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海口市法制局2016年工作总结暨2017年工作计划
作者: 文章来源: 点击数: 更新时间:2017-02-28
  

海口市法制局

  2016年工作总结暨2017年工作计划

  2016年,我局深入贯彻落实党的十八届四中、五中、六中全会和省委六届九次全会及市委十二届十次全会精神,充分发挥政府法制部门参谋助手作用,认真履职履责,为推进海口法治政府建设提供法制保障。今年我局获得绩效考评“优秀”等次、班子年度考核被评定为“好”等次、“双创”工作包点先进单位、市直机关党组织规范化建设先进单位、先进基层党组织、学习型党组织建设先进单位、市政务信息先进单位等荣誉

  一、2016年亮点工作

  2016年,全局上下用心谋事、专心做事、齐心干事,多项工作取得,概括来说,即“保持一项全省领先记录,推动两项制度全省率先建立,开创三项工作数据之最”。

  保持一项全省领先记录:由我局牵头组织的海口市迎接省2015年度依法行政工作考核再摘桂冠,实现连续八年全省依法行政考核排名第一。

  推动两项制度全省率先建立:一是在全省率先建立政府立法基层联系点制度,选取14家试点建立政府立法基层联系点,民主立法、科学立法工作取得新的突破。二是在全省率先确立覆盖市、区、镇三级政府的法律顾问网络的工作目标,深入推进法律顾问制度全覆盖。

  开创三项工作数据之最:一是市政府法律顾问室承办法律事务工作量最大的一年。2016年共参加涉法会议218件,同比增长32%;审查重大涉法事务、重大合同协议417件,同比增长47%;办理市政府作为当事人的诉讼案件304件,一审胜诉率98%,同比增长11%,是近五年一审胜诉率最高的一年,政府法律顾问为领导科学决策、招商引资、推动海口经济快速发展上的“法律智囊”作用得到充分发挥。二是行政复议综合纠错率最高的一年。2016年共纠错48件,综合纠错率23%,同比上升18%,行政复议综合纠错率的不断提升,充分发挥了行政复议及时有效解决行政争议、化解社会矛盾的作用,切实维护公民、法人和社会组织的合法权益,促进社会稳定和谐。发出规范性文件有效期预警提示最多的一年。共对全市39个部门起草的41件以市政府名义制发的规范性文件进行了有效期预警,同比增长193%,确保各部门依法行政。

  二、2016年主要工作

  (一)深入推进依法行政加快法治政府建设

  1、统筹部署全年依法行政工作。结合我市法治政府建设实际,多次召开专题会议研究分析政府法制工作难点热点问题,制定我市2016年依法行政工作要点,重点安排了依法全面履行政府职能7个方面的工作任务,细化了33项符合我市依法行政实际的具体措施,明确牵头单位和责任单位,深入推进依法行政。落实依法行政工作报告制度,撰写《海口市人民政府2015年依法行政工作报告》(代拟稿)10个方面32项具体内容全面总结2015年依法行政工作,经市政府审定后分别于3月25日和1月19日报送省政府、市委及市人大常委会。市人大常委会首次听取和审议了市政府的年度依法行政工作报告,并给予充分肯定。

  2、组织开展迎接省依法行政考核工作。作为全市依法行政工作协调部门,我局主动履职,把好“三关”,确保迎检考核顺利完成把好迎检准备。召开专门会议讨论迎检安排,及时印发迎检考核方案,对省政府依法行政考核方案确定的各项考核任务进行分解细化,明确各被考单位工作要求,确保迎检前期准备工作做实做细二是把好迎检指导。对全市38家执法单位开展考核前检查,发现问题及时整改,力争全面展示我市依法行政工作水平与成效。我市在此次考核中取得91.49分,居全省各市县榜首,实现了依法行政考核“连冠”。三是把好考核后整改。督促有关单位根据省考核组在考核过程中提出的存在问题和薄弱环节加强整改,共向市林业局等单位发出执法监督通知书5份,并于5月20日及时将整改情况报送省法制办,推动整改工作落实。

