次党组会和9次局务会,对27项队伍建设事项、21项资金使用事项、18项重点工作进行讨论研究。二是严格落实党风廉政建设主体责任。加强对党风廉政和反腐败工作的组织领导,严格落实党组党风廉政建设的主体责任,实行党风廉政建设目标管理责任制,明确责任分工,强化“一岗双责”,分两大层次签订责任书,形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局,进一步加大推进党风廉政建设的整体合力。三是积极开展廉政教育。班子带头和组织学习中国共产党廉洁自律准则等党纪法规,自觉遵守中央八项规定,注重廉洁自律,带头作出廉政承诺,全年共组织观看廉政教育片23部,集中开展党风廉政教育5次,征订廉政书籍12套,引导广大干部职工自觉增强廉洁意识。四是加强对重点岗位、关键环节风险管控。落实53个风险点重点防控措施,重点加强对管钱管物和办理复议、应诉案件等重点岗位的监督,对党员干部开展经常性谈话、提醒,班子和干部队伍全年无违法违纪事件发生。五是严格干部任用选用工作。创新开展干部选拔任用,采取党组动议、民主推荐、民主测评的方式,提拔了3名同志任副科领导职务。全年共接收1名军转干部,交流1名领导干部到龙华区任职,借调1名同志到“双创”指挥部工作,内部轮岗3人次,招聘5名法律顾问和助理,不断优化局干部队伍结构。

  (三)扎实开展机关党建工作

  一是切实履行机关党建工作责任。落实党组第一责任,坚持书记带头抓党建,定期研究党建工作,全年共召开6次专题党建工作会议。实行机关党建目标管理,建立党建责任清单,层层签订2015年党建工作目标管理责任书,全面落实党建工作责任制。二是进一步加强党组织建设。严格执行党内各项制度。贯彻落实《机关基层组织工作条例》,严格执行民主生活会制度、“三会一课”制度、党务政务公开制度等,全年共召开全体党员大会10次,支委会12次,党小组会55次,党课4次。三是抓好结对共建工作。全年班子成员及党建指导员下点指导140余次,干部职工到联系点开展进社区志愿服务活动11次。帮助修缮建设唐休村文化广场戏台,向永德村委会捐赠窗帘和文件柜,出资两万元购买6300只鸡苗并分发到户,扶持农民养鸡项目,帮助村民增收,切实将群众工作做勤做实做深,帮扶工作得到市直机关工委的充分肯定。

  (四)切实提高机关工作效率

  严格执行中央八项规定和省委二十条、市委二十一条规定,2015年“三公”经费同比下降11.4%,公务用车运行维护费用大幅减少。进一步优化公文登记流转、办理督办、统计分析等流程,并规定办理期限,尽管今年工作量增加,但公文当天办结率同比上升1.91%,3天内办结率同比上升23.2%,机关工作效率显著提高。局党组倡导以最积极的态度、最紧迫的节奏、最切实的思路、最有效的途径服务市委市政府中心工作的“四最”要求得到充分实践。

