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海口市法制局2016年工作要点
作者: 文章来源: 点击数: 更新时间:2016-04-28
  

  2016年,深入学习贯彻党的十八届四中、五中全会和习总书记系列讲话精神,深入学习贯彻省委六届九次全会及市委十二届十次全会精神,紧紧围绕市委、市政府工作部署,以落实全面从严治党要求为主线,以“双创”为核心任务,倡导“四种精神”,培植“三种特质”,积极履职,凝心聚力,充分发挥政府法制部门参谋助手作用,切实提升政府法制工作水平,为推进海口法治政府建设和实现我市“双创”目标提供法制保障。2016年将重点做好以下工作:

  一、科学统筹,深入推进依法行政工作

  1、加强依法行政组织领导。结合我市依法行政工作实际,认真制定2016年依法行政工作要点,部署全市2016年依法行政工作。进一步完善2016年度依法行政考核方式,突出考核针对性和实效性。(牵头处室:行政执法监督检查处,责任处室:各处室)

  2、强化领导干部依法行政意识和能力建设。进一步完善领导干部尊法学法用法守法机制,制定2016年常务会议学法计划,协助推进常务会学法制度的进一步落实。加强与各部门的联系,共同举办1-2期政府法制队伍专题培训。继续开展领导干部任前法律知识测试工作,将新法新规和习近平总书记关于依法治国的重要论述纳入题库内容。加强科级干部任前法律知识测试指导、监督。(牵头处室:行政执法监督检查处,责任处室:各处室)

  3、组织做好迎接省政府依法行政考核工作。加强迎检考核指导,制定迎检方案,科学部署迎检工作。开展迎检培训,启动考核前预检工作,对存在问题督促整改。(牵头处室:行政执法监督检查处,责任处室:各处室)

  4、配合做好依法治市相关工作。立足本职,积极配合市依法治市办做好海口市依法治市建设指标体系及考核标准的制定等工作。组织制定《海口市法治政府建设规划(2016年—2020年》。(牵头处室:行政执法监督检查处、法律事务处,责任处室:各处室)

  5、加快政府法制信息化建设。积极推进政府法制业务管理系统优化更新,重点抓好行政复议办案、规范性文件网上备案系统建设,推动统一的行政执法信息平台和行政执法监督平台的建设,以信息化促进政府法制工作现代化。(牵头处室:办公室,责任处室:各处室)

  二、完善机制,不断提高政府制度建设质量

  6、完善政府制度建设机制。严格落实《立法法》规定,健全政府立法调研、起草、论证等机制,推进立法精细化。拓宽社会各方有序参与政府制度建设的途径和方式,创新建立政府立法基层联系点制度。通过开展立法前评估等方式,健全立法项目论证制度。加强对起草单位立法工作的专门指导,提升制度设计的针对性和可操作性,保证制度建设的合法性和合理性。进一步完善委托第三方起草法规、规章草案制度,适时委托第三方专业评估机构开展立法后评估,提高政府立法的科学性。(责任处室:立法处)

  7、科学安排政府制度建设项目。围绕市委市政府中心工作,按照“条件成熟、急需先立”和“立、改、废”并重的原则,主动适应海口改革发展新常态和阶段性特征,助力“双创”决战年,突出城市管理、社会治理、生态环境保护等重点领域,认真做好《海口市人民政府 2016年度制度建设(立法)计划》的编制和实施工作,重点抓好《海口市城镇园林绿化条例》《海口市扬尘污染防治办法》《海口市停车场管理若干规定》等审议项目的组织调研起草、审查、审议及公布实施。(责任处室:立法处)

  8、严格管理政府规范性文件。落实《海口市人民政府关于加强规范性文件管理的若干意见》,严格执行规范性文件制定程序和备案工作要求,切实把好规范性文件法律审核关。加大规范性文件备案审查力度,做到有件必备,有错必纠。完善规范性文件有效期管理制度,定期开展规范性文件清理并公布现行有效文件目录。(责任处室:规范性文件审查备案处)