  3、谋划未来五年法治政府建设发展路径围绕我市法治政府工作实际,举全局之力,整合专业法律服务资源,委托环宇中国东盟法律合作中心开展《海口市法治政府建设规划(2016年—2020年》研究制定工作,初步确定我市基本建成法治政府的时间表、任务书、路线图,目前已面向全市征求意见,力争年底发布实施。

  4、提高领导干部法治意识。一是开展专题培训。全年共组织全市38个单位的106名工作人员进行以落实行政执法责任制和考核评议等内容为主题的专项培训,组织全市21个单位的70名执法人员参加省法制办组织的《海南省行政执法规则》等相关业务培训,进一步增强了执法人员依法行政意识。二是认真组织处级领导干部任前法律知识测试。及时更新试题内容,将新法新规和习近平总书记关于依法治国的重要论述纳入题库,全年共对14名处级干部开展任前法律知识测试不断增强行政机关领导干部的法律意识和法治思维。

  5加强政府法制理论研究。一是借助外力提高政府法制研究质量借助海南大学法学院专业人才优势,共同对法学教育、法制工作、人才培养等多个领域开展研究,目前已就《海口市相对集中行政复议权及行政复议委员会试点调研报告》《地方政府立法体系研究》、权力清单清理等内容合作注重成果转化,加快推进法治政府建设提供理论支撑。二是继续做好政府法制期刊编制工作。继续办好《海口政府法制》(双月刊)期刊,全年计划出刊6期,目前已出刊4期,竭力打造“专业化、深度化、简洁化”的期刊品牌。

  (二)创新工作机制,切实提高政府制度建设质量

  1、认真编制和实施年度立法计划。严格遵守《中华人民共和国立法法》赋予的地方立法权限,坚持政府职权法定理念,主动适应海口改革发展新常态,助力“双创”决胜年,以城市文明和卫生、民生保障、社会治理、生态环境保护等方面为立法重点,全年共安排《海口市城镇园林绿化条例(修改)》、《海口市综合管线管理办法》《海口市企业国有资产监督管理办法》等地方性法规、政府规章和规范性文件项目21件目前2件地方性法规审议项目、5件政府规章审议项目和2件规范性文件审议项目均已完成政府审查,完成率为100%;11件地方性法规调研项目、1件政府规章调研项目中,责任单位都已组织开展调研工作,完成率100%。同时,做好2015年制度建设(立法)工作情况的通报工作,督促指导各部门及时落实全年立法工作安排。

  2进一步推进科学民主立法。一是对重点立法项目开展立法论证,组织环保专门机构等专家学者对《海口市扬尘污染防治办法》的必要性、科学性和可行性进行论证,切实增强立法的科学性。二是在全省率建立了政府立法基层联系点制度。经各区政府推荐、实地调研、组织评审等程序,起草并推动市政府出台了《关于建立政府立法基层联系点制度(试点)的通知》,将龙华区龙桥镇政府、中山街道办事处、海南大学法学院、海南方圆律师事务所等14家单位作为市政府立法基层联系点的试点单位,进一步拓展公众有序、有效参与政府立法的途径。

  3强化规范性文件审查备案管理一是做好规范性文件审查备案工作全年共审查规范性文件182件次,向省政府备案登记规范性文件25件,代市政府受理各区政府和市直各部门规范性文件备案登记25件,并对10件备案登记中存在问题的文件发出了整改意见。重点关注、提前介入事关民生、重大改革的文件审查工作,对《关于改善产品供给推进全域旅游建设的奖励办法》《海口市促进航运业稳定发展办法》《海口市促进电子商务发展扶持若干措施(试行)的实施细则》等重点领域文件提出审查意见确保重大政策的顺利实施推进规范性文件有效期预警工作成常态继续推行规范性文件有效期预警机制,督促有关单位对即将到期的文件作出修订、延期或到期废止的处理,全年共对全市39个部门起草的41件以市政府名义制发的规范性文件进行了有效期预警,同比增长193%,确保各单位依法行政。三是率先在全省开展影响市场体系公平竞争制度的清理工作。认真贯彻《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》的要求,对涉及全市55家单位的有关社会投资及涉企收费方面的193件地方性法规、规章、规范性文件进行梳理,与市发改委联合发布了《关于做好海口市社会投资及涉企收费政策清理工作的通知》(海发改法招〔2016〕1420号),严格落实及时废止或修改部分对社会投资有歧视性规定、对能取消或能减免的涉企收费一律取消或减免的清理政策,目前已收到62条清理意见。