  (五)全面推进政府法制工作

  自觉把法制工作放到市委、市政府工作全局中去谋划推进。一是改进政府立法工作方式主动适应海口改革发展新常态和阶段性特征,认真编制年度制度建设(立法)计划,全年共安排21个立法计划项目,共审查6件地方性法规(2件计划外)、2件政府规章,参与6次计划项目调研。完善制度建设调研起草和论证方式、推进社会第三方参与政府立法。率先在全省实施立法后委托评估,引入社会第三方——海大平正律师事务所对《海口市产权式酒店管理暂行办法》开展独立评估并已正式验收。积极探索建立立法基层联系点制度,由我局代拟的《海口市人民政府关于建立政府立法基层联系点试点实施方案》已经市政府发布,政府制度建设质量稳步提升。二是有效落实规范性文件前置法律审核和备案审查机制。全年共审查各类文件353件次,办理市政府规范性文件向省政府报备21件,受理各区政府、市各部门向市政府备案规范性文件28件。率先在全省开展规范性文件有效期清理和预警工作,全年共对367件市政府规范性文件的有效期进行清理,对18件规范性文件有效期进行预警。三是统筹推进依法行政工作。科学制定2015年依法行政工作要点,统筹谋划政府依法行政工作,修改完善考核评分体系。认真做好全省依法行政考核迎检工作,并在2014年度的考核中获得全省第一名。是进一步规范行政执法行为严格落实行政执法案卷评查制度,对我市36个执法单位约800件案卷进行认真检查,并向市卫生局等单位发出12份《行政执法监督通知书》,督促抓好整改落实,充分发挥案卷评查纠错功能。强化对执法单位规范行政自由裁量权工作的监督和指导,对市交通局等执法单位行政处罚自由裁量权行使情况、制度建设等开展调研,提出规范执法的意见和建议。五是积极防控政府行政法律风险推动我市各级行政机关普遍建立政府法律顾问制度,进一步完善市政府法律顾问工作机制。代拟《海口市人民政府关于普遍建立政府法律顾问制度充分发挥法律顾问作用的意见(草案)》提请市政府审定;修改完善《海口市政府合同管理规定》,全年共对涉及“双创”工作、棚户区改造有关项目建设等109件次政府合同和160件次重大涉法事务进行合法性审查,办理149件市政府作为当事人的诉讼案件,一审胜诉率91%。加强与法学院校和专业法律服务组织的合作交流,全年共委托环宇中国东盟法律合作中心、海南大学法学院等单位共同研究《海口市法治政府建设规划(2016年—2020年)》等课题3项。六是积极化解行政争议坚持依法公正办案,全年共受理行政复议案件117件,办结117件。积极推进案件调解工作,通过复议调解做到“案结事了”,全年经调解后申请人撤回申请终止行政复议52件,取得了双方当事人满意、节约行政成本等多赢的社会效果。七是积极服务重点工作。加快推进简政放权,结合市政府推进行政审批制度改革的工作部署,对各单位共计200多项简政放权“五砍”事项及时整理汇总,查找法律依据、核定事项属性,起草了市政府第103号令《海口市人民政府关于进一步下放行政管理事项的决定》,明确下放行政管理事项6大类37项。对市政府直属的发改委、教育局、卫生局等8家首批试点单位的权力清单进行了五轮合法性审查,进一步推进我市权力清单制定工作。加强重点领域改革法律审核,对《海口市进一步深化市、区镇(街道)行政管理体制改革实施方案》、《海口市“多规合一”改革实施方案》(草案)、《海口市城市管理综合执法改革实施方案》,及对31家政府职能部门的“三定”规定进行合法性审查,为加快推进全市重点领域改革提供法律支持。

  (六)多措并举助力双创

  一是精心组织“双创”工作。第一时间成立了局“双创”工作领导小组,制定工作方案,细化“双创”具体工作任务。组织干部职工学习掌握“双创”工作标准,不断深化机关规范化建设,整治机关办公环境,营造“双创”活动氛围。二是主动发挥职能服务“双创”。加快审查与“双创”工作相关的法规规章和文件,做好《海口市爱国卫生管理办法》《海口市电动自行车管理办法》(修改)及《海口市餐厨废弃物管理办法》等立法项目的审核工作。全力配合做好投融资改革的PPP项目、发展基金项目、美兰机场二期、棚户区改造、海秀快速路等“双创”项目建设。组织编印了《海口市“双创”工作法规规章文件汇编》《海口市“门前三包”行为规范》等“双创”工作资料,切实发挥法制职能作用全力服务“双创”。三是积极抓好“双创”包点街道各项工作。自2015年8月份投入“双创”工作以来,全局上下全力以赴抓好“双创”工作,局“双创”办组织人员夜以继日的上街巡逻,为做好包点单位“双创”工作不遗余力的想点子创新、谋各方支持,开创了“决心桶”、“双创夹”和“督查、整改、清洁、劝导、宣传”的五位一体“红袖章”工作机制等,这些好的经验做法被媒体宣传报道并在全市推广。全局干部职工参与包点社区的环境卫生整治、交通秩序维护等志愿服务活动300多人次,投入18万余元用于包点社区环境整治,在全市10月份“双创”工作考评中我局获得了优秀等次,名列红榜,11月份“双创”工作考评中我局包点的金宇街道综合得分全市排名第四。

  三、存在问题和努力方向

  虽然全年工作取得了一定成绩,但仍存在一些问题和不足,主要表现在以下几个方面:一是法制队伍的业务能力素质与新形势下政府法制工作要求有所差距,推进工作的全局性、系统性不强。二是局工作人员思想政治工作精力投入不足。三是政府法制工作规范化、信息化水平有待进一步提升。今后,将在以下方面继续改进:一是加强政治理论学习,不断提高领导干部队伍的政治觉悟、宗旨意识和法治观念;二是严格落实党风廉政建设责任制,不断改进干部队伍工作作风;三是切实履职履责,不断提高干部队伍专业能力和职业素养。

  

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