  三、强化监督,严格规范行政执法行为

  9、推进行政执法体制改革。加快推进一体化综合执法改革试点,配合市政市容委等部门在食药监、工商、卫生、交通、水务、环保、城乡建设等领域内推行综合执法,进一步深化城市管理执法体制改革。(牵头处室:行政执法监督检查处,责任处室:各处室)

  10、做好权力清单审核工作。发挥专业优势,配合相关部门做好各职能部门权力清单的法律审核工作。(牵头处室:行政执法监督检查处,责任处室:各处室)

  11、完善行政执法程序和方法。指导各执法单位建立重大行政执法决定法制审核制度,进一步规范执法行为。配合市审改办建立随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”机制。指导执法部门推行行政执法公示制度,推动建立统一的行政执法信息平台,不断完善执法办案及信息查询系统。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等柔性执法手段,提高行政执法效能。(责任处室:行政执法监督检查处)

  12、加大行政执法监督力度。通过开展行政执法案卷评查工作等方式,对重点领域和问题多发的执法单位开展执法专项检查,并对检查中发现的问题予以纠正。探索建立统一的行政执法监督网络化平台。(责任处室:行政执法监督检查处)

  13、规范行政执法人员管理。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。指导区政府、市直属各单位在年底前开展行政执法人员的清理工作,有效建立行政执法基础信息目录并实行动态管理。(责任处室:行政执法监督检查处)

  14、加强行政案例分析指导。在行政复议、行政诉讼案件、行政执法监督案件中选取具有代表性、典型性、针对性的案例,深入剖析原因,提出对策意见,加强督促整改,进一步规范行政行为。(责任处室:行政复议处、法律事务处、行政执法监督检查处)

  四、健全制度,积极防范政府法律风险

  15、深入推进政府法律顾问制度实施。推动出台《海口市人民政府关于深入推行政府法律顾问制度充分发挥法律顾问作用的意见》,在全市逐步推行覆盖市、区(开发区)、镇(街道办事处)的三级法律顾问网络,充分发挥法律顾问在行政决策和行政法律事务合法性审查等方面的作用,不断提升全市政府法律顾问队伍法律服务水平。(责任处室:法律事务处)

  16、加强重大决策、重大涉法事务法律服务。围绕市委、市政府中心工作,主动作为,积极履职,认真做好市政府及其部门的重大决策和政府合同等政府行为的法律服务工作,有效维护政府合法权益。(责任处室:法律事务处、立法处、规范性文件审查备案处)

  17、加强政府合同管理。落实《海口市政府合同管理规定》,严格执行政府合同的法律审核、备案、定期清理等制度,加强对政府合同起草、签订及履行等全方位的动态监督管理,切实防范政府合同法律风险。(责任处室:法律事务处)

  18、认真做好行政应诉工作。加强对涉诉部门的工作指导,建立并推动行政机关首长出庭应诉制度,切实提高行政应诉工作效率。主动加强与人民法院的协调沟通,认真落实行政诉讼良性互动工作机制,积极预防和化解行政争议工作。(责任处室:法律事务处)

  五、注重规范,着力加强行政复议能力建设

  19、加强行政复议规范化建设。推动出台《海口市加强行政复议工作规范化建设实施意见》,推进复议受理、审理、调解、决定、履行等工作规范化。加强行政复议文书履行情况的监督检查,落实行政复议决定报备制度。(责任处室:行政复议处)

  20、改进行政复议案件审理方式。转变行政复议理念,注重运用调解、和解等手段化解行政争议,推行复议公开听证机制,不断增强行政复议透明度和公信力。(责任处室:行政复议处)