  (三)加强执法监督,着力规范行政行为 

  1、严格开展行政执法监督。行政执法案卷、行政处罚主要裁量权标准执行情况、落实行政执法责任制、重大执法决定法制审核制度执行情况等方面为抓手,对有关单位开展执法检查,全年共检查执法案卷856件,发出行政执法监督通知书11份,办理行政执法投诉案件2件对市农业局、市林业局等10个单位开展行政执法案卷专项检查有效规范和监督行政执法行为。

  2、加强行政执法人员管理。首次启动行政执法人员清理工作。根据《海南省人民政府办公厅关于开展全省行政执法人员清理工作的通知》的要求,发出《关于开展全市行政执法人员清理工作的函》,会同市编委办、市财政局及市人社局在全市范围内联合开展执法人员信息审核工作,共审核清理行政执法人员3868人二是建立双随机执法检查人员名录库。为尽快建立我市行政执法检查人员目录库,我局结合行政执法人员清理工作和前期各单位执法检查人员名单的报送情况,对我市执法检查人员名单进行了梳理,并按时将拟列入执法检查人员名录库的5802名执法人员名单向市信息中心报送。三是规范行政执法人员证件管理。落实执法人员持证上岗制度,认真开展行政执法主体资格审查,全年共组织各执法单位629名相关人员参加全省执法资格证考试,完成了113名行政执法人员证件申领和590人补(换)证工作,切实规范行政执法证件管理工作。

  (四)提高法律服务能力和水平,切实预防和防范法律风险

  1、做好重大投资合作项目的法律服务。紧紧围绕市重点项目建设,全程参与红城湖等八大片区棚户区改造基础设施建设PPP项目、疏港货运快速干道(G15)PPP项目建设、海口马村港和新海港建设PPP项目等,具体负责项目洽谈、商务磋商谈判、合同审查等工作,全年共审查涉及PPP项目文件、合同等123件,参加联审、磋商、确认谈判等会议70余次,涉及投资金额超200亿元,较好地推动市政府及各部门运用法治思维和法制方式破解了项目融资、债务化解、资产处置、项目建设等方面的难题,保障重大招商引资项目的顺利落地。

  2、做好重大行政决策的法律把关。加强政府决策事前合法性论证和纠纷预防,并对可能引发的行政争议作出预测,提出法律应对措施,有效防范了政府决策的法律风险。全年共出具书面法律意见417件,涉及市政府及各部门重大决策和重要涉法事务处理的意见177件,市政府法律顾问室参加两重一大、市政府常务会议等涉法会议218次,为我市百万平方米安置房建设处置、华星大厦重大信访问题处置、博义-盐灶-八灶片区棚改项目安置地土地出让费用有关问题、南片区土地一级开发项目提前回购事宜等市政府重大决策进行严格的法律审查,提出切实可行的法律意见,有效防范了政府决策的法律风险,切实维护了政府合法权益。

  3、认真做好行政应诉工作。严格执行《海口市人民政府应诉工作规则》,认真履行应诉答辩、证据收集、沟通协调和重大案件报告等应诉职责,依法有序的开展行政应诉工作。全年共办理了304件市政府作为当事人的诉讼案件,其中一审221件,已审结131件,一审胜诉129件,一审胜诉率98%,创历史新高认真开展年度行政应诉复议案件分析工作对2015年度政府行政应诉、行政复议案件情况进行总结,首次开展国土类行政复议案件分析,精选案例撰写《海口市国土资源行政复议案件分析报告》,指导我市各级行政机关依法行政

  4完善政府法律顾问制度。在全省率先建立法律顾问制度全覆盖工作机制,推动《海口市人民政府办公厅关于深入推行政府法律顾问工作的实施意见》出台,明确深入推行政府法律顾问制度、充分发挥法律顾问作用的主要内容和工作任务,确定到2017年底全面建立起覆盖市、区(开发区管委会)、镇(街道办事处)三级政府的法律顾问网络的工作目标,为进一步推进依法行政加快法治海口建设进程打下了坚实的基础。

  (五)加大行政复议工作力度,依法化解社会矛盾纠纷

  1、全面推开行政复议规范化建设工作。一是加强行政复议规范化制度建设。贯彻落实国务院法制办《关于进一步加强行政复议工作规范化建设的实施意见》要求,制定《海口市加强行政复议工作规范化建设实施意见》编制《海口市行政复议法律文书示范文本》,使行政复议的各个环节有法可依、有章可循,增强行政复议工作的规范性和可操作性。二是开发行政复议办案系统对案件的立案、审查、决定、结案等阶段中若干工作节点进行细化,明确各工作节点的职责主体和完成时限,强化对案件审理过程中各程序性工作的科学化管理,通过对案件审理流程实行全方位的跟踪管理,使案件审理工作的各个阶段和环节切实做到有计划、有措施、有监督,为切实提升办案质量和效率提供制度保障。三是改造行政复议案件审理室,加大行政复议硬件设施投入,添置监控系统和显示屏幕,为来访的复议群众提供方便舒适的环境,全年共受理群众来信来访3469人(件)次。

  2、依法办理行政复议案件。至目前共收到行政复议申请290件,受理283件,与去年同期相比上升141%,已结案211件,未结110件。在已审结案件中,驳回行政复议申请56件,维持原具体行政行为94件,确认原具体行政行为违法38件,撤销原具体行政行为9件,终止案件审理14件,综合纠错率23%。共协调市政府职能部门(市国土局、高新区、龙华区政府等)在法定期限内答复省政府行政复议案件7件,为维持市政府行政行为提供法律保障。督促职能部门积极履行省政府行政复议决定14件,切实维护行政复议的公信力和权威性。

  积极主动配合,助推全市重点工作取得突破

  1、积极参与全市行政体制改革工作。一是主动对接各审改工作部门,针对审批事项流程优化、精简必备材料、缩减工作时限等问题出谋划策,对《海口市2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作实施方案》《海口市市级参与行政审批服务中介机构脱钩和取消指定中介机构服务目录》等专项工作出具法律审查意见35件次,参加相关会议54次,确保各项工作依法开展。二是全程参与行政审批局筹备工作,为审批局职能定位、划转审批服务事项、事项整合流程优化、审批服务事项标准操作规范等提供了切实可行的建议,组织起草了筹备海口市行政审批局的考察调研报告、《关于请求批准海口市开展相对集中行政许可权制试点工作的请示》等政策文件,目前已取得省政府的批示。三是协助市审改办、市政府服务中心完成了行政审批中介机构清理、行政事业性收费目录清理等工作,彻底斩断部门寻租腐败、利益输送的空间,为切实降低税费成本和制度性交易成本,营造公平竞争、破除垄断、优胜劣汰的市场环境打下了坚实的基础。

  2、抓好权力清单审核工作。全年共对全市30家单位的权力清单进行轮法律审核,累计对各单位存在的格式不统一、表述不规范、实施主体错误、实施依据不充分、职权名称表述不正确等问题共提出2827条审核意见。

  3、加强综合执法改革法律审核。对《海南省机构编制委员会办公室关于征求<海南省人民政府关于深化行政执法体制改革推进市县综合执法的指导意见(修订稿)>意见的函》(琼编办函〔2016〕286号)提出修改意见,并将意见反馈市编委办,助推综合执法改革工作。