  六、拓宽渠道,努力推动政府法制理论创新发展

  21、创新法制理论研究机制。拓宽合作交流渠道,委托专业法学研究机构开展《海口市相对集中行政复议权及行政复议委员会试点调研报告》《地方政府立法体系研究》等课题研究,积极推出具有影响力的法制理论成果,加快推进法治海口建设进程。(责任处室:有课题任务的处室)

  22、做好政府法制期刊编制工作。继续办好《海口政府法制》(双月刊)期刊,全年计划出刊6期,竭力打造“专业化、深度化、简洁化”的期刊品牌。(牵头处室:综合处,责任处室:各处室)

  七、积极履职,高效落实“双创”工作任务

  23、主动服务“双创”工作。认真贯彻落实市委、市政府的部署要求,围绕“双创”2016年工作任务,严格履职履责,充分发挥法制专业素养,为“双创”中重大涉法事务、重大决策提供高效优质的法律服务。(牵头处室:局“双创”办,责任处室:各处室)

  24、扎实推进机关和包点单位“双创”工作。落实“双创”工作相关制度,提升干部职工文明素养,优化机关办公环境,加强“双创”日常台账收集整理,定期开展“双创”工作检查评比活动,确保机关“双创”工作做细做实。坚持上下联动,指导帮助包点单位抓好市委、市政府确定的工作任务,共同破解创建工作难题,为海口实现城市风貌、城市管理“两个大变样”和2016年海口“创文”考核实现全国前三、“创卫”通过省检两个目标作出积极贡献。(牵头处室:局“双创”办,责任处室:各处室)

  八、从严要求,切实加强队伍建设

  25、抓实机关党建工作。加强机关党的思想建设,以贯彻学习习近平总书记系列重要讲话精神为主线,从严开展思想政治教育,集中开展理想信念、党性党风党纪、中国特色社会主义法治教育,进一步坚定干部理想信念。抓好党组织规范化建设,加强党员发展和管理,组织做好党支部委员增补工作。严格执行“三会一课”、民主生活会制度、党员民主评议制度、党员谈心谈话制度等,精心策划和组织好党日活动,不断推动党内生活制度化、常态化。积极推进学习型机关建设,以“两学一做”活动为重点,认真制定年度学习计划,创新活动形式,加强学习计划落实和督办,确保学习取得实效。加大基层帮扶和社会管理综合治理力度,切实为基层办实事、做好事。(牵头处室:办公室,责任处室:党组办公室)

  26、严格落实党风廉政建设责任制。牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”的责任担当意识,认真履行党风廉政建设主体责任,强化“一岗双责”,实施党风廉政建设签字背书制度,明确任务分工,层层落实责任,确保党风廉政建设各项任务高效完成。坚持教育为先、预防为主的原则,通过领导讲党课、订阅廉政书刊、观看廉政教育短片、旁听职务犯罪,以案学法,以案遵纪,不断增强干部职工廉洁意识。(牵头处室:办公室,责任处室:党组办公室)

  27、推进机关规范化建设。完善公文跟踪机制,推行公文督办联动制度、公文呈批夹分类制度,努力提升机关办公效率。贯彻落实中央八项、省二十条和市二十一条规定,严格“三公”经费管理,规范差旅费报销和加班补贴等财务制度,确保机关规范有序运转。强化工作纪律,继续实行机关考勤、外出报告、个人阅文、在线学习、信息写作等制度,推动机关作风有新转变。(牵头处室:办公室,责任处室:各处室)

  28、强化干部队伍管理。加强干部队伍能力建设,整合资源,通过专家授课、外出学习、座谈交流等形式开展培训,重点加强对新出台政策法规以及应知应会业务知识的学习培训,不断提升法制干部履职能力和业务素质。坚持“人事相宜,人岗匹配”的原则,根据工作现实和个人特长,科学调配干部,确保干部配置更加高效、优化。继续推行绩效考核机制,改进考核方式和标准,将平时考核结果与干部评先评优、职务晋升等挂钩,确保各项任务按时保质完成。(责任处室:办公室)

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