  4、强化“双创”法律补给。一是助力“双创”顶层设计。积极推进“双创”工作所需要的地方法规建设,全力推动《海口市爱国卫生管理办法》的出台,在编制2016年立法计划时重点安排了《海口市城镇园林绿化条例(修改)》《海口市扬尘污染防治办法》《海口市停车场管理若干规定》等助力“双创”工作的立法项目,为我市实现“双创”目标提供立法支撑。二是加大“双创”配套制度审查力度。目前共对《海口市爱国卫生管理办法》《海口市“双创”工作问责办法》《海口市注册志愿者管理办法(试行)》《海口市公益广告管理暂行规定》等法规、文件进行审查,参加“双创”工作专题和协调会议20次,为我市“双创”工作顺利开展提供法律保障。

  三、存在的问题及下一步工作计划

  2016年,全局上下团结一心,积极进取,取得了不俗的成绩,但仍存在一些问题,如对执法单位的执法监督力度不够,对领导决策提供前瞻性法律服务不够,法律审核质量有待进一步提高,政府法制业务信息化平台建设有待加快等。2017年,我局将积极践行“马上就办”精神,围绕省、市委领导关注的重点工作,充分发挥政府法制职能作用重点做好以下工作:

  (一)完善立法工作机制,切实提高政府制度建设质量

  1科学安排政府制度建设项目 围绕市委市政府中心工作,按照“条件成熟、急需先立”和“立、改、废”并重的原则,主动适应海口改革发展新常态和阶段性特征认真做好《海口市人民政府 2017制度建设(立法)计划的编制和实施工作,重点抓好城市管理、社会治理、生态环境保护等重点领域审议项目组织调研起草、审查、审议及公布实施

  2完善政府制度建设机制。一是健全政府立法调研、起草、论证等机制,推进立法精细化。二是拓宽社会各方有序参与政府制度建设的途径和方式,落实政府立法基层联系点制度各项要求。三是加强对起草单位立法工作的专门指导,提升制度设计的针对性和可操作性,保证制度建设的合法性和合理性。四是创新建立规范委托立法机制。对我市委托立法的情况进行较为全面的调研,分析存在问题,力争在全国率先建立规范委托立法的机制。五是加强政府制度建设体系研究。引入海南大学等社会第三方开展“地方(海口市)政府立法体系研究”,对近十年来我市地方政府立法工作现状进行基础调研,提出今后的立法体系构建和立法思路作出合理规划。

  3加强政府规章和规范性文件管理一是严格立法审查制度。适时修改立法工作规程,严格立法项目审查制度,对制定程序缺漏的立法项目,一律不予审查和提请审议。二是组织编印《海口市地方性法规规章汇编(2015-2016)》。安排专人对2015-2016年海口市地方性法规规章进行汇编,为机关、社会团体、企事业单位和公民及时、准确地提供我市地方性法规、政府规章。三是落实《海口市人民政府关于加强规范性文件管理的若干意见》,严格执行规范性文件制定程序和备案工作要求,切实把好规范性文件法律审核关。四是加大规范性文件备案审查力度,做到有件必备,有错必纠,完成网上备案系统的升级改造和规范性文件数据库建设的同时,实现备案结果同步推送、公开查询等功能,继续领跑全省规范性文件管理工作。五是完善规范性文件有效期管理制度,定期开展规范性文件清理并公布现行有效文件目录重点抓好市政府第101号令《海口市人民政府关于废止保留调整政府规范性文件的决定》中即将到期的大量规范性文件有效期预警工作。

  围绕中心服务大局,认真做好重大决策和政府合同合法性审查工作

  1、加大对重点项目法律服务力度。围绕市委市政府中心工作,主动作为,积极履职,认真做好市政府及各部门的重大决策和重大项目的法律服务工作,有效防范政府决策法律风险,推进重点项目顺利实施。

  2、加强政府合同管理落实《海口市政府合同管理规定》,严格执行政府合同的法律审核、备案、定期清理等制度,加强对政府合同起草、签订及履行等全方位的动态监督管理,切实防范政府合同法律风险。

  3、积极推进政府法律顾问制度实施。落实海口市《关于深入推进政府法律顾问工作的实施意见》,认真研究部署,将政府法律顾问制度建设纳入依法行政年度考核,指导各单位按照行政管理目标流程,突出重点环节,梳理相关法律事项,明确法律顾问参与事项范围,力求重点突出、职责到位,推动政府法律顾问工作的全程化、规范化。

  (三)强化行政执法监督,严格规范行政执法行为

  1、加大行政执法监督力度。通过开展行政执法案卷评查工作等方式,对重点领域和问题多发的执法单位开展执法专项检查,并对检查中发现的问题予以纠正。探索建立统一的行政执法监督网络化平台。对有关单位开展“双随机一公开”工作情况进行检查和监督,有效提高执法效能。

  2、规范行政执法人员管理。严格执行执法人员持证上岗和执法资格管理制度,组织执法人员参加全省统一的执法资格考试。

  3、进一步完善行政执法程序和方法。指导各执法单位建立重大行政执法决定法制审核制度和推行行政执法公示制度,进一步规范执法行为

  4、协同推进综合执法工作。加强综合执法改革法律审核工作,强化综合执法改革工作有关的文件合法性审查,为加快推进全市综合执法改革提供法律支持。

  (四)提高能力建设,深入推进依法行政

  1、加强法制教育培训进一步完善领导干部法学法用法守法机制,制定2017年常务会议学法计划,协助推进常务会学法制度的进一步落实。加强对执法人员的培训,充分利用省内外高校资源优势,举办政府法制人员和行政执法人员法制专题教育培训。继续开展领导干部任前法律知识测试工作,及时更新题库内容,加强科级干部任前法律知识测试指导、监督

  2、优化更新政府法制业务管理系统。抓好行政复议办案、行政执法监督系统、规范性文件网上备案系统建设,推动统一的政府法制信息平台建设,以信息化促进政府法制工作现代化。

  4、组织做好迎接省政府依法行政考核工作。加强迎检考核指导,制定迎检方案,科学部署迎检工作。开展迎检培训,启动考核前预检工作,对存在问题督促整改。

  5、组织开展依法行政考核。进一步完善依法行政考核体系,年底前组织开展好全市2017年度依法行政考核工作。

  (五)突出规范建设,着力提升行政复议和应诉工作水平

  1、加强行政复议规范化建设。根据《海口市加强行政复议工作规范化建设实施意见》,推进复议受理、审理、调解、决定、履行等工作规范化。创新行政复议文书送达方式,探索复议文书电子送达方式,切实提高复议工作效率。加强行政复议文书履行情况的监督检查,落实行政复议决定报备制度。

  2、加大行政复议案件审查力度。提高行政复议案件办理质量,加大纠错力度,依法纠正行政机关违法或不当行政行为,切实维护行政相对人合法权益。改进行政复议案件审理方式,推行复议公开听证机制,增强行政复议透明度和公信力。

  3、开展行政复议和行政诉讼案件分析。重点对涉及土地行政管理的行政复议案件和行政诉讼中典型败诉案件进行分析,撰写《2016年海口市行政复议案件分析报告》《海口市人民政府2016年行政诉讼案件情况分析报告》并报市政府批准印发。

  4、积极做好行政应诉工作。依法办理行政应诉案件,支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判,持续保持行政应诉的良好工作态势,依法妥善解决行政争议。修订完善《海口市政府行政应诉工作规则》,加强行政机关负责人出庭应诉的监督和指导,建立出庭应诉情况的检查通报制度,将行政机关负责人和行政执法人员出庭应诉情况纳入依法行政年度考核,推动行政机关负责人出庭应诉工作的常态化、制度化。

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